Дело № 12-53/2024

91MS0055-01-2024-000408-95

Р Е Ш Е Н И Е

 

27 мая 2024 года пгт. Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Республики Крым Павлюкова О.В., с участием защитника – адвоката Чиркова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Чиркова А.А. в интересах должностного лица - председателя Красногвардейского сельского совета – главы администрации Красногвардейского сельского поселения ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 55 Красногвардейского судебного района Республики Крым мирового судьи судебного участка № 54 Красногвардейского судебного района Республики Крым от 17.04.2024 года по делу об административном правонарушении в отношении председателя Красногвардейского сельского совета – главы администрации Красногвардейского сельского поселения ФИО1 по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

у с т а н о в и л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 55 Красногвардейского судебного района Республики Крым мирового судьи судебного участка № 54 Красногвардейского судебного района Республики Крым от 17 апреля 2024 года должностное лицо - председатель Красногвардейского сельского совета – глава администрации Красногвардейского сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником ФИО1 – адвокатом Чирковым А.А. подана жалоба, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что из выводов суда, изложенных в постановлении от 17.04.2024 года не усматривается какие конкретные требования представления не исполнены администрацией Красногвардейского сельского поселения, мировым судом, как и КСП не приняты во внимание факты полного исполнения ООО «Крым Сквер» и ИП ФИО2 заключённых контрактов. Кроме того, мировым судьей не проверена законность вынесенного контрольно-счетной палатой представления. Мировым судьей не истребованы и не исследованы доказательства – экспертные заключения, выполненные АНО «ЭСО «РЦЭ по РК» № 192/4/035-И-2022, № 192/2/035–И-2022, № 192/4/035-И-2-22, документы ООО «Альт-Эра», исполнительные схемы и ведомости объемов работ, также мировым судьей не опрошены свидетели, с целью объективного и всестороннего рассмотрения дела: представители ООО «Крым Сквер», ИП ФИО2, должностные лица ФАУ «Роскапстрой», а также представители АНО «ЭСО «РЦЭ по РК». Указанные нарушения, допущенные мировым судьей, привели к необъективному, не полному исследованию всех доказательств, что повлекло принятие решения, не основанного на Законе. Кроме того, Контрольно-счетной палатой в протоколе не было установлено время совершения правонарушения и мировым судьей дата правонарушения указана 30.11.2023 года, что не соответствует фактическим обстоятельствам. Также, дело мировым судьей рассмотрено в отсутствие ФИО1, который находился на лечении и просил отложить судебное заседание на более поздний срок, так как не может явиться по уважительной причине.

В судебном заседании заявитель – адвокат Чирков А.А., ФИО1, жалобу поддержали по основаниям, изложенным в жалобе.

Председатель Контрольно-счетной палаты ФИО5 просит постановление мирового судьи судебного участка № Красногвардейского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав заявителя, представителя заявителя, защитника, представителя Контрольно-счетной палаты, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. 

Согласно ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

Мировым судьей установлено, что ФИО3, являясь должностным лицом - председателем Красногвардейского сельского совета – главой администрации Красногвардейского сельского поселения, расположенного по адресу: Республика Крым, 

<

...>, в срок до 30 ноября 2023 года не выполнил требования представления Контрольно-счетной палаты Красногвардейского района Республики Крым от 16 августа 2023 года № 371, а именно: с целью соблюдения принципа профессионализма заказчика, закрепленного ст.9 Закона № 44-ФЗ, обеспечить прохождение обучения в сфере закупок контрактного управляющего Администрации Красногвардейского сельского поселения. - Провести с подрядчиками ООО «Крым Сквер» и ИП ФИО2 работу по устранению нарушений, допущенных на общую сумму 370 740,91 руб., а именно: - устранить нарушение в части занижения объема выполненных работ и использованных материалов на сумму 297 602,11 руб. по сравнению с условиями Контракта № 53-2021, Контракта № 134-2021 и дополнительных соглашений к ним (объект «Капитальный ремонт территории улицы Комсомольской и её пересечения с улицей Тельмана в пгт. Красногвардейское Республики Крым»); - устранить нарушение в части занижения объема выполненных работ и использованных материалов на сумму 66 266,40 руб. по сравнению с условиями Контракта №18/25-2021 и дополнительных соглашений к нему (объект «Благоустройство дворовых территорий (Капитальный ремонт) по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, пгт.Красногвардейское, ул. 60 лет Октября, 6,10,12,14»); - устранить нарушение в части занижения объема выполненных работ и использованных материалов на сумму 6 872,40 руб. по сравнению с условиями Контракта № 100-2021 и дополнительных соглашений к нему (объект «Благоустройство дворовых территорий (Капитальный ремонт) по адресу: Республика Крым, 

