копия 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2023 года дело № 2-1189/2023 

УИД 43RS0034-01-2023-001235-31

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., с участием прокурора Исупова Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области гражданское дело по иску Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 14 г.Слободского о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий образовательного учреждения. 

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МКОУ средняя общеобразовательная школа № 14 г.Слободского, указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий и сооружений. В ходе проверки установлено, что МКОУ средняя общеобразовательная школа № 14 г. Слободского образовательную деятельность осуществляет в зданиях, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Обследование технического состояния здания МКОУ средняя общеобразовательная школа № 14 г. Слободского с привлечением лицензируемой организации не проводилось. Отсутствие необходимого технического обследования создает угрозу жизни и здоровья детей, поскольку отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование состояния зданий учреждения образования с использованием современных средств технической диагностики может привезти к его аварийному состоянию, что в свою очередь может повлечь нарушение работы социально значимого объекта и нарушение прав неопределенного круга лиц. Допущенное нарушение федерального законодательства ведет к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья. На основании изложенного Слободской межрайонный прокурор просит суд обязать МКОУ средняя общеобразовательная школа № 14 г. Слободского с привлечением лицензированной организации, провести техническое обследование состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в частности, выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объектов и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности. 

В судебном заседании прокурор Исупов Д.Ю. на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика МКОУ средняя общеобразовательная школа № 14 г.Слободского ФИО4 требования прокурора считает не обоснованными. Суду пояснил, что ГОСТ 31937-2011 предполагает обследование зданий при следующих условиях: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий, при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания. Ни один из указанных параметров не относится к зданиям школы. Целью проведения мониторинга зданий является принятие решения о приведении капитального ремонта или реконструкции. В 2023 году школа не является участником программы по капитальному ремонту здания, следовательно техническое обследование не является актуальным. По результатам внутреннего мониторинга и актам обследования зданий, инструментальных измерений здания школы находятся в эксплуатационном состоянии. При подготовке документации по проведению капитального ремонта и составления сметы, фактически обследование зданий было проверено специализированной организацией. ГОСТ 31937-2011 введен в действие с 01.01.2014, здания школы введены в эксплуатацию в 1963 и 1975 годах, т.е. он не распространяется на учреждение образования. 

Представитель администрации г. Слободского Кировской области по доверенности ФИО13Б. требования прокурора считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МКОУ средняя общеобразовательная школа № 14 г. Слободского зарегистрировано в качестве юридического лица 10.12.2002, расположено по адресу: 

<

адрес>.

Судом установлено, администраций г.Слободского образовательному учреждению переданы на праве управления здания, находящиеся по адресу: г.

<

адрес> 

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования является Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с ч.7 ст.28 которого образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в часнтости, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Охрана здоровья воспитанников(обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовтаельном учреждении(п.8 ч.1 ст.41 №273-ФЗ от 29.12.2012). 

В соответствии со ст.55.24 Градотсроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий ремонт. 

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией( ч.7).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч.8).

Статьей 55.25 Градостроительного кодекса предусмотрено, что в случае если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ч.1).

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (ч.4).

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (ч.5).

Согласно ч.ч.1.2 ст.36 Феде6рального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 г. № 1984-с утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который устаналивает требования к механической безопасности зданий и сооружений и предусматаривает проведение обследований зданий (сооружений) для определения их работоспособности, возможности дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимости восстановления. Усиления, ремонта. (далее - Стандарт). 

В зависимости от объема целей обследования проводят либо комплексное обследование технического состояния зданий(сооружений), либо обследование их технического состояния. 

В соответствии с п.3.4 ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания(сооружения) включает в себя: комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающая в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности. 

При обследовании технического стояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются грунты основания, фундаменты, их строительные конструкции и элементы,, технические устройства, оборудование ( п.5.1.3 Стандарта). 

В соответствии с пунктами 4.3,4.4,5.1 Стандарта первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Таким образом, обслнедование технического состония зданий и сооружений проводят для того, чтобы определить, является ли их состояние нормативным и работоспособным, возможна ли его дальнейшая безаварийная эксплуатация. 

Вместе с тем, в нарушение требований Стандарта с момента строительства зданий и введения их в эксплуатацию обследование их технического состояния в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. 

