дело№2-1226/2023

УИД 18RS0027-01-2023-001300-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08.11.2023 года пос.Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе судьи Ёлкиной В.А.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ОСФР по Удмуртской Республике об отмене решения от 02.06.2023 года №126161/23 в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы воспитателем детского сада с 18.04.2003 по 28.02.2004, с 15.09.2008 по 26.10.2008, возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж периоды работы с 18.04.2003 по 28.02.2004, с 15.09.2008 по 26.10.2008, с 06.06.1994 по июль 1994 года в количестве 168,5 часов, 

У с т а н о в и л:

Истец ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что с 23.08.1995 года по настоящее время она занимается педагогической деятельностью, ее общий педагогический стаж составляет более 25 лет. 29.05.2023 года она обратилась в ОСФР по Удмуртской Республике с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», однако решением Отделения от 02.06.2023 года в назначении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия необходимого срока назначения согласно Приложению №7 Федерального закона №400-ФЗ. Указанным решением подтверждено наличие педагогического стажа 24 года 27 дней, но отказано в зачете в стаж периодов работы воспитателем детского сада с 18.04.2003 по 28.02.2004, с 15.09.2008 по 26.10.2008 в связи с невыполнением педагогической нагрузки. При этом ответчик руководствовался Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 года № 191 (вступило в силу с 18.04.2003 года), где установлена продолжительность рабочего времени за ставку заработной платы для воспитателей дошкольных учреждений 36 часов в неделю. Однако истец считает отказ во включении спорных периодов в льготный стаж незаконным по следующим основаниям. В течение всего периода с 2000 года по 2004 год она работала воспитателем детского сада, при этом выполняла норму установленного рабочего времени 30 часов в неделю, что подтверждено документально справкой о количестве отработанных часов. В 2003 году в Удмуртской Республике действовало постановление Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 29.09.1995 года № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений», где норма педагогической нагрузки для воспитателей дошкольных учреждений на ставку заработной платы была снижена до 30 часов в неделю. В указанный период она была протарифицирована на полную рабочую ставку, установленную законом норму 30 часов в неделю она выполняла. Указанное постановление Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 29.09.1995 года № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» признано утратившим силу с 1 января 2005 года постановлением Государственного Совета УР от 24 мая 2005 года № 480-111 и постановлением Правительства УР от 03 мая 2005 года № 76. Она(истец) является гражданкой Российской Федерации, поэтому в отношении нее должны соблюдаться законы, Конституция Российской Федерации, в том числе положения статьи 6 (ч.2), статьи 18,19, 55 (ч.1), которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Считает, что периоды работы с 18.04.2003 по 28.02.2004, с 15.09.2008 по 26.10.2008 подлежат включению в специальный стаж.

