Дело № 2а-28/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Поворино 14 февраля 2018 года 

Воронежская область 

Поворинский районный суд Воронежской области в составе 

председательствующего судьи Вороновой Г.П.,

при секретаре Рукиной Н.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда административное исковое заявлению ФИО5 к Совету народных депутатов Поворинского муниципального района Воронежской области, администрации Поворинского муниципального района Воронежской области о признании Решений Совета народных депутатов Поворинского муниципального района от 26 февраля 2016 года № 346 «О назначении конкурса на замещение вакантной должности главы администрации Поворинского муниципального района Воронежской области» и от 19 мая 2016 года № 357 «О назначении на должность муниципальной службы главы администрации Поворинского муниципального района Воронежской области» противоречащими Федеральному законодательству и не действующими со дня вступления настоящего решения в законную силу с момента их издания полностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в Поворинский районный суд Воронежской области с административном иском к Совету народных депутатов Поворинского муниципального района Воронежской области, администрации Поворинского муниципального района Воронежской области о признании Решений Совета народных депутатов Поворинского муниципального района от 26 февраля 2016 года № 346 «О назначении конкурса на замещение вакантной должности главы администрации Поворинского муниципального района Воронежской области» и от 19 мая 2016 года № 357 «О назначении на должность муниципальной службы главы администрации Поворинского муниципального района Воронежской области» противоречащими Федеральному законодательству и не действующими со дня вступления настоящего решения в законную силу с момента их издания полностью.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен, об отложении не просил.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 административный иск поддержал по основаниям, в нем изложенным. Полагает срок обращения в суд не пропущенным, поскольку административный истец, по его мнению, узнал о назначении на должность главы администрации Поворинского муниципального района ФИО6 в тот момент, когда мировому судье судебного участка №1 в Поворинском судебном районе Воронежской области было подано заявление о выдаче судебного приказа о взыскании с него арендной платы за землю.

Представитель административного ответчика Совета народных депутатов Поворинского муниципального района Воронежской области ФИО3 просил в удовлетворении административного иска отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.

Представитель административного ответчика администрации Поворинского муниципального района Воронежской области ФИО4 полагает администрацию Поворинского муниципального района Воронежской области ненадлежащим ответчиком.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен, об отложении не просил.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1). 

Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого изъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. j

Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). ^

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого Положения) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федераций и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Как установлено статьей 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовую основу местного самоуправления наряду с нормативно правовыми актами федерального уровня составляют уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно части 3 статьи 7 названного закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 14 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ определено, что организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным Конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 приведенного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно статье 43 названного закона в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части второй настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции устав) муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов. 

Устав Поворинского муниципального района Воронежской области утвержден Решением Совета народных депутатов Поворинского муниципального района Воронежской области решением от 29 июля 2011 года №241.

Как следует из Устава (статья 28) Поворинского муниципального района Воронежской области структуру органов местного самоуправления района составляют: Совет народных депутатов Поворинского муниципального района - представительный орган Поворинского муниципального района, Глава Поворинского муниципального района - высшее должностное лицо Поворинского муниципального района; Администрация Поворинского муниципальной района - исполнительно-распорядительный орган муниципального района. 

В числе прочих к полномочиям Совета народных депутатов отнесены вопросы принятий решения о назначении главы администрации муниципального района (пункт 6 части 2 статьи 36 Устава). 1

Глава района подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов, издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации поселения (статья 38 Устава).

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам. Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пункт 5 статьи 35 Устава закрепляет: правовые акты Совета народных депутатов Поворинского муниципального района не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу и законам Воронежской области, настоящему Уставу.

Пункт 7 статьи 35 Устава устанавливает, что правовые акты вступают в силу с момента их подписания или с даты, определенной в правовом акте. Правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, а также связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития муниципального района, охраны общественного порядка, окружающей среды и природных ресурсов, вступают в силу после их официального обнародования.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 40 Устава Поворинского муниципального района Воронежской области (далее - Устава) о том, что главой администрации Поворинского муниципального района является лицо, назначаемое на должность главы администрации Поворинского муниципального района по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Контракт с главой администрации Поворинского муниципального района заключается на срок полномочий Совета народных депутатов Поворинского муниципального района, принявшего решение о назначении- лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы Совета народных депутатов Поворинского муниципального района нового созыва), но не менее чем на два года.

Совет народных депутатов Поворинского муниципального района 6 созыва избирался в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 29 Устава, на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании 04 марта 2012 года. Срок полномочий Совета народных депутатов Поворинского муниципального района устанавливается частью 4 статьи 29 Устава и составляет 5 лет, до марта 2017 года.

В часть 1 статьи 8 Федерального закона от 12 июня 2002 год №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 12 октября 2012 года были внесены изменения Федеральным законом от 02 октября 2012 года №157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно данным изменениям днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов.

Таким образом, срок окончания полномочий депутатов Совета народных депутатов Поворинского муниципального района 6 созыва продлен до 10 сентября 2017 года.

На момент принятия обжалуемых решений до окончания срока полномочий Совета народных депутатов Поворинского муниципального района 6 созыва осталось менее двух лет. 

Конституционный Суд РФ в пункте 2 определения от 22 января 2014 года №68-0 разъясняет, что Федеральный законодатель в части 2 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил, что контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий главы местной администрации, определяемый в уставе муниципального образования (высшей правовой форме выражения муниципальной власти местного населения). 

