Дело № 2 – 3176/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Омск 19 декабря 2017 года

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Кириенко И.С.,

при секретаре Шнейдер Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФСИН России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным решения по отказу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по отмене решения по отказу в постановке на учет, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по отмене решения о постановке на учет, снятии с учета

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к ФСИН России, УФСИН России по Омской области с обозначенным иском. В обоснование заявленных требований указал, что проходит службу в учреждении уголовно-исполнительной системы. Общая продолжительность службы в календарном исчислении составляет 18 лет. В 2013 году он обратился как нуждающийся в обеспечении жильем и имеющий права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в постановке на учет в связи с отсутствием в учетном деле документов – выписки из домовой книги (поквартирных карточек) или документа его заменяющего. Параллельно, не зная о результатах рассмотрения своих документов в комиссии ФСИН России он собирал документы для подачи их в связи с изменениями в законодательстве на рассмотрение уже в комиссию ФСИН России по Омской области. В соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии ФСИН России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № он поставлен составом семьи на учет для получения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. При этом документы подаваемые им при вторичном обращении были аналогичны документам поданным при первичном обращении. Исходя из того, что в силу п. 23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет, считает свои права нарушенными действиями комиссии ФСИН Росси, связанными с отказом в постановке его на учет в соответствии с п. 5 Правил, поскольку как ДД.ММ.ГГГГ, так и ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена копия лицевого счета с места жительства истца и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления по адресу: 

<

адрес>. Считает, что в результате действий, связанных с отказом в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты при первичном предоставлении документов, последующей постановкой на учет с более поздней датой ДД.ММ.ГГГГ нарушено его право на жилище. На основании изложенного просит признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.. Обязать комиссию ФСИН России отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поставив его на учет с ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, приводя доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Омской области ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании требования не признала, поддержал доводы письменного отзыва. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. 

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

ФИО1 просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ комиссии ФСИН России об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В силу ст.4 ФЗ от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах РФ.

На основании п.4 указанных Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В п.6 правил указано, что копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

Аналогичное положение предусматривает п.5 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года №496 – действовавшей до 14 декабря 2014 года, т.е. на момент принятия оспариваемого решения.

На основании заявления и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Абзацем 3 п.7 Порядка предусмотрено, что в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Территориальные подкомиссии).

Согласно п.10 Порядка, территориальные подкомиссии и Подкомиссии в отношении сотрудников УИС, перечисленных в абз. 3,4 п. 7 настоящего Порядка, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в соответствующих учреждениях и органах УИС:

10.1. Осуществляют следующие функции:

принятие документов для получения единовременной выплаты;

проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты;

подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

10.2. В целях выполнения возложенных на них функций осуществляют следующие основные полномочия:

регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений;

проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата;

для определения причинной связи гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах УИС, запрашивают в кадровых и медицинских подразделениях соответствующие заключения;

рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей комиссий.

Пунктом 8.1.2 Порядка предусмотрено, что Комиссия ФСИН России осуществляет функции по принятию решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него.

В соответствии с п.19 Порядка документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены Комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Согласно п.23 Порядка выписки из решений Комиссии ФСИН России в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии.

Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее 3 рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии ФСИН России доводят их до сведения сотрудников и граждан.

Судом установлено, что 13.11.2013 ФИО1 обратился с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН России по Омской области о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание территориальной подкомиссии УФСИН России по Омской области, на котором было принято решение о направлении в Комиссию ФСИН России рапорта (заявления) и пакета документов сотрудников УФСИН России по Омской области, в том числе и ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ФСИН России были направлены пакеты документов на сотрудников и граждан (исх. №/ТО/51 - 9760) для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе были направлены документы истца.

Таким образом, в установленные законом сроки УФСИН России произведены действия по принятию документов, проверке сведений, а также подготовке для направления и направления в Комиссию ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии ФСИН России, по результатам которого в связи с не предоставлением выписки из домовой книги (поквартирных карточек) или документов их заменяющих ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты как не представившему в полном объеме документы согласно п. 5 Правил.

Согласно выписке из протокола УФСИН России по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с учетом состава его семьи поставлен на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24.05.2016г. 

Из материалов дела усматривается, что истец с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, супруга по этому адресу зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, дочь с ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение общей площадью 35, 9 кв.м. принадлежит заявителю на праве собственности. 

Из решения комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием к отказу в постановке истца на учет явилось отсутствие в представленном пакете документов, а именно, выписки из домовой книги (поквартирных карточек) или документа его заменяющего.

Требование ФСИН России об обязательности предоставления выписки из домовой книги не могут быть признаны обоснованными, так как домовая книга, выписку из которой должен представить сотрудник УИС, - это документ, в котором отражены сведения о владельцах жилого помещения и сведения о зарегистрированных гражданах по месту жительства в данном помещении, поскольку жилое помещение, в котором проживает семья ФИО1 является частью многоквартирного жилого дома домовые книги по нему не ведутся. 

При обращении с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, ФИО1 предоставил в отношении указанного жилья копию лицевого счета, которая является документом, заменяющим выписку из домовой книги, поскольку полностью подтверждает те условия и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья для определенной категории лиц, таким образом, истцом был предоставлен полный пакет документов предусмотренный п. 5 приведенного порядка и отказ в постановке на учет не основан на законе. Доводы стороны ответчиком о необходимости предоставления поквартирных карточек также является необоснованным ввиду вышеуказанного а также в силу того, что Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службы государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС Р. от 11.09.2012г. № предусмотрено, что в случае отсутствия соглашения собственника жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы, осуществляется оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг. Обслуживание же многоквартирного дома, в котором проживает истец с семьей, осуществляет ООО «ЖКХ «Сервис», указанная организация выдала истцу на законном основании копии лицевого счета, в связи с чем оснований для обязательного оформления поквартирных книг в данном случае суд не усматривает, вышеуказанная норма Административного регламента в рассматриваемом случае не применима.

Проанализировав материалы дела и нормы права, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 как сотрудник федерального органа исполнительной власти, имеющий необходимый стаж, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ имеет право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении еще при первом обращении с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН России по Омской области. 

В соответствии с п. 3 ст. 10 ГК РФ, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Суд, учитывая то, что ФИО1, прослужив в службе УФСИН, нуждаясь в улучшении жилищных условий, не бездействовал, обращался к ответчику с заявлением о включении его в подпрограмму, при этом, ему было отказано, в том числе по независящим от него причинам, суд полагает возможным заявленные требования удовлетворить в части признания за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Признать незаконным отказ ФСИН России в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты с учетом состава семьи из трех человек, возложить на ФСИН России осуществить постановку ФИО1 на учет для получения единовременной социальной с ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении иска в ФСИН России о возложении обязанности по отмене решения по отказу в постановке на учет следует отказать, поскольку судебная зашита прав истца осуществлена судом путем признании за ним права на указанную выплату, признании незаконным отказа в постановке на учет и возложении обязанности по постановке на учет для получения указанной выплаты. В удовлетворении требования истца к УФСИН России по Омской области следует отказать, поскольку судом нарушение прав истца указанным органом не установлено.

Настоящее решение является основанием для снятия Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области ФИО1 с составом семьи из трех человек с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Признать незаконным отказ Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний поставить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом состава семьи из трех человек.

Настоящее решение является основанием для снятия Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области ФИО1 с составом семьи из трех человек с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский 

районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25.12.2017.