Дело № 5-98/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. ФИО1 05 октября 2017 года

Судья Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан Хасанов А.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО2, его защитника ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель и Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах – ФИО5, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4. КоАП РФ в отношении ИП ФИО2,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в г.г.Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах ФИО5 при проведении внеплановой выездной проверки согласно распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в кафе 

<

данные изъяты> ИП ФИО2, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, на пересечении автодорог 

<

адрес> выявлено, что в сыром цехе при хранении и обработке сырого мяса (свинины и мяса птицы) не обеспечено соответствие сырого цеха требованиям СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01), устанавливающими требования к санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций при работе на продовольственном сырье и/или полуфабрикатах. 

На момент проверки при непосредственном обнаружении правонарушений (пункт 1 части 1 статьи 28.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в сыром цехе кафе «

<

данные изъяты>» ИП ФИО2 к раковине для мытья рук, к моечной ванне (без маркировки) не подведена горячая вода через смесители, что является нарушением обязательных требований пункта 3.3. СП 2.3.6.1079-01.

Покрытие стен, потолков и пола не позволяют проводить их качественное мытье и дезинфекцию, тем самым не проводится качественная генеральная уборка и дезинфекция помещения, что не исключает возможность загрязнения пищевой продукции и не позволяет содержать помещение в чистоте - на момент проверки покрытие стен и пола имеют трещины, повреждения (остались после демонтажа труб и оборудования), покрытие потолка имеет следы протечек, то есть не проводится по мере необходимости косметический ремонт помещения, что является нарушением обязательных требований пунктов 5.5, 5.11, 5.16. СП 2.3.6.1079-01.

Также сырой цех кафе «

<

данные изъяты> ИП ФИО2 не оборудован сливным трапом с уклоном пола к ним, что является нарушением обязательных требований пункта 3.13 СП 2.3.6.1079-01.

Помещение сырого цеха не позволяют соблюдать правила уборки (как ежедневной, так и генеральной) и дезинфекции помещения с применением моющих и дезинфицирующих средств, что в свою очередь не позволяет осуществлять приготовление безопасной кулинарной продукции, что может способствовать возникновению инфекционных заболеваний.

Выявленное нарушение представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 не обеспечил необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей (пункт 15.1. СП 2.3.61079-01)

ИП ФИО2, имея реальную возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению, создания условий для осуществления приготовления безопасной кулинарной продукции, в соответствии с действующими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

В соответствии статьи 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 г., несоблюдение нормативно-правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности (или) безвредности факторов среды обитания на человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В кафе «

<

данные изъяты>» ИП ФИО4 не обеспечиваются условия, предупреждающие возникновение заболеваний в соответствии с санитарными правилами, что является нарушением требований ст.ст. 2, 17 

Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

На основании изложенного, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 составлен административный протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО8 в судебном заседании пояснила, что действительно вышеуказанные нарушения были обнаружены при проверке кафе «

<

данные изъяты> ИП ФИО2 Проверка проводилась в присутствии заведующей производством кафе «

<

данные изъяты>». О проведении проверки и с его результатами был ознакомлен представитель ИП ФИО2 - ФИО6, действующий на основании доверенности.

В судебном заседании ИП ФИО2 пояснил, что имеющиеся нарушения не представляли угрозу жизни или здоровью посетителей кафе. При проведении проверки ни он, ни его доверенное лицо не принимали участие.

Представитель ИП ФИО2 – ФИО7 пояснил, что внеплановая проверка была проведена без надлежащего уведомления прокурора, при проведении проверки не присутствовали представители ИП ФИО2 или сам ФИО2, то есть был нарушено порядок проведения проверки. 

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Факт нарушения ИП ФИО2 действующих государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов подтверждается материалами дела: 

- распоряжением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в г.г.Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО2, место осуществления деятельности: кафе «

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, на пересечении автодорог 

<

адрес>

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в г.г.Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах ФИО5; 

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 не обеспечил необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей (пункт 15.1. СП 2.3.6.1079-01). Имея реальную возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению, создания условий для осуществления приготовления безопасной кулинарной продукции, в соответствии с действующими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

На основании изложенного, в отношении ИП ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Судья считает, что протокол содержит неправильную квалификацию совершённого правонарушения, поскольку нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, предусмотрено ст. 6.6 КоАП РФ, то есть предусмотрена специальная норма к данному виду правоотношений.

Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно ст. 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и др.), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. 

Более конкретно данные требования изложены в СП 2.3.6.1079-01 2.3.6 "Организация общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 06.11.2001 и являющихся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. В них изложены требования к размещению, водоснабжению и канализации, к условиями работы в производственных помещениях, к устройству и содержанию помещений, к оборудованию, инвентарю, посуде и таре, к транспортировке, приему и хранению сырья, пищевых продуктов, к обработке сырья и производству продукции, к раздаче блюд и отпуску полуфабрикатов и кулинарных изделий, к выработке кондитерских изделий с кремом, к производству мягкого мороженого, к личной гигиене персонала организации, к соблюдению санитарных правил, к временным организациям общественного питания быстрого обслуживания, организации общественного питания на полевых станах, к организации бортового питания авиапассажиров и членов экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Состав рассматриваемого правонарушения - формальный. Объективная сторона заключается в нарушении вышеизложенных санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий (в приеме работником организации, расположенной в жилом здании, продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры; в использовании горячей воды из системы водяного отопления для технологических, хозяйственно-бытовых целей, а также обработки технологического оборудования, тары, инвентаря и помещений; в сбросе в открытые водоемы и на прилегающую территорию неочищенных сточных вод; в приеме продовольственного сырья и пищевых продуктов без документов, подтверждающих их качество и безопасность; в хранении пищевых продуктов при нарушении правил товарного соседства, норм складирования, сроков годности и условий хранения и т.д.), так и бездействии (в необорудовании помещений системами внутреннего водопровода и канализации, стационарных организаций - туалетами и раковинами для мытья рук посетителей; в непроведении дегустации оставшейся с предыдущих суток охлажденной пищи перед ее реализацией; в отсутствии аптечки с набором медикаментов для оказания первой медицинской помощи; в необеспечении руководителем организации курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения с установленной периодичностью (не реже одного раза в два года) и т.д.).

Абзацем 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 года N 40) определено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ содержит более строгое наказание в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, чем санкция ст. 6.4 КоАП РФ, которая предусматривает в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица административный штраф - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, что ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких данных, действия ИП ФИО2 не могут быть переквалифицированы с ст. 6.4 КоАП РФ на ст. 6.6 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2, на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня получения его копии через Дюртюлинский районный суд РБ.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> Судья А.Г. Хасанов