Как следует из акта технического осмотра здания и территории образовательного учреждения здание 

<

адрес> по состоянию на 26.10.2022, оно построено в 1963 году по типовому проекту. Стены здания снаружи имеют трещины. Состояние отмостки требует капитальный ремонт по всему периметру основного здания, пристроя. Необходимо установка ограждения крыши по периметру спортивного зала. Необходим ремонт эвакуационных выходов. Состояние ливневой канализации удовлетворительное, состояния системы отопления не удовлетворительное, состояние системы водоотведения удовлетворительное.

Как следует из акта технического осмотра здания и территории образовательного учреждения здание 

<

адрес> по состоянию на 26.10.2022, оно выстроено в 1975 году. Стены здания снаружи имеют трещины. Состояние отмостки требует капитальный ремонт по всему периметру основного здания. Необходима замена шиферного покрытия на профилированный настил, установка ограждения по периметру крыши. Состояние ливневой канализации удовлетворительное, состояния системы отопления не удовлетворительное, состояние системы водоотведения удовлетворительное.

14.07.2022 комиссией в составе председателя ФИО6 – начальника управления муниципальным имуществом администрации 

<

адрес>, членов комиссии: ФИО5- заведующей правовым отделом администрации 

<

адрес>, ФИО7 – заведующей МКУ «Отдел образования и молодежной политики», ФИО8 – главного специалиста управления муниципальным имуществом, ФИО9 – заведующей отделом архитектуры и строительства, главного архитектора составлен акт осмотра здания сооружения МКОУ СОШ №14 г.Слободского по адресу: г

<

адрес>, 

<

адрес>. 

21.10.2022 Директором КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» ФИО10 на основании указанного акта утверждено положительное заключение экспертизы на капитальный ремонт здания МКОУ СОШ № 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно письму МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации г.Слободского» от 13.06.2023 финансирование средств в бюджете г.Слободского на 2023-2025 годы на капитальный ремонт МКОУ СОШ №14 г.Слободского не предусмотрено. 

Согласно актам технического осмотра зданий и территории МКОУ СОШ №14 г.Слободского, распложенных по адресу: 

<

адрес>, составленных комиссией, состоящей из работников образовательного учреждения, здания находятся в нормальном техническом состоянии в соответствии п.5.1.5 ГОСТ 31932-2011. 

22.03.2022 ИП ФИО11 составлены технические отчеты по испытаниям и измерениям электрооборудования зданий образовательного учреждения. 

12.05.2023 специалистами МУП «Теплосервис» проведены гидравлические испытания(опрессовка) систем теплопотребления зданий школы. 

16.03.2020 ООО «Атлант» произведен протокол испытания ограждении крыши. 

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что проводимые ответчиком мероприятия направленные на обследование образовательного учреждения невозможно признать надлежащим исполнением требований ГОСТ 31937-2011 технического состояние здания в части периодичности их проведения, объема обязательных к проведению мероприятий, в том числе объектов исследования, поскольку по смыслу п.п.4,1,4.3 ГОСТ 3197-2011 обследование технического состояния здания образовательного проводится исключительно с привлечением специализированной организации, оснащенной современной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных специалистов, не позднее чем через два года после ввода их в эксплуатацию, и в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет. 

Непроведение должного контроля за состоянием зданий образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами и прав обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. 

При этом суд отмечает, что неистечение сроков эффективной эксплуатации здания и отсутствие необходимости в техническом обследовании, ссылки ответчика на то, что образовательное учреждение регулярно проводит осмотры зданий, а также в части применения ГОСТ 31937-2011 на добровольной основе, не освобождает образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния зданий и использованием современных средств технической диагностики. 

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при этом образовательное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативно управления в соотвествии со ст.296 Гражданского кодекса РФ несет бремя, связанное с содержанием вышеуказанного имущества. 

Таким образом, иск Слободского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, а также мнения участников процесса, принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения с учетом возможностей ответчика, бюджетного финансирования, суд, руководствуясь критериями разумности и справедливости, определяет срок совершения возлагаемых на ответчика действий до 01.04.2024.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 333.20, подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 14 г. Слободского (№) в срок до 01 апреля 2024 года с привлечением специализированной организации, провести обследование технического состояния зданий образовательного учреждения, расположенных по адресу: 

<

адрес>, а именно: выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объектов и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: подпись В.И.Колодкин

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2023 года. 

Копия верна: судья- В.И.Колодкин