Подлинник 

Дело № 2-1406/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск Красноярского края 23 октября 2017 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Владимирцевой С.Н.,

при секретаре Юрковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Железногорске Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включении периода работы в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, назначении досрочной льготной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края (далее – ГУ УПФ РФ в г.Железногорске) о включении в специальный трудовой стаж, связанный с работой в особо тяжелых и особо вредных условиях труда, периодов его работы с 21.02.1994г. по 31.12.2015г. в должности слесаря ремонтника мастерского участка по ремонту технологического оборудования площадки цеха № 1 ИХЗ; с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года в должности слесаря ремонтника мастерского участка по ремонту технологического оборудования площадки цеха № 1 ИХК. Отнесенных работодателем к подразделу 7 раздела ХХIV Списка № 1, где в указанные периоды он постоянно был занят в технологическом процессе, связанном с контролем технологического оборудования, загрязненного радиоактивными веществами, участвующего в радиохимическом производстве плутония, в условиях радиационной вредности. 

Истец не согласен с тем, что ответчик своим решением от 31.07.2017 года № 539558/17 отказал ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 1, не включив в специальный трудовой стаж, связанный с работой в особо тяжелых и особо вредных условиях труда, в условиях радиационной вредности, данные периоды работы. По мнению истца, его право на досрочную страховую пенсию нарушено, он просит признать решение УПФ от 31.07.2017 года № 539558/17 об отказе в назначении страховой пенсии по старости и исключении из льготного стажа указанных периодов работы незаконным, обязать ответчика включить указанные периоды его работы в льготный стаж по Списку № 1, назначить ему досрочно льготную пенсию по Списку № 1.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ в г.Железногорске ФИО2 (полномочия по доверенности) в судебном заседании иск не признала, пояснив, что спорные периоды работы истца в вышеуказанной должности не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 1, поскольку работники ИХЗ не участвуют в технологическим процессе производства плутония, либо на ремонте технологического оборудования в производстве плутония. При отсутствии у истца необходимого стажа на соответствующих видах работ, право на досрочное назначение пенсии по старости у него отсутствует.

Представитель третьего лица ФГУП «Горно-химический комбинат» ФИО3 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому в соответствии п. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 NQ 400-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 1 п. 1 СТ. 30 ФЗ N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 СТ. 30 ФЗ N400-ФЗ). ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске не зачло в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды: с 21.02.1994 по 31.12.2015 - слесарь-ремонтник мастерского участка по ремонту технологического оборудования площадки цеха N 1 изотопно-химического завода (ИХЗ), с 01.01.2015 по 31.12.2016 - слесарь-ремонтник мастерского участка по ремонту технологического оборудования площадки цеха N1 изотопно-химического завода (ИХЗ).

Из постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N537 «О списках производств, работ, профессий, должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 24.04.2003 N 239) следует, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяется Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N10. Согласно пункту 5 постановления Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Согласно подразделу 16 раздела XXIV Списка N 1 положения, предусмотренные данным списком применяются в отношении «Рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых на погрузке, разгрузке, сортировке, перетаривании, упаковке и хранении радиоактивных веществ и источников ионизирующих излучений в условиях радиоактивной вредности, а также на ремонте технологического оборудования, загрязненного радиоактивными веществами, за фактически отработанное время».

Согласно подразделу 19 раздела XXIV Списка N 1 положения, предусмотренные данным списком при меняются в отношении «Рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых на сборе, погрузке, разгрузке, переработке, утилизации, транспортировке, захоронении отходов и загрязненного оборудования или по обслуживанию ТС, загрязненными радиоактивными веществами в производствах, указанных в подразделах 3,5-14 настоящего раздела. В подразделе 7 раздела XXIV Списка N1 в качестве одного из видов производств, на которое распространяются положения списка, указано «Радиохимическое производство плутония». Истец был занят в указанные периоды полный рабочий день на ремонте технологического оборудования, загрязненного радиоактивными веществами, что предусмотрено подразделом 7, 16, 19, 25 раздела XXIV Списка N 1. Следовательно, он имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицо, проработавшее на работах с вредными условиями труда. Данный вывод подтверждается представленными истцом в материалы дела документами, а именно: записью в трудовой книжке истца; положением предприятия об ИХЗ; должностной инструкцией, согласно которым истец был занят на работах с тяжелыми и вредными условиями труда; сообщением Железногорского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью от 01.03.2007 г. N11-30/94, согласно которому ФГУП «ГХК» относится к организациям, эксплуатирующим особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии НП-016-05 «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла» подразделения ГХК относятся к объектам ядерного топливного цикла; справкой об индивидуальной дозе облучения, выданной ФГУП ГХК о том, что истец состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия. 

