Дело № 12-20/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

08 июня 2017 года пгт. Смирных

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Копылов В.В., рассмотрев жалобу защитника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Сахалинской области» ФИО1 на постановление № 2 о назначении административного наказания, вынесенное 10 апреля 2017 года врио главного государственного инспектора Смирныховского района по пожарному надзору,

У с т а н о в и л:

На основании постановления № 2 о назначении административного наказания от 10.04.2017 года, вынесенного врио государственного инспектора Смирныховского района по пожарному надзору УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО2, юридическое лицо ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанному юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Из постановления следует, что 20.03.2017 года в 15 часов Сахалинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области с привлечением сотрудника Территориального отделения надзорной деятельности Смирныховского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области проведена проверка объекта защиты ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области на предмет исполнения законодательства о пожарной безопасности в РФ, на объектах, расположенных по адресам: пгт. Смирных, ул. Полевая, 15, пгт. Смирных, ул. Торговая, 86. Допущены нарушения статей 37, 38 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Нормы пожарной безопасности НПБ 110-03; СП 2.13130.2012, Приказ ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН», а именно:

Территория здания ППО (промышленно-производственный объект) по адресу: пгт. Смирных, ул. Полевая, 15 «А»:

Помещение РММ (ремонтно-механической мастерской) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС) Основание: таблица 3 (приложения обязательное) п. 20 НПБ 110-03;

В здании дизель-генератора, в помещении которого расположен генератор, работающий на жидком топливе, не оборудовано автоматической установкой пожаротушения (АУПТ). Основание: таблица № 3 п. 11 НПБ 110-03;

В здании дизель-генератора, в помещении дежурного персонала (бытовка) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС). Основание: таблица № 3 п. 9 НПБ 110-03.

В здании котельной, в помещении дежурного персонала (бытовка) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС). Основание: таблица № 3 п. 9 НПБ 110-03.

Территория жилой зоны по адресу: пгт. Смирных, ул. Торговая, 86.

Помещения дежурного караула жилой зоны на 1-м этаже здания штаба роты охраны не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС) Основание: таблица 1 (приложение обязательное) п. 9 НПБ 110-03;

В помещениях каптерок в здании ШИЗО/ПКТ не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС) Основание: таблица 1 (приложение обязательное) п. 9 НПБ 110-03. 

Не согласившись с постановлением, защитник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой, не оспаривая существа административного правонарушения, указывает на то, что учреждение финансируется из федерального бюджета, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, просит суд снизить размер административного штрафа до 1000 рублей, изменив постановление. 

При рассмотрении дела защитник юридического лица ФИО1 жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Прокурор Сахалинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области ФИО3 в судебное заседание не явился. Представил возражение на жалобу, в котором указывает на отсутствие правовых оснований для снижения штрафа до 1000 рублей, полагает, что с учетом финансового положения исправительного учреждения возможно рассмотреть вопрос об уменьшении административного штрафа до 75000 рублей.

Врио начальника ТО НД Смирныховского района УНДПР ГУ МЧС России по Сахалинской области ФИО2 при рассмотрении дела не возражал против снижения административного штрафа до размера, предусмотренного законом.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

Согласно письму Территориального отделения надзорной деятельности Смирныховского района от 23.03.2017 года, направленному в адрес Сахалинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области, по требованию и.о. прокурора был направлен сотрудник Территориального отделения для участия в комиссии для проведения проверок по соблюдению требований пожарной безопасности на объектах ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области.

20.03.2017 года в 15 часов, была проведена проверка территории и строения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, расположенных по адресам: пгт. Смирных, ул. Полевая, 15 «А», пгт. Смирных, ул. Торговая, 86. В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в частности:

Территория здания ППО (промышленно-производственный объект) по адресу: пгт. Смирных, ул. Полевая, 15 «А»:

- Помещение РММ (ремонтно-механической мастерской) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС) (пункт 6 письма);

- В здании дизель-генератора, в помещении которого расположен генератор, работающий на жидком топливе, не оборудовано автоматической установкой пожаротушения (АУПТ) (п.7 письма);

- В здании дизель-генератора, в помещении дежурного персонала (бытовка) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС) (п. 8 письма);

- в здании котельной, в помещении дежурного персонала (бытовка) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС) (п. 9 письма).

Территория жилой зоны по адресу: пгт. Смирных, ул. Торговая, 86.

- Помещения дежурного караула жилой зоны на 1-м этаже здания штаба роты охраны не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС) (п. 13 письма);

- В помещениях каптерок в здании ШИЗО/ПКТ не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС) (п.16 письма). 

31 марта 2017 года заместителем Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области ФИО4 в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно. 

Административная ответственность по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 11 таблицы № 3 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03). Приложение к Приказу МЧС России от 18.06.2003 N 315, помещения с генераторами с приводом от двигателей, работающих на жидком топливе, независимо от площади оборудуются автоматическими установками пожаротушения (АУПТ). 

Пунктом 9 таблицы № 3 Норм пожарной безопасности предусмотрено оборудование помещений категории В2 - В3 по пожарной опасности (кроме указанных в п. 10 - 18 и помещений, расположенных в зданиях и сооружениях по переработке и хранению зерна) при их размещении в этажах автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.

Пунктом 9 таблицы № 1 Норм пожарной безопасности предусмотрено оборудование автоматическими установками пожарной сигнализации зданий общественного и административно-бытового назначения (кроме указанных в п. п. 11, 13).

Из совокупности представленных доказательств, а именно письма Территориального отделения надзорной деятельности Смирныховского района от 23.03.2017 года, постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, следует, что нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Согласно п. 5.8 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области источниками финансирования деятельности учреждения являются, в частности, средства федерального бюджета.

С учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественного положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которое является казенным учреждением, и в целях исключения избыточного ограничения его прав назначенное ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 2 от 10 апреля 2017 года, вынесенное врио главного государственного инспектора Смирныховского района по пожарному надзору ФИО2, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Сахалинской области» изменить, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Копылов