Дело № 2а-121/2025

УИД: 18RS0026-01-2024-000962-72

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года с. Сюмси Удмуртской Республики 

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чаузовой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Морозовой Е.А.,

с участием помощника прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики Талалаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики Главатских А.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Муки-Каксинская основная общеобразовательная школа» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в сфере законодательства об образовании, 

у с т а н о в и л:

Исполняющий обязанности прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики Главатских А.В. (далее – административный истец, прокурор), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Муки-Каксинская основная общеобразовательная школа» (далее – административный ответчик1, школа, МКОУ «Муки-Каксинская ООШ») и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» (далее – административный ответчик2, Администрация района) о признании незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по обеспечению учащихся образовательной организации учебно-методическими материалами – лыжными комплектами; обязании Администрации района в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение школой мероприятий по приобретению лыжных комплектов (лыжи, лыжные палки) в количестве 6 штук для реализации обучающимися начальных и средних классов образовательной организации права на общедоступное и бесплатное образование; обязании школы устранить нарушения действующего законодательства об образовании путем приобретения лыжных комплектов (лыжи, лыжные палки) в количестве 6 штук для реализации обучающимися начальных и средних классов образовательной организации прав на общедоступное и бесплатное образование в течение 6 месяцев со дня доведения Администрацией района лимитов бюджета на указанные цели.

Свои доводы административный истец мотивирует тем, что в МКОУ «Муки-Каксинская ООШ» лыжная подготовка включена в учебную программу по физической культуре. По информации Управления образования Администрации МО «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики», а также информации, поступившей непосредственно из образовательного учреждения, на балансе МКОУ «Муки-Каксинская ООШ» находятся 23 лыжных комплектов (лыжи + лыжные палки).

Вместе с тем, текущее оснащение МБОУ «Муки-Каксинская СОШ» лыжными комплектами не отвечает нормативным требованиям, которое было выявлено по результатам проведенного анализа состояния законности в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в части исполнения образовательными организациями Сюмсинского района обязанности по обеспечению учащихся учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания.

По информации директора Муки-Каксинской ООШ в учебном 2024-2025 году у образовательной организации, имеется потребность в лыжных комплектах, с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся начальных и средних классов и среднего количества учащихся за последние несколько лет, в количестве 10 комплектов.

Отсутствие необходимого количества спортивного инвентаря в образовательной организации нарушает конституционное право учащихся на получение общедоступного и бесплатного образования. Кроме того, участие родителей учащихся в несении дополнительных расходов за оказываемые в пределах соответствующего федерального государственного образовательного стандарта образовательные услуги и иные мероприятия, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета Российской Федерации, противоречит законодательству Российской Федерации.

До настоящего времени указанные нарушения закона ни образовательной организацией, ни ее учредителем в лице Администрации района не устранены.

Согласно п.п. 1.3, 1.4, 1.6, 1.8, 1.10, 1.11 Устава МКОУ «Муки-Каксинская ООШ» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Сюмсинский район». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Сюмсинский район» осуществляет Администрация муниципального образования «Сюмсинский район». Учредитель Учреждения является главным распорядителем средств бюджета Сюмсинского района выделяемым Учреждению. Учреждение является некоммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с законодательством. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником имущества или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных собственником имущества Учреждения на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.

В силу п.п. 19 и 52 ст. 32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» к полномочиям Администрации муниципального округа, в том числе, относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Правовое обоснование административного иска: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Приказ Минпросвещения России от 06.09.2022 N 804 "Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания" (далее – Приказ Минпросвещения от 06.09.2022 № 804).

Информация о рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2018 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики в сети Интернет (http:// http://sumsinsky.udm.sudrf.ru/).

В судебном заседании административный истец, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители административных ответчиков – представители МКОУ «Муки-Каксинская ООШ» и Администрации района, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной. Представителями административных ответчиков в суд направлены заявления о рассмотрении дела без их участия и заявления о признании иска, которые приобщены к делу.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административных ответчиков.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями ст. 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. При этом, Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Согласно со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

На основании п. 2 ч.3 ст. 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу ст. 35 Закона об образовании, обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Приказом Минпросвещения от 06.09.2022 № 804 лыжный комплект (1.7.82) включен в Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сюмсинского района была проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в части исполнения образовательными организациями Сюмсинского района обязанности по обеспечению учащихся учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания, именно оснащенности лыжными комплектами в образовательных учреждениях (л.д. 7).

Директор МКОУ «Муки-Каксинская ООШ», в письме от 18.12.2024 года, № 32, направил в прокуратуру информацию о количестве лыжных комплектов, имеющихся в образовательных учреждениях, а также о количестве лыжных комплектов необходимых для обеспечения обучающихся (л.д.11).

