дело 12-340/17 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Щелково, Московской обл. 19 октября 2017 года 

Федеральный судья Щелковского городского суда Московской области Александров А.П. с участием защитника по доверенности ФИО1, в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 27 июня 2017 года, которым по ст.8.1 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа 20.000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 27 июня 2017 года, по ст. 8.1 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа 20.000 рублей, 

В Щелковский городской суд поступила жалоба Администрации муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области о не согласии с постановлением от 27 июня 2017 года. В постановлении отсутствуют сведения о нарушении экологических требований и норм права, которые не соблюдены Администрацией. Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, имеет статус юридического лица, не наделена полномочиями на осуществление хозяйственной деятельности. Бездействие связанное с не утверждением административного регламента исполнения муниципальной функции «Организация мероприятий по охране окружающей среды на территории г.о. Лосино-Петровский» не охватывается ст. 8.1 КоАП РФ. Администрацией разработан проект административного регламента муниципальной функции «Организация мероприятий по охране окружающей среды на территории г.о. Лосино-Петровский» и направлен для проведения антикоррупционной экспертизы в Щелковскую прокуратуру. 

Защитник по доверенности Администрации муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области предлагает доводы жалобы удовлетворить. 

Свидетель ФИО3 работает юрисконсультом министерства экологии Московской области, возражает в удовлетворении жалобы, предлагает постановление оставить без изменения.

Судом исследованы письменные материалы дела, поступившие к судье, для рассмотрения жалобы: 

-постановление от 27 июня 2017 года, определение о назначении места и времени рассмотрения дела, протокол об административном правонарушении от 15 июня 2017 года, уведомление от 13 июня 2017 года о месте составления протокола, где имеются сведения о получении уведомления представителем Администрации, распоряжение о назначении ответственного лица по ведению документации в сфере охраны окружающей среды, акт проверки от 20 июня 2017 года, уведомление о проведении проверки, распоряжение о проверке, предписание от 27 июня 2017 года, административный регламент «Организация мероприятий по охране окружающей среды на территории г.о. Лосино-Петровский» от 15.08.2017 года, 

При рассмотрении жалобы Администрации муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области, согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с ч.1 ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что Администрация муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области 15 июня 2017 года в 15.00 часов, по адресу: 

<

адрес>, в 2017 году осуществляет свою деятельность в отсутствие утвержденного Административного регламента исполнения муниципальной функции «Организация мероприятий по охране окружающей среды на территории г.о. Лосино-Петровский», что является нарушением ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 11 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Согласно ст.8.1 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования.

Как следует из п. 11 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - к вопросам местного значения городского округа относятся также и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

При рассмотрении жалобы судом установлено, что Администрация муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области 15 июня 2017 года в 15.00 часов, по адресу: 

<

адрес>, в 2017 году осуществляет свою деятельность в отсутствие утвержденного Административного регламента исполнения муниципальной функции «Организация мероприятий по охране окружающей среды на территории г.о. Лосино-Петровский», что является нарушением ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 11 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Совершение административного правонарушения Администрацией муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области ЗАО «Экоаэросталкер» по ст. 8.1 КоАП РФ и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом проверки.

Судом проверены правовые доводы жалобы Администрации муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области, что юридическим лицом не нарушены экологические требования и нормы права, администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, имеет статус юридического лица, не наделена полномочиями на осуществление хозяйственной деятельности. Бездействие связанное с не утверждением административного регламента исполнения муниципальной функции «Организация мероприятий по охране окружающей среды на территории г.о. Лосино-Петровский» не охватывается ст. 8.1 КоАП РФ. Администрацией разработан проект административного регламента муниципальной функции «Организация мероприятий по охране окружающей среды на территории г.о. Лосино-Петровский» и направлен для проведения антикоррупционной экспертизы в Щелковскую прокуратуру. При рассмотрении доводов следует учитывать, что при проведении проверки Администрации муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области компетентным органом, в установленном законом порядке установлены нарушения, связанные с отсутствием утвержденного Административного регламента исполнения муниципальной функции «Организация мероприятий по охране окружающей среды на территории г.о. Лосино-Петровский», что является нарушением ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 11 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Таким образом при проверке правовых доводов жалобы, предположения об отсутствии события правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ в действиях Администрации муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области не подтвердились. 

При назначении Администрации муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области наказания учитывались фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения. Наказание в виде административного штрафа юридическому лицу назначено с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст.8.1 КоАП РФ, назначенное наказание в виде штрафа следует признать обоснованным. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом постановление от 27 июня 2017 года которым по ст. 8.1 КоАП РФ Администрации муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области назначено наказание в виде штрафа 20.000 рублей, следует признать обоснованным и оставить без изменения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление от 27 июня 2017 года, по ст. 8.1 КоАП РФ, назначенное Администрации муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области, назначенное наказание в виде штрафа 20.000 рублей,- оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Александров А.П.