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ (в редакции от 19.12.2016 года), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Этим же законом предусматривается право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Согласно Закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

Судом установлено, что в спорные периоды: с 21.02.1994г. по 31.12.2015г. и с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года ФИО1 принят в ФЯО ФГУП «ГХК» слесарем ремонтником 5-го разряда мастерского участка по ремонту технологического оборудования площадки цеха № 1 ИХЗ (пр 79 -09.02.1994; пр. 471 14.06.2002г). 

26.07.2017 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости на основании подп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ГУ УПФ РФ 31.07.2017 года принял решение № 539558/17 отказать ФИО1 в установлении пенсии по Списку № 1 по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ по пп.1п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» (требуется 10 лет), т.е. в связи с отсутствием требуемого стажа по Списку № 1.

Данное решение пенсионного органа истцом оспаривается как незаконное.

Как следует из п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных, с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, судам необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального Закона от 21.11.1995 N170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально-экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска.

Исходя из требований подраздела, 7 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000) раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка N2 1, положению, предусмотренные данным Списком, применяются в отношении «... рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиоактивной вредности».

Как следует из Разъяснения Министерства труда РФ «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» от 22.05.1996 N 5, в редакции Постановления Минтруда РФ от 01.10.1999г. N36, правом на пенсию в связи с особыми условиями тpyдa пользуются все работники, независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическим процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников (п.7).

Факты трудовой деятельности ФИО1 в указанных должностях, в период (суммарно) с 21.02.1994г. по 31.12.2015 год и с 01.01.2016 г. по 31.12.2016 г. находят свое подтверждение соответствующими записями (за N14N16) в трудовой книжке AT-111 N 3353947 (дата начала ведения – 15.07.1985г.).

Согласно Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, к таким работам относится: радиохимическое производство плутония (12407000) – подраздел 7 Списка №1 и работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3, 5 – 14 (подраздел 19).

В Списке № 1 раздела ХХ1У подраздела 7 и подраздела 19 предусматривается право на получение льготной досрочной пенсии рабочими, специалистами, руководителями постоянно занятыми в производстве плутония, на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности, а также на работах по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производстве плутония.

В соответствии с «Положением об Изотопно-химическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2013, введена с 13.12.2013), изотопно- химический завод (ИХЗ) Горно-химического комбината является структурным подразделением комбината и подчиняется генеральному директору комбината (п.1.1). Основными направлениями деятельности Изотопно-химического завода являются (п.1.2), в том числе: обеспечение надежной локализации и изоляции радиоактивных отходов (РАО), образующихся в процессе вывода из эксплуатации реактора АДЭ-2, производств радиохимической переработки облученных стандартных урановых блоков (ОСУБ) и ураносодержащего сырья (на радиохимическом заводе) (п.1.2.1), обеспечение надежного и безопасного транспортирования и технологического хранения отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) реакторов ВВЭР-1000 и реакторов РБМК-1000 (п.1.2.2). В соответствии с перечисленными направлениями деятельности, задачами ИХЗ являются, в том числе: прием, транспортирование, перегрузка и технологическое хранение ОТВС реакторов ВВЭР-1000 и РБМК-1000 (п.п. 2.1, 2.2), очистка и удаление радиоактивных газоаэрозольных выбросов предприятия (п.2.3), прием, переработка, хранение и передача ФГУП «НО РАО» жидких радиоактивных отходов (ЖРО) предприятия (п.2.4), прием, перегрузка, кондиционирование, размещение и хранение твердых радиоактивных отходов (ТРО) предприятия в хранилище ТРО (п.2.5). Основными функциями ИХЗ являются (в том числе), транспортирование, разгрузка и хранение ОТВС с атомных станций в соответствии с требованиями действующей на территории РФ в этой области производственной деятельности, нормативно-технической документацией (дефис 1 п.3.1). В соответствии с организацией структуры ИХЗ (Раздел 4), в его состав входит, в том числе- отдел главного механика (абз.1 дефиса 4 п.4.6). Данный отдел осуществляет, в том числе, следующие функции (абз.2 дефиса 4 п.4.6): обеспечение безаварийной работы оборудования завода, поддержание действующего оборудования в исправном рабочем состоянии; организация эксплуатации и контроль над содержанием поднадзорного оборудования, зданий и сооружений в соответствии с требованиями соответствующих ГОСТов, ОСТов, СНиПов И иных правил и норм безопасной эксплуатации оборудования, действующих на предприятии документов, а также требованиями контролирующих организаций; технический надзор за проектированием и конструированием объектов механического и строительного хозяйства; выполнение всех видов ремонтных работ и освидетельствования оборудования в строгом соответствии с проектной документацией и технологическими процессами. Подобные положения были закреплены и в ранее действовавших и позже принятом локальных нормативных актах предприятия: 

