Мотивированное 

решение

 составлено 22.03.2017 

Дело № 2-353/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 15 марта 2017 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Колесовой Ю.С., 

при секретаре Давыдовой Т.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Екатеринбург» к ФИО1 о сносе самовольных построек, расположенных в охранной зоне опасного производственного объекта,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» обратилось в суд к ФИО1 о сносе самовольных построек, расположенных в охранной зоне опасного производственного объекта.

В обоснование иска указывает, что в границах ГО Верхняя Пышма Свердловской области расположен магистральный газопровод-отвод к Балтымскому кирпичному заводу (диаметр трубы – 168 мм, давление – 5,5 МПа) и газораспределительная станция (ГРС) пос. Садового. Указанные объекты приняты в эксплуатацию 30.12.1972. Собственником газопровода и ГРС является ПАО «Газпром», эксплуатирующей организацией – ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург». С момента приемки в эксплуатацию магистрального газопровода-отвода к Балтымскому кирпичному заводу и ГРС пос. Садового администрация ГО Верхняя Пышма, обладая сведениями о расположении трубопровода, обязана осуществлять контроль за использованием земельных участков в границах охранной зоны ГРС, а также в пределах минимальных расстояний от неё. В результате отсутствия контроля со стороны администрации ГО Верхняя Пышма в границах охранной зоны ГРС был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения садоводства». Земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес>. На земельном участке возведены следующие постройки: 

- жилой 2-х этажный каменный дом, площадью 186 кв.м. (с учетом уточнения площади) - на расстоянии 94 м. от ограды ГРС (координаты расположения: X 404253,4 Y1537298,4; X 404254,5 Y 1537290,4; X 404264,6 Y 1537291,9; X 404263,9 Y 1537296,2; X 404265,9 Y 1537296,5; X 404265,3 Y 1537300,2);

- жилой деревянный дом с нежилым пристроем, общей площадью 78,3 кв.м, в т.ч.46,9 кв.м. жилое, 31,4 кв.м. нежилое- на расстоянии 102м. от ограды ГРС (координаты расположения: X 404251,9 Y1 537309, 9; X 404259,4 Y 1537310,9; X 404260,8 Y 1537300,8; X 404253,2 Y 1537299,8);

- нежилое деревянное строение, общей площадью 20,8 кв.м. на расстоянии 117м. от ограды ГРС (координаты расположения: X 404268,5 Y1537309,3; X 404274,1 Y 1537310,0; X 404273,7 Y 1537313,7; X 404268,0 Y 1537312,9).

При этом ответчик не обращался к истцу за согласованием строительства жилого дома. 21.07.2014 по результатам обследования земельного участка при участии начальника управления архитектуры и градостроительства ГО Верхняя Пышма, представителей истца, а также ФИО1 составлен акт, собственник земельного участка был уведомлен о необходимости согласования строительства объектов в охранной зоне ГРС. Размещение жилого дома и вспомогательных строений в охранной зоне ГРС противоречит ст. 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 № 341, п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных заместителем Министра топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.1992 № 9, и создает препятствия для эксплуатации ГРС.

Истец просит обязать ФИО1 в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда осуществить снос возведенных в охранной зоне ГРС пос. Садового вышеуказанных самовольных построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>; обязать ФИО1 в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда привести земельный участок в состояние, предшествующее началу строительства.

В судебном заседании представители истца ФИО2, ФИО3 поддержали исковые требования в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам, дали пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО4 с иском не согласились. Указали, что сведения об охранной зоне были внесены в государственный кадастр недвижимости только в 2012 году, опознавательных знаков об охранной зоне не было. При приобретении земельного участка ФИО1 не знал и не мог знать о существовании запрета на возведение построек. Поскольку ответчик построил дом в СНТ, не требовалось разрешение на строительство. В генеральном плане застройки СНТ «Калининец-8» согласовано, что на участке можно строить садовый дом. Семья Хинцинских многодетная, были вложены все средства в строительство дома, зарегистрирована в этом доме, другого жилья не имеет. В 2014, когда ответчики сами обратились по вопросу газификации, они узнали, что дом построен в охранной зоне газопровода. В действиях ФИО1 по возведению жилого дома и строений нет нарушений законодательства. Право собственности на земельный участок, на строение оформлены ответчиком в соответствии с законом. Просят отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании третье лицо ФИО5, действующая за себя и несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО10, ФИО11, возражала против удовлетворения исковых требования, ссылаясь на то, что семья Хиницнских вложили все средства в строительство дома, является многодетной, другого жиля не имеет. Не могли знать о том, что построили дом в охранной зоне ГРС.

