дело 5-74/2023 

УИД 73RS0006-01-2023-000807-12 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Барыш Ульяновской области 08 декабря 2023 года

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Рожкова Н.Г.,

при секретаре Ильиной Е.В.,

с участием защитника администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: Ульяновская область, г.Барыш, ул.45 Стрелковой Дивизии, д.8),

УСТАНОВИЛ:

10 ноября 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2 в отношении администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (далее по тексту- администрация МО «Барышский район») составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу, администрация МО «Барышский район», являясь должником по исполнительному производству № 31681/18/73019-ИП, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе, выданном Барышским городским судом Ульяновской области по делу № 2а-174 от 11.09.2018, требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 73:02:015601:16 в районе д.Екатериновка Барышского района Ульяновской области, в 1 км. на юго-запад по полевой дороге, ведущей в старый щебенчатый карьер, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от -07.06.2023 года, и полученного лично 07.06.2023 года, после вынесения постановления от 16.07.2021 о наложении административного штрафа по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник администрации МО «Барышский район» ФИО1 указала о том, что у администрации отсутствуют денежные средства на ликвидацию свалки, расположенной в д.Екатериновка Барышского района. МО «Барышский район» является высокодотационным районом, доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ составляет более 90% Обращает внимание суда на то, что на основании договора аренды от 2013 года земельный участок с кадастровым номером 73:02:015601:16, расположенный в д,Екатериновка Барышского района Ульяновской области, до 2062 года предоставлен в аренду ООО «Сим-Карс» под размещение полигона твердых бытовых отходов. Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда от 30.05.2023, указывает, что неисполнение судебного решения о ликвидации свалки до получения соответствующего финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной КоАП РФ. Пояснила, что 16.10.2023 Барышским городским судом было вынесено определение об отказе в удовлетворении заявления администрации МО «Барышский район» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда № 2а-174 от 11.09.2018, однако, данное определение не вступило в законную силу. 17.11.2023 Министру природных ресурсов и экологии Ульяновской области была направлена информации о включении объекта-несанкционированная свалка «Екатериновская», расположенного на территории Барышского района, в федеральный проект «Генеральная уборка». Поскольку администрацией МО «Барышский район» выполнены все свои обязанности в рамках действующего законодательства по участию в организации деятельности по ликвидации несанкционированных свалок, просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника администрации МО «Барышский район», суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В силу частей 1, 3 статьи 6 названного закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела и материалов исполнительного производства следует, что вступившим в законную силу решением Барышского городского суда Ульяновской области от 23.05.2018 года, на администрацию МО «Барышский район» возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 73:02:015601:16 в районе д.Екатериновка Барышского района Ульяновской области, в 1 км. на юго-запад по полевой дороге, ведущей в старый щебенчатый карьер.

11 сентября 2018 взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС № 009103472.

21.12.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району возбуждено исполнительное производство № 31681/18/73019-ИП. 17.07.2019 взыскан исполнительский сбор, установлен новый срок для исполнения.

Содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, связанное с соблюдением положений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, администрацией МО «Барышский район» не исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения, в связи с чем судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора с 2019 г. неоднократно назначался новый срок исполнения.

По факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в отношении администрации МО «Барышский район» неоднократно выносились постановления о наложении административного штрафа, в том числе 16.07.2021 администрация МО «Барышский район» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 51000 рублей. Постановление вступило в законную силу 02.08.2021 года. Штраф не оплачен.

07 июня 2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера- до 30.09.2023 года. 18.10.2023 года судебным приставом-исполнителем установлено, что в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, администрацией МО «Барышский район» не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера- свалка в д.Екатериновка Барышского района Ульяновской области не ликвидирована, что зафиксировано в акте о совершении исполнительных действий.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем в отношении администрации МО «Барышский район» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; копиями актов о совершении исполнительных действий; копией постановления о возбуждении исполнительного производства; копией постановления о взыскании исполнительского сбора; копиями постановлений о назначении новых сроков исполнения; копией исполнительного листа; копиями протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; копией постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 названного кодекса; копиями материалов исполнительного производства и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.1 названного кодекса.

Вывод судебного пристава-исполнителя о наличии в деянии администрации МО «Барышский район» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Действия администрации МО «Барышский район» квалифицированы по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Доводы защитника администрации МО «Барышский район» о том, что земельный участок, на котором расположена свалка в д.Екатериновка Барышского района, передан в аренду до 2062 года ООО «Сим-Карс», основанием для освобождения от административной ответственности служить не могут, поскольку именно администрация МО «Барышский район» является должником по рассматриваемому исполнительному производству, на которого вступившем в законную силу решением суда возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, и который длительное время данную обязанность не выполняет. Доказательств замены должника в исполнительном производстве либо изменения порядка, либо способа исполнения решения суда суду не представлено. Также, согласно Уставу МО «Барышский район» ( ст.8) к вопросам местного значения Барышского района относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Ссылка защитника на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П несостоятельна, данное Постановление не содержит указания на то, что оно имеет обратную силу.

Указанное Постановление вынесено после выдачи исполнительного листа и первоначального предъявления его к исполнению. Администрация МО «Барышский район», длительное время зная о наличии данной несанкционированной свалки, самостоятельно не обеспечила ее ликвидацию, договор со специализированной организацией в целях ее ликвидации не заключила.

Доказательств фактического совершения должником действий, направленных на исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлено.

К уважительным причинам неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок относятся чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией МО «Барышский район» решения суда, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Возложенная на должника обязанность по ликвидации свалки не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования средств, либо иных условий. 

Указанные защитником доводы о направлении информации по свалке, расположенной в д.Екатериновка Барышского района, в Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области не могут расцениваться как принятие достаточных и полных мер к исполнению требования судебного пристава-исполнителя по данному исполнительному производству.

Порядок и срок привлечения администрации МО «Барышский район» к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, предусмотренных ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. 

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность-финансовое положение юридического лица.

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях ( ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, а именно: характера совершенного правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности, социально значимого характера деятельности администрации МО «Барышский район», конституционного принципа соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, суд считает возможным назначить штраф в размере 500 тысяч рублей, что отвечает требованиям разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: Ульяновская область, г.Барыш, ул.45 Стрелковой Дивизии, д.8) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 500 000 (пятиста тысяч) руб.

Получателем штрафа по постановлению суда является УФК по Ульяновской области (расчётный счёт № 

<

***>, Отделение Ульяновск, БИК 047308001, ИНН 

<

***>, КПП 730632002- Отдел судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области л/с 

<

***>) КБК 32200000000000000000, ОКТМО 73604100, УИН 32273019140026314001.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, предусматривающей меру наказания в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.Г. Рожкова