- «Положение об Изотопно-химическом заводе (ИХЗ) ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25.07.001-2008, введена в действие с 15.12.2008);

- «Положение об изотопно-химическом заводе (ИХЗ) (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2003, введена в действие с 01.09.2003);

- «Положение об Изотопно-химическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2016, введена с 01.11.2016).

Исходя из «Положения об отделе главного механика изотопно-химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-11.001-2012, введена в действие с 05.09.2012), отдел главного механика (ОГМ) является функциональным подразделением завода (ИХЗ), в состав которого входят производственные участки, группа по ремонту, по вентиляции, специалисты. ОГМ ведет работу по обеспечению деятельности цехов и подразделений завода для полного и качественного выполнения задач завода (ИХЗ) (п.1.1). В ведении ОГМ находится общепромышленное, специальное технологическое и механическое оборудование, здания и сооружения, вентиляция, технологические коммуникации, в соответствии с разделительной ведомостью завода (п.1.9). Основными задачами ОГМ являются (Раздел 2), в том числе: обеспечение бесперебойной и безаварийной работы основного технологического и механического оборудования завода, надежной эксплуатации зданий, сооружений, коммуникаций, вентиляционных и других систем, поднадзорных отделу главного механика, путем своевременного и качественного обслуживания и ремонта (п.2.1). Для выполнения поставленных задач, отдел главного механика наделен соответствующими функциями (Раздел 3). 

Подобные нормы содержались в ранее действовавших локальных нормативных актах предприятия, а именно:

- «Положение об отделе главного механика изотопно-химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-11.001-2008, введена в действие с 03.03.2008);

- «Положение об отделе главного механика ИХ3» (Инструкция предприятия ИН 25-11.004-2003, введена в действие с 01.12.2003);

- «Положение об отделе главного механика ИХ3» (Инструкция предприятия ИН 25-11.004-2000, введена в действие с 09.11.2000).

Как следует из «Инструкции об обязанностях, правах и ответственности слесаря-ремонтника участка по ремонту технологического оборудования площадки цеха N1 ОГМ ИХ3» (Инструкция предприятия ИН 25-11.212-2012, введена в действие с 24.08.2012), полным наименованием данной профессии в соответствии с штатным расписанием является- слесарь-ремонтник мастерского участка по ремонту технологического оборудования площадки цеха NQ1 (далее по тексту документа- слесарь-ремонтник) (п.1.1). Слесарь-ремонтник работает в условиях труда, отличных от нормальных. Постоянно занят на работах: в условиях ионизирующего излучения, с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, со специальными условиями труда (п.1.8). Слесарь-ремонтник обязан, в том числе: выполнять ремонт, монтаж, демонтаж, испытание, регулировку и наладку оборудования, трубопроводов, металлоконструкций, сдачу после ремонта (п.2.2.1), выполнять слесарную обработку деталей и узлов (п.2.2.2), смазывать части машин, механизмов, двигателей, приводов агрегатов; выполнять заливку смазочных материалов в редуктора, сборку отработанных масел (п.2.2.18), окрашивать детали, наносить антикоррозионное покрытие деталей, трубопроводов, металлоконструкций антикоррозионным составом, лаками, смолами; чеканить трубные проходки смолами (п.2.2.19), знать и выполнять требования по обеспечению радиационной безопасности (п.2.4.1), знать контрольные уровни радиоактивного загрязнения спецодежды, спецобуви, кожных покровов и Т.П. (п.2.4.3), уметь правильно применять и размещать на теле средства индивидуального дозиметрического контроля (ИДК) (п.2.4.6).

Подобные положения имелись в ранее действовавшем локальном нормативном акте предприятия- «Инструкция об обязанностях, правах и ответственности слесаря- ремонтника отдела главного механика изотопно-химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-11.010-2008, введена в действие с 27.03.2008).