Кроме того, согласно выписки из приказа № 8 по Увинскому детскому саду № 4 от 01.06.1994 она была принята временно на педпрактику в должности воспитателя с 06.06.1994 (основание: книга приказов по личному составу Увинского детского сада № 4), согласно карточки-справки за 1994 год с 06.06.1994 она была оформлена на должность воспитателя, в июне 1994 ею было отработано 130 часов, начисление заработной платы составили 41811 руб., с учетом удержаний подоходного налога, отчислений в пенсионный фонд, сумма к выдаче составила 38181 руб., в июле 1994 года ею было отработано 38,5 часов, начисление заработной платы составили 11907 руб., с учетом удержаний подоходного налога, отчислений в пенсионный фонд, сумма к выдаче составила 11788 руб. Должность воспитателя, в которой она проработала в Увинском детском саду № 4, включена в список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в связи с чем период работы с 06.06.1994 по июль в количестве 168,5 часов подлежит включению в специальный (педагогический) стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Истец ФИО2 просит отменить решение ОСФР по Удмуртской Республике №126161/23 от 02.06.2023 года в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности воспитателя детского сада с 18.04.2003 по 28.02.2004, с 15.09.2008 по 26.10.2008, обязать ответчика включить ей в специальный стаж указанные периоды работы, а также период работы с 06.06.1994 по июль 1994 в количестве 168,5 часов.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ОСФР по Удмуртской Республике ФИО3, действующий на основании доверенности, просил дело рассмотреть в его отсутствие, ранее направил письменные возражения (л.д.22), согласно которых периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 продолжительность рабочего времени за ставку заработной платы для воспитателей дошкольных образовательных учреждений установлена 36 часов в неделю. В Удмуртской Республике Постановлением Президиума Государственного Совета Правительства УР от 29.09.1995 г № 82/258 норма педагогической нагрузки для воспитателей дошкольных образовательных учреждений за ставку была снижена до 30 часов в неделю. До 18.04.2003 года на федеральном уровне отсутствовал нормативный документ, устанавливающий норму педагогической нагрузки, периоды работы воспитателей до 18.04.2003 года могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, при условии выполнения нормы педагогической нагрузки 30 часов в неделю. Начиная с 18.04.2003 года для зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, воспитателям дошкольных образовательных учреждений необходимо выполнять норму педагогической нагрузки не менее 36 часов в неделю. То есть оснований для включения в льготный стаж данных периодов не имеется. Период работы с 06.06.1994 г по июль в количестве 168.5 часов так же не подлежит включению в специальный стаж, поскольку согласно выписки из Приказа № 8 по Увинскому детсаду № 4 от 01.06.1994 года ФИО4 (отчество, год рождения не указаны) принята временно на педпрактику (должность не указана) с 06.06.1994 года. В карточке-справке наименование должности не должно компенсировать ее отсутствие в приказе о приеме и трудовой книжке. Представитель ответчика просил в удовлетворении требований истца отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 7 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ (введена Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ) установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

При возникновении права на страховую пенсию по старости в 2022 году срок ее назначения установлен Приложением №7 не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В силу пунктов 2,3,4 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии с которыми при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются соответствующие, в том числе действующие в определенные периоды Списки от 29.10.2002 г. N 781, от 22.09.1999 г. N 1067, от 06.09.1991 г. N 463, Перечень от 17.12.1956 г. № 1397, и соответствующие Правила.

Работа в должности воспитателя детского сада предусмотрена Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденном Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. 

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 (вступило в силу с 18.04.2003 года), приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 года № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» продолжительность рабочего времени за ставку заработной платы для воспитателей организаций, осуществляющим образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, образовательным программам дошкольного образования установлена 36 часов в неделю.

В соответствии со ст. 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29 сентября 1995 года № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений», с изменениями от 31 января и 31 марта 2000 года (далее по тексту – Постановление № 82/258), воспитателям детских дошкольных учреждений была снижена учебная нагрузка до 30 часов в неделю с учетом затраты времени на подготовку к учебным занятиям и работу с родителями.

Таким образом, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации воспитателям детских дошкольных учреждений был установлен более высокий уровень трудовых прав и гарантий по сравнению с установленными нормативным правовым актом Российской Федерации, обеспечение которых отнесено к бюджету Удмуртской Республики и бюджетам городов и районов Удмуртской Республики (п.8 постановления № 82/258).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 (до брака ***5 Наталия Александровна, *** года рождения, начала свою педагогическую деятельность в должности воспитателя детского сада №11 пос.Ува с 23.08.1995 года, в данной должности работает по настоящее время. 

29.05.2023 года ФИО2 обратилась в ОСФР по Удмуртской Республике за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.25-27). Решением Отделения от 02.06.2023 года №126161/23 (л.д.10-11) ей засчитано в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, 24 года 27 дней, и отказано в зачете в специальный стаж периода работы в должности воспитателя детского сада при невыполнении 36-часовой недельной педагогической нагрузки- с 18.04.2003 по 28.02.2004 года (10 месяцев 11 дней), с 15.09.2008 по 26.10.2008 (1 месяц 12 дней). Указанным решением в назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано ввиду отсутствия необходимого срока назначения согласно приложению №7 Закона №400-ФЗ. Требуемый педагогический стаж (25 лет), по мнению ответчика, заявительницей на дату обращения не выработан, составил 24 года 27 дней.