Из данной информации следует, что не все образовательные учреждения имеют необходимое количество лыжных комплектов для проведения учебных занятий, то есть не все обучающиеся имеют равный доступ к средствам обучения. Следовательно, нарушается гарантированное право несовершеннолетних на общедоступность и бесплатность образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. 

Согласно п.п. 1.3, 1.4, 1.6, 1.8, 1.10, 1.11 Устава МКОУ «Муки-Каксинская ООШ» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Сюмсинский район». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Сюмсинский район» осуществляет Администрация муниципального образования «Сюмсинский район». Учредитель Учреждения является главным распорядителем средств бюджета Сюмсинского района выделяемым Учреждению. Учреждение является некоммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с законодательством. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником имущества или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных собственником имущества Учреждения на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества (л.д. 8-10).

Таким образом, образовательное учреждение – МКОУ «Муки-Каксинская ООШ» обязано обеспечить обучающихся несовершеннолетних необходимыми средствами обучения, а именно лыжными комплектами (лыжи и лыжные палки) для учебных занятий по программе – лыжная подготовка, в том количестве, которое необходимо для обеспечения гарантированного права доступного освоения основных образовательных программ.

Финансирование указанных мероприятий, в том числе осуществляет учредитель административного ответчика1 - муниципальное образование «Сюмсинский район», от имени которого Администрация муниципального образования «Сюмсинский район» осуществляет свои полномочия.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 06.04.2021 N 25-РЗ "О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Сюмсинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" муниципальное образование «Сюмсинский район» преобразовано в муниципальное образование "Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики".

В силу п.п. 19 и 52 ст. 32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» к полномочиям Администрации муниципального округа, в том числе, относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (л.д. 12-16).

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие органов местного самоуправления и муниципальных образовательных учреждений по неисполнению федерального законодательства в сфере образования, выразившееся в непринятии мер по обеспечению учащихся образовательной организации учебно-методическими материалами, средствами обучения – лыжными комплектами является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц – обучающихся в МКОУ «Муки-Каксинская ООШ».

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Учитывая заявления административных ответчиков о признании иска, на основании приведенных нормативных актов суд находит исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования "Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики" в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение школой мероприятий по приобретению лыжных комплектов (лыжи, лыжные палки) в количестве 6 штук для реализации обучающимися начальных и средних классов образовательной организации права на общедоступное и бесплатное образование законными и обоснованными. А также суд находит исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности школы устранить нарушения действующего законодательства об образовании путем приобретения лыжных комплектов (лыжи, лыжные палки) в количестве 6 штук для реализации обучающимися начальных и средних классов образовательной организации прав на общедоступное и бесплатное образование в течение 6 месяцев со дня доведения Администрацией района лимитов бюджета на указанные цели законными и обоснованными.

В связи с оспариванием бездействия, имеющего длящийся характер, срок, предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обращения в суд не пропущен.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанностей по приобретению лыжных комплектов для учащихся школы, суд находит достаточным и разумным.

Доказательств невозможности исполнения данных обязанностей, в сроки указанных в исковых требованиях, административными ответчиками не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования и.о. прокурора Сюмсинского района Удмуртской Республики Главатских А.В., в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Муки-Каксинская основная общеобразовательная школа» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения в сфере законодательства об образовании, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Муки-Каксинская основная общеобразовательная школа» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по обеспечению учащихся образовательной организации учебно-методическими материалами – лыжными комплектами.

Обязать Администрацию муниципального образования "Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики" в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Муки-Каксинская основная общеобразовательная школа» мероприятий по приобретению лыжных комплектов (лыжи, лыжные палки) в количестве 6 штук для реализации обучающимися начальных и средних классов образовательной организации права на общедоступное и бесплатное образование.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Муки-Каксинская основная общеобразовательная школа» устранить нарушения действующего законодательства об образовании путем приобретения лыжных комплектов (лыжи, лыжные палки) в количестве 6 штук для реализации обучающимися начальных и средних классов образовательной организации прав на общедоступное и бесплатное образование в течение 6 месяцев со дня доведения Администрацией муниципального образования "Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики" лимитов бюджета на указанные цели.

Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики" и Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Муки-Каксинская основная общеобразовательная школа» сообщить об устранении нарушений законодательства в течение одного месяца со дня истечения сроков установленных судом для исполнения решения по данному административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2025 года

Судья: Е.В. Чаузова

Копия верна: Судья Е.В. Чаузова

Секретарь судебного заседания Е.А. Морозова