Дело № 2-571/2017

Принято в окончательной форме: 

10.05.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2017 года ЗАТО г. Североморск 

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Моховой Т.А.,

при секретаре Кулаковой К.В.,

с участием представителя истца ФИО2, 

представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 , действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, к администрации ЗАТО г. Североморск о признании права на постановку на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации ЗАТО г. Североморск о признании права на постановку на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование иска указано, что 25.10.2014 ФИО4 вступила в брак со ФИО5 Совместная жизнь супругов не сложилась, решением мирового судьи судебного участка № 3 Североморского судебного района от *** брак расторгнут. Фактически брачные отношения между супругами прекращены 26.05.2016. От брака у супругов имеется несовершеннолетний ребенок ФИО1, *** года рождения, на содержание которой ФИО4 с 2015 получает алименты. Они с дочерью зарегистрированы при войсковой части, в качестве членов семьи военнослужащего. В настоящий момент ФИО4 не работает, совместно с ребенком вынуждена проживать у родственников.

03.08.2016 ФИО4 обратилась в Администрацию ЗАТО г.Североморск с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в составе семьи из двух человек – её и несовершеннолетнего ребенка, приложив необходимый пакет документов в соответствии с требованиями части 1 статьи 6 Закона Мурманской области от 07.07.2005 № 646-01-ЗМО «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма». 

30.08.2016 Администрация ЗАТО г.Североморск отказала ФИО4 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, мотивировав отказ тем, что в представленных документах отсутствуют сведения о доходах супруга за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, указав также, что расторжение брака в рассматриваемый период не исключает обязанности заявителя по представлению указанных сведений, признав при этом сведения о полученных алиментах на ребенка доходами истца.

Не согласившись с выводами Администрации ЗАТО г.Североморск, считая их основанными не неверном толковании норм права, нарушающими ее жилищные права, указала, что на момент направления заявления о постановке на учет брак между ней и ФИО5 был расторгнут, следовательно, последний не являлся членом семьи заявителя, в связи с чем, требования о предоставлении информации о доходах бывшего члена семьи, а также иных лиц, не являющихся членами семьи заявителя и не претендующих на совместное с заявителем получение жилого помещения по договору социального найма, является необоснованным и незаконным. Привела довод о том, что законом определен порядок расчета среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи. Согласно разделу 1.2 Методики, утвержденной ЗМО № 646-01-ЗМО, среднемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи, рассчитывается путем деления общей суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число двенадцать и на число членов семьи. Иной формулы законодателем не предусмотрено. При этом учет дохода бывшего члена семьи истца – плательщика алиментов – законом не предусмотрен. Обратила внимание на тот факт, что после прекращения брака между бывшими супругами имеется конфликт, в связи с чем, бывший супруг информацию о своем заработке предоставлять отказывается, а самостоятельно она возможности истребовать сведения о заработке ФИО5 не имеет.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения ст.ст.49, 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО4 просила признать на ней право на принятие на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма.