В решении ответчика указано, что ФИО2 в периоды с 18.04.2003 по 28.02.2004, с 15.09.2008 по 26.10.2008 педагогическую нагрузку не выполняла, то есть не выполнено условие, определенное п.4 Правил от 29.10.2002 №781. В то же время, в период с 18.04.2003 по 28.02.2004 истица выработала педагогическую нагрузку, установленную постановлением Правительства Удмуртской Республики № 82/258, получала заработную плату, установленную на ставку заработной платы (должностной оклад) воспитателя детского дошкольного учреждения, с которой производились регулярные ежемесячные страховые взносы в Пенсионный фонд.

Согласно письма Министерства народного образования Удмуртской Республики от 13.04.2004 года №01-17/630, постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 года №191 по воспитателям дошкольных образовательных учреждений Увинского района Удмуртской Республики выполняется с 01.03.2004 года.

В связи с этим период работы истицы воспитателем детского сада с 18.04.2003 по 28.02.2004 (10 мес. 11 дн.), когда действовало Постановление Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29 сентября 1995 года № 82/258, подлежит включению в ее специальный стаж, а оспариваемое решение от 02.06.2023 года в части не включения в специальный стаж указанного спорного периода является незаконным и подлежит отмене. В то же самое время, период с 15.09.2008 по 26.10.2008 не подлежит включению в специальный стаж, поскольку Постановление Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29 сентября 1995 года № 82/258 в этот период уже не действовало, а педагогическая нагрузка истицей не выполнялась.

Требование истицы о включении в специальный стаж периода работы в июне-июле 1994 года подлежит удовлетворению, поскольку ФИО2 (до брака ФИО4) Н.А. занимала должность воспитателя детского сада, была принята на педагогическую практику в детский сад *** приказом заведующей от *** (л.д.12,30), отработала в июне 1994 года 130 часов, в июле 1994 года- 38,5 часов, что подтверждается карточкой- справкой за 1994 года (л.д.13-14, 28-29). Смена фамилии истицы с «***7» на «ФИО2» подтверждается копией свидетельства о заключении брака *** (л.д.34). Таким образом, совокупность представленных суду доказательств позволяет сделать однозначный вывод о том, что ФИО2 (до брака ***6) Наталия Александровна работала в июне 1994 года- 18 дней (исходя из отработанных 130 часов при педнагрузке 36 часов в неделю) и в июле 1994 года- 5 дней (исходя из отработанных 38,5 час.) в качестве воспитателя Увинского детского сада ***, и указанные дни необходимо включить в ее льготный стаж.

Таким образом, при суммировании подлежащих включению в специальный стаж периодов работы- с 18.04.2003 по 28.02.2004 (10 мес. 11 дн.), июнь 1994 года-18 дней, июль 1994 года-5 дней и признанного ответчиком стажа педагогической деятельности- 24 года 27 дней, стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, составлял у истца на 29.05.2023 года 25 лет 01 день, соответственно, 25-летний педагогический стаж выработан истицей 28.05.2023 года. С учетом положений п.1.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, п.3 ст.10 Федерального закона №350-ФЗ от 03.10.2018 года пенсия может быть назначена истцу через 48 месяцев с момента возникновения права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к ОСФР по Удмуртской Республике об отмене решения от 02.06.2023 года №126161/23 в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы воспитателем детского сада с 18.04.2003 по 28.02.2004, с 15.09.2008 по 26.10.2008, возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж периоды работы с 18.04.2003 по 28.02.2004, с 15.09.2008 по 26.10.2008, с 06.06.1994 по июль 1994 года в количестве 168,5 часов- удовлетворить частично.

Отменить решение ОСФР по Удмуртской Республике от 02.06.2023 года №126161/23 в части отказа во включении в специальный стаж ФИО2 периода работы воспитателем детского сада с 18.04.2003 по 28.02.2004.

Обязать ОСФР по Удмуртской Республике включить в специальный стаж ФИО2, *** года рождения, периоды работы воспитателем детского сада с 18.04.2003 по 28.02.2004 (10 месяцев 11 дней), июнь 1994 года- 18 дней, июль 1994 года-5 дней.

В удовлетворении требований ФИО2 к ОСФР по Удмуртской Республике об отмене решения от 02.06.2023 года №126161/23 в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы воспитателем детского сада с 15.09.2008 по 26.10.2008 и возложении на ответчика обязанности включить указанный период в специальный стаж- отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Удмуртской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения через Увинский районный суд. 

Судья- В.А.Ёлкина