В судебное заседание представитель третьего лица Администрации ГО Верхняя Пышма не явился, извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом, представил письменные возражения на иск, в которых указал, что согласно решению от 10.01.1979 года Свердловского областного совета народных депутатов Свердловскому машиностроительному заводу имени Калинина ( в настоящее время СНТ «Калининец») отведен в постоянное бессрочное пользование земельный участок под коллективный сад для рабочих и служащих. Земельный участок ответчика имеет назначение земли: земли сельскохозяйственного назначения. На указанном земельном участке расположен жилой дом, разрешение на его строительство Администрацией города Верхняя Пышма не выдавалось и не могло выдаваться априори, в виду не соответствия целевому назначению данного земельного участка. Ответчик не лишен возможности пользоваться земельным участком в соответствии с его целевым назначением, входящих в охранную зону объектов системы газоснабжения для проведения сельскохозяйственных работ. Учитывая целевое назначение земельного участка, а также принимая во внимание то, что газопровод, согласно техническому паспорту, находится под землей на глубине 1м, а зональные технологии возделывания сельскохозяйственных культур предусматривают обработку пашни на глубину лишь до 0,3 м, можно сделать вывод о том, что наличие газопровода не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его назначением- в сельскохозяйственных целях. Сведения об охранной зоне внесены в документы кадастрового учета лишь в 2012 году, а предоставление ответчику земельного участка осуществлено в 1979году, следовательно, нормы об охранной зоне не нарушены. О прохождении газопровода и нахождении ГРС в районе СНТ «Калининец» администрация ГО Верхняя Пышма не была надлежащим образом уведомлена. В архиве администрации отсутствуют указанные документы, имеются карты газопровода, но датированные уже 1988 годом, то есть после передачи земель Свердловскому машиностроительному заводу им. Калинина под коллективный сад рабочих и служащих. С 1972 году "Газпром трансгаз Екатеринбург" могло проявить должную осмотрительность и сознательность и не допустить возведения построек вблизи их объекта. Отсутствуют доказательства, подтверждающие согласование утверждение границ охранных зон объектов системы газоснабжения с органом исполнительной власти субъекта, наложения каких-либо ограничений и обременений на земельные участки, отсутствует акт выбора земельного участка под строительство газопровода. Генеральный план города с охранными зонами является секретной информацией и доступ к ним отсутствует. 

В судебное заседание представители третьих лиц ПАО «Газпром», Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ТОИОГВ СО МСП СО по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск Управление социальной политики по городам Верхняя Пышма и Среднеуральск, не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причин неявки не сообщили.

Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ранее передало отзыв, в котором указали, что наличие самовольно возведенных построек в зоне минимально допустимых расстояний создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода – отвода и ГРС, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф, создает угрозу находящихся в них людям и животным. В случае выявления нарушений охранных зон третьими лицами, эксплуатирующая организация обязана принимать меры, направленные на сохранность указанных зон в судебном порядке.

Заслушав представителей сторон, ответчика, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью шестой ст. 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (далее - Правила), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

На основании части четвертой ст. 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов.

На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3 указанного закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Согласно п. 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России N 9 от 22 апреля 1992 г. земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением настоящих Правил.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения определяются в соответствии со строительными нормами и правилами.

Минимальные расстояния от зданий, строений, сооружений до объектов системы газоснабжения определяются согласно таб. 4* Строительных норм и правил "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы" и составляют для газопроводов не менее 100 метров (для газопроводов условным диаметром до 300 мм) от оси газопровода до коллективных садов с садовыми домиками.

Согласно СНиП II-45-75, на который ссылается сторона ответчика, минимальные расстояния от газораспределительных станций ГРС с диаметром газопровода до 300 мм и менее до садоводческих и дачных поселков составляет не менее 150 метров.

Федеральным законом от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории (пункт 1 статьи 34); разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Как следует из материалов дела, в границах ГО Верхняя Пышма Свердловской области расположен магистральный газопровод-отвод к Балтымскому кирпичному заводу (диаметр трубы – 168 мм, давление – 5,5 МПа) и газораспределительная станция (ГРС) пос. Садового. Указанные объекты приняты в эксплуатацию 30.12.1972. Собственником газопровода и ГРС является ПАО «Газпром», эксплуатирующей организацией – ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург».