В судебное заседание ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом, воспользовалась правом на ведение дела через представителя. Ранее в судебном заседании требования поддержала по доводам иска, пояснив также, что до вступления в брак со ФИО5 проживала в квартире своих родителей ФИО6 по адресу: *** Впоследствии вступила в брак, супруг призвался на военную службу, она с дочерью зарегистрировалась при войсковой части. После расторжения брака она не имеет возможности зарегистрироваться по прежнему месту жительства, поскольку ответственного квартиросъемщика в жилом помещении нет, зарегистрированы только братья, которые отбывают наказание в местах лишения свободы. Фактически в квартире по адресу: *** проживать невозможно, поскольку там не имеется условий для проживания, в частности отсутствуют санузлы и т.д. Указала, что неоднократно обращалась на прием к Главе администрации г.Североморск и начальнику жилищного отдела с заявлениями о предоставлении жилого помещения. Ей предлагали получить жилье по коммерческому найму, однако предупреждали, что квартиры предоставляются в состоянии фактически непригодном для проживания, без окон, сантехники и пр. Полагая действия Администрации ЗАТО г.Североморск в части отказа в постановке на учет незаконными, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании подержал требования ФИО4 в полном объеме по доводам иска. Ссылаясь на пункт 2 статьи 49 ЖК РФ, указал, что малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Считает, что в данном пункте отсутствует указание на то, что должны учитываться доходы бывшего члена семьи заявителя. На момент обращения ФИО4 с заявлением, её бывший супруг не являлся членом её семьи и это установлено решением суда. Считает, что порядок, разработанный субъектом РФ, который детализирует и уточняет процедуру признания малоимущим, не может противоречить Жилищному кодексу и вводить дополнительные условия для признания малоимущим, в том числе необходимость учёта доходов бывших членов семьи, которые были членами семьи за последние 12 месяцев. Порядок устанавливает, за какой период необходимо учитывать доходы семьи заявителя – 12 месяцев. Состав семьи должен определяться на момент подачи заявления, а не за предшествующий период 12 месяцев. Указания на то, что проверяется состав семьи за последние 12 месяцев и берется доход бывших членов, семьи в законе нет. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации ЗАТО г.Североморск ФИО3 в представленных возражениях на исковое заявление, а также в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. В обоснование возражений указал, что в соответствии со статьями 49 и 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 4 и 6 Закона Мурманской области от 07.07.2005 № 646-01-ЗМО «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» жилые помещения по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях. При этом для подтверждения статуса малоимущих граждане, подавшие заявление о принятии на учет, дополнительно предоставляют документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о принятии на учет, и документы, содержащие сведения о недвижимом имуществе, в том числе земельных участках, транспортных средствах, находящихся в собственности заявителя или членов его семьи и подлежащих налогообложению, а также документы, содержащие сведения о стоимости указанного имущества. На основании статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, если они не представили документы, подтверждающие право состоять на таком учете. ФИО4, обратившись в администрацию ЗАТО г. Североморск с заявлением о принятии на названный учет, не представила сведения о доходах бывшего супруга, что и послужило основанием для отказа в принятии на учет. Пояснил, что иные обстоятельства по делу, в частности, снятие ФИО4 и ее дочери с регистрационного учета по месту жительства по адресу: *** не рассматривались и причиной к отказу в постановке на учет не являлись. Просил в иске отказать.

Третье лицо – ФИО5 извещался о времени и месте судебного заседания по месту прохождения службы, в судебное заседание не явился, мнение по иску не представил. Согласно справке войсковой части *** находится вне пункта постоянного базирования по май 2017 года включительно.

Представитель Управления образования администрации ЗАТО г.Североморск о времени и месте слушания дела извещен. Согласно телефонограмме, просил рассмотреть дело в свое отсутствие своего представителя.

Заслушав пояснения представителя истца, возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно части 2 этой же статьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. 

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3, 4 ст. 52 ЖК РФ). 

Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и ведения данного учета определен Законом Мурманской области от 07.07.2005 № 646-01-ЗМО «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» (принят Мурманской областной Думой 01.07.2005).

Согласно статье1 указанного Закона № 646-01-ЗМО жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьями 4, 6, 7 настоящего Закона.

На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане Российской Федерации при наличии следующих оснований: постоянное или преимущественное проживание в данном городском округе, городском (сельском) поселении; признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признание малоимущими и (или) наличие права состоять на учете по иным основаниям (п.1 ст. 4 Закона № 646-01-ЗМО).

Таким образом, законом субъекта РФ установлена обязанность органа местного самоуправления предоставлять по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда определенным категориям граждан.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона № 646-01-ЗМО в целях настоящего Закона граждане признаются малоимущими уполномоченным органом с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, определяемых согласно приложению к настоящему Закону.

Размер дохода и стоимость имущества для признания граждан малоимущими устанавливаются представительными органами городских округов и городских (сельских) поселений (ред. от 10.05.2016).

Во исполнение статей 14, 50 Жилищного кодекса РФ, пункта 2 статьи 1 Закона Мурманской области от 07.07.2005 № 646-01-ЗМО «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 27.02.2006 № 123 установлена учетная норма площади жилого помещения исходя из уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в ЗАТО г. Североморск в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Согласно Решению Совета депутатов ЗАТО г. Североморск № 90 от 22.03.2016 «Об установлении размера среднемесячного дохода и стоимости налогооблагаемого имущества для признания граждан малоимущими в целях постановки на учете для предоставления жилых помещений по договорам социального найма в ЗАТО г.Североморск», установлен размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в размере 18 184 рубля, для признания граждан малоимущими, в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма в ЗАТО г. Североморск.