Если же в уставе муниципального образования срок полномочий главы местной администрации муниципального образования не определен, закон предписывает заключить такой контракт на срок полномочий представительного органа муниципального образования (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва); в случае, когда до окончания срока полномочий представительного органа муниципального образования осталось менее двух лет, контракт заключается на срок не менее чем на два года (абзац второй части 2 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Законодатель императивно устанавливает минимальный срок контракта. Аналогичная позиция отражена в письме Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации «О применении части 2 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Во исполнение требований действующего законодательства Совет народных депутатов Поворинского муниципального района на 39 заседании своим решением от 26 февраля 2016 года № 346 назначил конкурс на замещение вакантной должности главы администрации Поворинского муниципального района Воронежской области.

Решение № 346 от 26 февраля 2016 года было официально опубликовано 26 февраля 2016 года на официальном сайте органов местного самоуправления Поворинского муниципального района в сети Интернет: www.adminpovorino.ru в разделе Совет народных депутатов/ решения заседаний Совета народных депутатов. Также данное решение было обнародовано путем доведения до всеобщего сведения текстов муниципальных правовых актов посредством размещения их в специально установленных Уставом местах (п. 9 ст. 58 Устава), а также путем обеспечения беспрепятственного доступа к текстам муниципальных правовых актов, о чем составлен акт о факте обнародования № 3 от 26 февраля 2016 года.

Согласно пунктам 1 и 2 части 4 статьи 59 Устава обнародование муниципальных правовых актов предусматривает:

1) доведение до всеобщего сведения текстов муниципальных правовых актов посредством размещения их в специально установленных местах, а также путем обеспечения беспрепятственного доступа к текстам муниципальных правовых актов.

2) размещение на официальном сайте органов местного самоуправления Поворинского муниципального района в сети Интернет: www.adminpovorino.ru.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

Суд считает, что с 26 февраля 2016 года сведения о том, что Советом народных депутатов Поворинского муниципального района назначен конкурс на замещение вакантной должности главы администрации Поворинского муниципального района Воронежской области стали общедоступными.

Кроме того с целью всеобщего доведения информации до населения в №15 (7964) от 01 марта 2016 года Поворинской районной и городской общественно-политической газеты «Прихоперье» было опубликовано «Информационное сообщение о проведении конкурса на замещение вакантной должности главы администрации Поворинского муниципального района Воронежской области» (стр. 6).

По результатам проведенного конкурса две кандидатуры были вынесены на обсуждение Совета народных депутатов Поворинского

муниципального района: ФИО6 и ФИО2.

19 мая 2016 года на 41 заседании Совета народных депутатов Поворинского муниципального района принято решение от № 357, согласно которому ФИО6 назначен на должность муниципальной службы главы администрации Поворинского муниципального района Воронежской области сроком на 2 года с 24 мая 2016 года по 23 мая 2018 года.

Данное решение было официально опубликовано 19 мая 2016 года на официальном сайте органов местного самоуправления Поворинского муниципального района в сети Интернет: www.adminpovorino.ru в разделе Совет народных депутатов/ решения заседаний Совета народных депутатов. Также решение было обнародовано путем доведение до всеобщего сведения текстов муниципальных правовых актов посредством размещения их в специально установленных Уставом местах, а также путем обеспечения беспрепятственного доступа к текстам муниципальных правовых актов, о чем составлен акт о факте обнародования № 6 от 19 мая 2016 года.

В связи с изложенным с 19 мая 2016 года сведения о том, что ФИО6 назначен главой администрации Поворинского муниципального района стали общедоступными. Кроме того в № 35 (7984) от 20.05.2016 года в Поворинской районной и городской общественно-политической газете «Прихоперье» была опубликована статья «В районной администрации - новый глава» (стр. 1, стр. 9), с целью всеобщего доведения информации до населения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые истцом решения приняты в соответствии с действующим федеральным законодательством и не противоречат ему.

Суд полагает, что административным истцом пропущен срок для обращения с административным иском. Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пунктом 8 статьи 219 КАС РФ установлено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В связи с тем, что обжалуемые решения с момента их официального обнародования стали общедоступными сведениями, административный истец при должной степени осмотрительности, а также разумном и добросовестном поведении, имел возможность узнать и более того, являясь депутатом городского Совета народных депутатов городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района достоверно знал о принятии оспариваемых им решений и своевременно обратиться в суд за защитой своего предполагаемо нарушенного права. Вместе с тем иск подан в суд 16 января 2018 года, то есть с пропуском срока исковой давности. 

В соответствии со статьей 6 ФЗ от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одними из доступов к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

- обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

- размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»;

- размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах.

В соответствии со статьей 58 Устава Поворинского муниципального района Воронежской области муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Поворинский муниципальный район, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

В подтверждение соблюдения процедуры обнародования муниципального правового акта составляется акт об обнародовании (акт обнародования № 3 от 26 февраля 2016 года, акт обнародования № 6 от 19 мая 2016 года).

Оспариваемые решения о проведении конкурса и назначении главы местной администрации также были доведены до всеобщего сведения посредством размещения их на официальном сайте органов местного самоуправления Поворинского муниципального района Воронежской области.

Обжалуемые решения с момента их обнародования стали общедоступными сведениями, которые административный истец имел возможность узнать.

Учитывая изложенное, суд полагает, что срок обращения в суд за защитой предполагаемо нарушенных прав и обязанностей административным истцом был пропущен. При таких обстоятельствах административный иск ФИО5 удовлетворен быть не может.

Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО5 в удовлетворении иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через районный суд.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ Г.П. ВОРОНОВА 

Решение изготовлено в окончательной форме 22 февраля 2018 года.