ФИО1 является собственником земельного участка и двухэтажного каменного жилого дома, общей площадью 186 кв.м. (зарегистрирован по декларации с общей площадью 72 кв.м.), расположенных по адресу: 

<

адрес>, что подтверждено выписками из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме того, на земельном участке возведены постройки – жилой деревянный дом с нежилым пристроем, общей площадью 78,3 кв.м, в т.ч.46,9 кв.м. жилое, 31,4 кв.м. нежилое; нежилое деревянное строение, общей площадью 20,8 кв.м., что не оспаривается ответчиком и его представителем.

Данные постро йки возведены на земельном участке, выделенном СНТ «Калининец-8» Решением Исполнительного комитета Верхнепышминского городского совета народных депутатов от 29.08.1978 № 254.

Судом установлено, что строения ответчика расположены в охранной зоне объекта системы газоснабжения, то есть на территории с особыми условиями использования, что подтверждено актом обследования места нарушения и схемой расположения земельного участка относительно объекта системы газоснабжения.

Постройки были осуществлены без получения разрешений, требуемых в силу статьи 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", и находятся в зоне минимально допустимых расстояний газопровода – отвода, которые для газопроводов даже с диаметром менее 300 мм в соответствии со СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы" составляют не менее 100 метров, по СНиП II-45-75 не менее 150 метров.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что объекты ответчика расположены в нарушение минимальных расстояний от оси газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью как самих ответчиков, так и граждан, дома которых расположены в непосредственной близости от земельного участка ответчиков, строения ответчиков являются дополнительным катализатором и распространяющим пожар элементом в случае аварии на газопроводе, в связи с чем, исковые требования о возложении обязанности снести строения, расположенные в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода, на земельных участках, принадлежащих ответчикам, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя Администрации ГО Верхняя Пышма об отсутствии доказательств того, что на момент образования коллективного сада истец представил в органы местного самоуправления документы о фактическом положении магистрального газопровода-отвода к Балтымскому кирпичному заводу и газораспределительной станции п. Садовый, состоятельными не являются, поскольку, согласно справке Исполнительного комитета Верхнепышминского городского совета народных депутатов от 08 февраля 1985 года по материалам, представленным Управлением в отдел землепользования Верхне-Пышминского района выполнено нанесение трасс магистральных газопроводов, в том, числе газопроводов к ГРС в п. Садовом, в. Пышма, согласно справки заместителя председателя администрации газопровод в п. Садовый был нанесен на карту. 

Доводы представителя ответчика об отсутствии до 2012 года в разделе кадастрового учета данных сведений о наличии охранной зоны правового значения не имеют, поскольку в силу закона такие зоны считаются установленными с момента ввода в эксплуатацию газопровода (пункт 4 статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Доводы представителя ответчика о том, что ответчик не предпринимал никаких незаконных действий по нарушению строительных норм и правил при возведении объектов на своём земельном участке, не могут служить основанием для сохранения возведенных строений, поскольку в охранной зоне и минимальной зоне газопровода и ГРС строительство запрещено, а собственник, газопровода, ГРС не давали разрешения на возведение в данной зоне жилых домов и иных строительных объектов. Ответчик не лишен права предъявления к виновным лицам требований о возмещении ущерба.

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ФИО1 в пользу ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» подлежит взысканию 18000 рублей расходов по уплате госпошлины (л.д. 9).

Руководствуясь ст. ст. 12, 13, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» к ФИО1 о сносе самовольных построек, расположенных в охранной зоне опасного производственного объекта удовлетворить.

Обязать ФИО1 в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда осуществить снос следующих возведенных в охранной зоне ГРС пос. Садовый самовольных построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>: 

- жилого 2-х этажного каменного дома, площадью 186 кв.м. (координаты расположения: X 404253,4 Y 1537298,4; X 404254,5 Y 1537290,4; X 404264,6 Y 1537291,9; X 404263,9 Y 1537296,2; X 404265,9 Y 1537296,5; X 404265,3 Y 1537300,2);

- жилого деревянного дома с нежилым пристроем, общей площадью 78,3 кв.м, в т.ч. 46,9 кв.м. жилое, 31,4 кв.м. нежилое (координаты расположения: X 404251,9 Y1 537309, 9; X 404259,4 Y 1537310,9; X 404260,8 Y 1537300,8; X 404253,2 Y 1537299,8);

- нежилого деревянного строения, общей площадью 20,8 кв.м. (координаты расположения: X 404268,5 Y 1537309,3; X 404274,1 Y 1537310,0; X 404273,7 Y 1537313,7; X 404268,0 Y 1537312,9).

Обязать ФИО1 в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда привести земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> в состояние, предшествующее началу строительства.

Взыскать с ФИО1 в пользу ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» 18000 рублей расходы по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца с момента составления решения в окончательной форме через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Ю.С. Колесова