Как установлено судом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, истец ФИО4 и ее несовершеннолетняя дочь – ФИО1 с 23.12.2015 зарегистрированы по месту жительства при войсковой части *** что подтверждается соответствующей справкой, отметкой о регистрации в паспорте. 

Ранее ФИО4 с 19.08.1986 по 19.11.2015 и несовершеннолетняя ФИО1 с 30.03.2007 по 19.11.2015 были зарегистрированы в жилом помещении расположенном по адресу: ***, нанимателем которого являлся ФИО1 на основании ордера № 405 от 03.05.1983 (скончался в *** году). 

03.08.2016 ФИО4 обратилась в администрацию ЗАТО г.Североморск с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма составом семьи 2 человека: она и ее несовершеннолетняя дочь ФИО1 предоставив пакет необходимых документов, в том числе справки о своих доходах, на которое 30.08.2016 получила отказ со ссылкой на то обстоятельство, что в представленных истцом документах отсутствуют сведения о доходах супруга за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления. При этом расторжение брака в рассматриваемый период не исключает обязанности заявителя по представлению указанных сведений.

Не согласившись с отказом в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, полагая его необоснованным, ФИО4 обратилась с иском в суд, сославшись при этом на то обстоятельство, что на момент направления заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма составом семьи из двух человек, брак между нею и ФИО5 был расторгнут, следовательно, к тому моменту он уже не являлся членом семьи заявителя. Полагает, что поскольку законом в спорной ситуации не предусмотрено обязанности предоставить информацию о доходах бывших членов семьи заявителя, а также иных лиц, не являющихся членами семьи заявителя и не претендующих на совместное с заявителем получение жилого помещения по договору социального найма, требование о предоставлении такой информации со стороны ответчика является необоснованным.

Находя исковые требования ФИО5 не подлежащими удовлетворению, суд исходит из следующего.

Как следует из статьи 6 Закона Мурманской области от 07.07.2005 № 646-01-ЗМО «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» для подтверждения статуса малоимущих, граждане, подавшие заявление о принятии на учет, в том числе дополнительно предоставляют: документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о принятии на учет.

Из материалов учетного дела следует, что обратившаяся в администрацию ЗАТО г.Североморск с заявлением от 03.08.2016 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения ФИО4 вопреки требованию законодательства, не представила документы, содержащие сведения о доходе ФИО5, который являлся членом ее семьи до 29.07.2016

Согласно представленным в материалы дела документам усматривается, что с 25.10.2014 ФИО4 состояла в браке со ФИО5, который прекращен *** на основании решения мирового судьи судебного участка № 3 Североморского судебного района Мурманской области от ***, что подтверждается свидетельством о расторжении брака, копией решения суда от 28.06.2016, то есть в момента расторжения брака между ФИО4 и ФИО5 на дату обращения истца с заявлением о постановке на учет к ответчику (03.08.2016) не прошло необходимого срока, освобождающего от обязанности предоставить сведения о доходах бывшего супруга.

При этом суд принимает во внимание нормы статьи 256 Гражданского кодекса РФ и статьи 34 Семейного Кодекса РФ, согласно которым имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства. Право на общее имущество супругов принадлежит также супругу, который в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного дохода. 

Таким образом, суд считает правомерным требование администрации ЗАТО г.Североморск к ФИО4 о предоставлении справки о доходах бывшего супруга ФИО5 за те месяцы в 12-месячном периоде, предшествующем дате подачи заявления о постановке на учет, когда они находились в зарегистрированном браке.

Доводы стороны истца о невозможности предоставления справки о доходе ФИО5 ввиду существующих между бывшими супругами конфликтных отношений, оцениваются судом критически, поскольку указанный факт не лишает ФИО4 возможности получить необходимые документы в ином порядке. Вместе с тем, доказательств направления запросов к работодателю (финансовому органу) ФИО5 о предоставлении указанных сведений, невозможности получения справки о доходах должника в рамках исполнительного производства о взыскании алиментов на ФИО7 не представлено.

Анализируя изложенное, суд оставляет исковые требования ФИО4 без удовлетворения.

Вместе с тем, ФИО4 не лишена права на постановку на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма при соблюдении требований законодательства в предусмотренном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56-57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 , действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, к администрации ЗАТО г. Североморск о признании права на постановку на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Мохова