<

...> 27,29,31,31а»), с учетом частично устраненных недостатков сумма нарушений по контрактам составила – 363868,51 рублей. Также Представление содержало иные требования: Сформировать учетную политику исходя из особенностей структуры Администрации Красногвардейского сельского поселения, руководствуясь законодательством Российской Федерации, СГС «Учетная политика», иными нормативными правовыми актами в актуальной редакции, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности. Учетной политикой установить порядок ведения аналитического учета по объектам в составе имущества муниципальной казны на основании информации из реестра имущества муниципального образования Красногвардейское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым. В составе учетной политики утвердить график документооборота, в котором предусмотреть необходимость передачи контрактным управляющим в сектор по вопросам финансов и бухгалтерского учета копий банковских гарантий, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств подрядчиков. Учетную политику Администрации Красногвардейского сельского поселения утвердить организационно-распорядительным актом Администрации Красногвардейского района; после чего отменить решение Красногвардейского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым от 10.01.2017 №XXXVI/241 «Об утверждении учетной политики» в соответствии со ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Отразить на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» банковские гарантии, полученные в качестве обеспечения исполнения подрядчиком ООО «Крым Сквер» гарантийных обязательств перед Администрацией Красногвардейского сельского поселения по Контрактам №18/25-2021 и № 53-2021 (банковская гарантия от 06.10.2021 № 535822, выданная АО КБ «Модульбанк» на сумму 337721,70 руб.; банковская гарантия от 06.10.2021 № 535837, выданная АО КБ «Модульбанк» на сумму 966 867,90 руб.). В дальнейшем не допускать неотражения в бюджетном учете полученных Администрацией Красногвардейского сельского поселения банковских гарантий. Четыре объекта нефинансовых активов общей стоимостью 7 265073,40 руб., отраженные на аналитическом счете 108.51 «Недвижимое имущество, составляющее казну», а именно: - уличное освещение двора по адресу: Республика Крым, 

<

...> д.27,29,31,31а на сумму 2475228,00 руб., - детская игровая площадка по адресу: Республика Крым, 

<

...> д.27,29,31,31а на сумму 1553 047,20 руб., - площадка для тихого отдыха по адресу: Республика Крым, 

<

...> д.27,29,31,31а на сумму 429 883,00 руб., - уличное освещение по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, п. Красногвардейский, сквер Комсомольский на сумму 2 806 915,20 руб., перевести в иную учетную группу основных средств, а именно на аналитический счет 108.52 «Движимое имущество, составляющее казну», без изменения балансовых оценок объектов нефинансовых активов и без изменения сумм накопленных амортизаций. 9. Обеспечить неукоснительное соблюдение норм Закона № 44-ФЗ, Закона № 402-ФЗ, Инструкции № 157н, Инструкции № 162н, Инструкции №191н. 10. Привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

Мировым судьей не верно установлены обстоятельства совершенного административного правонарушения в части времени совершения административного правонарушения. Довод защитника о том, что время правонарушения мировым судьей не было установлено, обоснован. Так, в постановлении мировым судьей указано, что представление Контрольно-счетной палаты Красногвардейского района Республики Крым от 16 августа 2023 года № 371 подлежало обязательному исполнению в срок до 30.11.2023 года, и дата правонарушения 30.11.2023 года, при этом указанные обстоятельства не соответствует доказательствам, исследованным мировым судьей в части указанных обстоятельств. Согласно представлению Контрольно-счетной палаты Красногвардейского района Республики Крым от 16 августа 2023 года № 371, срок его исполнения установлено до 30.11.2023 года включительно, т.е. 30.11.2023 года является последним днем исполнения представления. 

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Мировым судьей дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено в отсутствии ФИО1, которым было подано ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с нахождением на стационарном лечении. Указанное ходатайство мировым судьей рассмотрено и в его удовлетворении отказано, по мотивам того, что у ФИО1 с момента назначения дела 01.04.2023 года до 15.04.2024 года (дата начала лечения), имелся продолжительный промежуток времени (однако не указано для чего этот промежуток продолжительный), явка ФИО1 мировым судьей не признана обязательной и отсутствует подтверждение о госпитализации ФИО1 С указанными основаниями, суд не соглашается, так как ФИО1 заявлено ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с нахождением на лечении, в ходатайстве указано, что подтверждающие документы будут представлены суду, по каким причинам, суд пришел к выводу, что нахождение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на лечении, является неуважительной причиной неявки, из определения мирового судьи не усматривается. К жалобе на постановление мирового судьи ФИО1 приложена справка № 7 от 22.04.2024 года, согласно которой ФИО1 находился на лечении в ГБУЗ «Сакская специализированная больница медицинской реабилитации» с 15.04.2024 года по 22.04.2024 года. Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП Российской Федерации с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность органа или должностного лица, в производстве которых находится дело, предоставить указанному лицу такую возможность. При таких обстоятельствах, рассмотрение дела в отсутствие лица, заявившего ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с нахождением на лечении в ином населенном пункте, нельзя признать обоснованным, право на защиту лица нарушено.

С учетом изложенного считаю, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 обстоятельства дела должным образом не проверены и не установлены, чем нарушен принцип полноты и всесторонности рассмотрения дела, закрепленный в ст. 24.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 не может быть признано обоснованным и подлежит отмене, а поскольку не истек срок давности привлечения лица к административной ответственности по делу данной категории, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 55 Красногвардейского судебного района Республики Крым мирового судьи судебного участка № 54 Красногвардейского судебного района Республики Крым от 17 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении председателя Красногвардейского сельского совета – главы администрации Красногвардейского сельского поселения ФИО1 по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, опротестованы в порядке надзора прокурором.

Судья: О.В.Павлюкова