Из карты аттестации рабочего места (слесарь-ремонтник, код 25-11-05-00-2-2-003, мастерского участка по ремонту технологического оборудования площадки цеха N 1ОГМ ИХ3 предприятия) по условиям труда (N 25-11/013 от 29.09.2005), следует характеристика выполняемой работы- «Ремонт, обслуживание, монтаж (демонтаж)технологического оборудования по переработке отходов радиохимического производства. Работы с применением грузоподъемных механизмов и металлообрабатывающего оборудования. Постоянно занят в условиях радиационной вредности» (Раздел 1); в подразделе «Оборудование и технологические процессы» указано «Ремонт и обслуживание оборудования по переработке радиоактивных отходов радиохимического производства плутония» (Раздел 1). Кроме того, по степени вредности и опасности, фактор производственной среды (трудового процесса)- «Ионизирующее излучение», соответствует классу условий труда- 3.2 (в течение полного рабочего дня) (строка 60, п.3, код 4.44)), с наличием общей итоговой оценки условий труда- 3.2 (строка 061); в соответствии с положениями строки 110, лицо, работающее в указанной должности, имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списком N 1 (раздел XXIV «Атомные энергетика и промышленность», подраздел 7 «Радиохимическое производство плутония», позиция в списке профессии, должности- 12407000-17541).

Из карты аттестации рабочего места по условиям труда N 63а от 31.12.2013 слесаря-ремонтника (код 25-11-05-04) мастерского участка по ремонту технологического оборудования площадки цеха N 1 ОГМ ИХЗ предприятия, следует, что по степени вредности и опасности, фактор производственной среды (трудового процесса)- «Ионизирующее излучение», соответствует классу условий труда- 3.3 (строка 030, п/п. «Ю» строка 13 таблицы), с наличием общей итоговой оценки условий труда- 3.3 (строка 16 той же таблицы); в соответствии с положениями строки 041, лицо, работающее в указанной должности, имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списком N 1 (раздел XXIV «Атомные энергетика и промышленность», подраздел 19(«Работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3, 5-14»), позиция в списке профессии, должности-12419000-17541).

Изменение ссылки на подраздел (с 7 на 19) раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность») Списка N 1 обусловлено введением на предприятии нового Перечня льгот и компенсаций, установленных работникам ИХЗ за работу во вредных и опасных условиях.

Приведенная совокупность извлечений из локальных нормативных актов предприятия позволяет прийти к однозначному выводу о том, что слесарь-ремонтник ОГМ ИХЗ предприятия осуществляет работу (в течение полного рабочего дня) по ремонту технологического оборудования различного назначения, в условиях радиоактивной вредности (ионизирующего излучения), в связи с этим подлежит разрешению вопрос об отнесении технологического оборудования ИХЗ предприятия к оборудованию, задействованному (использующемуся) в производстве плутония.

Согласно письму начальника Железногорского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (исх. N 11-30/94 от 01.03.2007), разъяснено, что в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии (НП-016-05) «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла», подразделения ГХК (ФЯО ФГУП «ГХК») относятся к объектам ядерного топливного цикла, на которых осуществляются, в том числе- работы, связанные с радиохимической переработкой ядерного топлива и ядерных материалов, а также- обращение с образующимися при этом радиоактивными отходами. При этом, цех N 1 ИХЗ предприятия- комплекс сооружений, предназначенных для хранения и переработки радиоактивных отходов ядерных установок (реакторного и радиохимического заводов предприятия), был предусмотрен проектом ядерной установки (радиохимического завода по производству плутония) и поэтому является его неотъемлемой частью, независимо от административной принадлежности. Цех N 2 ИХЗ предприятия- комплекс сооружений, предназначенный для транспортирования и временного технологического хранения облученных тепловыделяющих сборок реакторов типа ВВЭР-I000, содержащих изотопы урана и плутония; входящее в состав комплекса хранилище отработанного ядерного топлива (ОЯТ) является первой очередью завода по регенерации ядерного топлива и, по проекту, является частью ядерной установки. Указанное хранилище относится к радиационным объектам 1 категории по потенциальной опасности (ОСПОРБ-99). Работы, проводимые персоналом, также относятся к 1 классу. При этом, негативное воздействие ионизирующего излучения и дополнительные факторы риска для персонала имеют место при эксплуатации хранилища, независимо от наличия следующего этапа переработки ОЯТ.

Таким образом, технологическое оборудование ИХЗ предприятия (на котором производятся работы, в том числе - силами слесарей-ремонтников ОГМ), является непосредственно участвующим (задействованным, использующимся) в производстве плутония.

Согласно справке заместителя главного инженера по ОТ и РБ ФЯО ФГУП «ГХК» об индивидуальной дозе облучения (исх. N01-13-12/3169 от 07.07.2017), истец ФИО1 состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 1993 года. За время работы на объектах указанного предприятия (в том числе - ИХЗ) индивидуальная доза облучения составила: до 2000 года-эквивалентная доза гамма-облучения- 0,81 бэр; с 2000 по июль 2017 года - суммарная эффективная доза облучения- 25,55 мЗв.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Из анализа действующего законодательства с учетом высказанной в определениях Конституционного Суда позиции, а также разъяснений указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ N 25, для назначения досрочной трудовой пенсии требуется соблюдение двух условий: работа в соответствующей Списку организации и в соответствующей Списку должности. Необходимо устанавливать трудовую функцию работника и характер профессиональной деятельности. По смыслу закона трудовая пенсия может быть назначена досрочно. В данном случае принимаются во внимание особенности технологического процесса, характер и способ выполняемых работ, которые характеризуются наиболее неблагоприятными условиями труда.

Как следует из п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, судам необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального Закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально-экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска. 

Как следует из пункта 7 Разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (утв. Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29), правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяют Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 (далее - Список №1 от 1991г.).

Исходя из требований подраздела 7 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000) раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка № 1, положения, предусмотренные данным Списком, применяются в отношении «...рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиоактивной вредности».

Оценивая представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд учитывает, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд при вынесении решения должен руководствоваться лишь теми доказательствами, которые были представлены участвующими лицами и исследовались в судебном заседании, что обусловлено положениями ст. ст. 12, 56 и 195 ГПК РФ в их взаимосвязи. 

Анализируя совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что истец в оспариваемые периоды был занят на работах (в течение полного рабочего дня) в условиях радиационной вредности, связанных с обеспечением работ действующего технологического оборудования, задействованного в радиохимической переработке ядерного топлива и ядерных материалов, по транспортированию и технологическому хранению ОЯТ, являющихся составной частью производства плутония.

Кроме того, суд принимает во внимание, что и в периоды, которые ранее включались в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и в периоды, во включении которого истцу было ответчиком отказано, ФИО1 работал на одном и том же производстве, в одной и той же должности в одних и тех же условиях радиационной вредности – то есть во вредных и особо тяжелых условиях.

Истолкование ответчиком вышеназванных норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям более не признаются тяжелыми, не только является неверным и противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд считает, что стаж работы истца в периоды с работы с 21.02.1994г. по 31.12.2015г. в должности слесаря ремонтника мастерского участка по ремонту технологического оборудования площадки цеха № 1 ИХЗ; с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года в должности слесаря ремонтника мастерского участка по ремонту технологического оборудования площадки цеха № 1 ИХЗ должны быть включены в льготный стаж, дающий право выхода на пенсию в 50 лет.

Работа ФИО1 предусмотренная Списком № 1 составляет 21 год 10 месяцев 00 дней. Страховой стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составил более 20 лет. Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о праве истца на назначение досрочной пенсии

При установленных обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. Суд признает решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Красноярского края от 31 июля 2017 № 539558/17 об отказе ФИО1 в назначении досрочной льготной страховой пенсии по Списку № 1 – незаконным и полагает необходимым обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Красноярского края включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды его работы в Федеральной ядерной организации Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-химический комбинат»:

с 21.02.1994г. по 31.12.2015г. в должности слесаря ремонтника мастерского участка по ремонту технологического оборудования площадки цеха № 1 ИХЗ; 

с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года в должности слесаря ремонтника мастерского участка по ремонту технологического оборудования площадки цеха № 1 ИХЗ Федеральной ядерной организации Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-химический комбинат», как периоды работы, предусмотренные Списком № 1.

В соответствии с п. 15 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года N 17/19пб "Об утверждении Правил обращения за пенсией и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию.

С учетом этого право на досрочную трудовую пенсию по Списку № 1 истец может реализовать по достижении им возраста 50 лет, то есть с 22.08.2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении досрочной льготной страховой пенсии по Списку № - незаконным. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Красноярского края включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды его работы в Федеральной ядерной организации Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-химический комбинат»:

с 21.02.1994г. по 31.12.2015г. в должности слесаря ремонтника мастерского участка по ремонту технологического оборудования площадки цеха № 1 ИХЗ; 

с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года в должности слесаря ремонтника мастерского участка по ремонту технологического оборудования площадки цеха № 1 ИХЗ 

Федеральной ядерной организации Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-химический комбинат», как периоды работы, предусмотренные Списком № 1.

Обязать Управление Пенсионного фонда в РФ (ГУ) назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию со дня достижения им возраста 50 лет, то есть с 22 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме 

Председательствующий С.Н. Владимирцева