Дело №12-171/2019

Р Е Ш Е Н И Е

19 августа 2019 года г.Лабытнанги 

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Когаев Г.Ю., рассмотрев дело № 12-171/2019 по протесту заместителя прокурора Приуральского района на постановление мирового судьи судебного участка № 4 судебного района города окружного значения Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении № 5-404/2019-4, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ГКУ ЯНАО Центр занятости населения Приуральского района ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

4 июля 2019 г. мировым судьей судебного участка № 4 судебного района города окружного значения Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ГКУ ЯНАО Центр занятости населения Приуральского района ФИО1 на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава вмененного в вину административного правонарушения.

В протесте на указанное постановление заместитель прокурора Приуральского района Демагин С.А. просил его отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование указал, что выводы судьи основаны на неправильном установлении обстоятельств дела об административном правонарушении. Поскольку окончательный ответ ГКУ ЯНАО Центр занятости населения Приуральского района на представление прокурора подготовлен учреждением 26.04.2019, зарегистрирован в журнале исходящей корреспонденции и направлен в прокуратуру района по электронной почте. Однако, указанный ответ учреждения в прокуратуру не поступал, что подтверждается приобщенной справкой от 17.06.2019. Таким образом, в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ.

Прокурор надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, дело рассматривается в его отсутствие.

Директор ГКУ ЯНАО Центр занятости населения Приуральского района ФИО1 (далее должностное лицо) в судебном заседании, просил постановление мирового судьи оставить без изменений, а представление прокурора без удовлетворения, пояснив, что ответ ГКУ ЯНАО Центр занятости населения Приуральского района на представление прокурора был подготовлен должностным лицом 26.04.2019 и в тот же день направлен в прокуратуру Приуральского района по средствам электронной почты. Указанное подтверждается копией журнала исходящей корреспонденции. Отчет о направлении и доставки электронного письма не сохранился, поскольку в используемом в нашем учреждении программном обеспечении, электронный письма сохраняются в течении 30 дней, потом стираются в целях экономии памяти жесткого диска компьютера. В объяснениях прокурору от 25.04.2019 я указывал, что мной был дан ответ на представление в прокуратуру 26.03.2019, однако прокурор не указал об его отсутствие. В противном случае, были бы предприняты действия для сохранения соответствующего отчета о направлении ответа в прокуратуру. 

Выслушав ФИО1, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по этой норме возможно в случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер. 

Требования прокурора должны быть законными и лицо кому они адресованы, должно иметь фактическую возможность их выполнить в установленные законом сроки.

В силу положений п.п. 1,3 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п.п. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Приуральского района в связи с поступившим обращением ФИО4 проведена проверка исполнения ГКУ ЯНАО «ЦЗН Приуральского района» законодательства о занятости населения.

По результатам проверки и.о. прокурора Приуральского района в адрес директора ГКУ ЯНАО «ЦЗН Приуральского района» ФИО1 вынесено представление № 10-02-2019 от 04.04.2019 об устранений нарушений закона, в котором указывалось на необходимость незамедлительного рассмотрения представления и принятие конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона; о рассмотрении вопроса о привлечении ответственных работников к дисциплинарной ответственности; об уведомлении прокуратуры о дате, времени и месте рассмотрения представления, с обязательным участием её представителя; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме сообщить прокурору района в месячный срок (л.д. 25-27).

В установленный срок о результатах рассмотрения представления и принятых мерах должностным лицом прокурору района не сообщено.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора ГКУ ЯНАО «ЦЗН Приуральского района» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (л.д. 1-2).

Прекращая производство по делу за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, судья исходил из того, что ФИО1 исполнил требование прокурора о его информировании, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах, в письменной форме в месячный срок, что подтверждается соответствующей записью в журнале исходящей корреспонденции и направлен по средствам электронной почты прокурору.

С выводами судьи не имеется оснований не согласиться в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Как установлено материалами дела, требование прокурора о его информировании, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах, в письменной форме в месячный срок, должностным лицом было исполнено. Указанное в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии вины должностного лица в совершении административного правонарушения.

Выводы судьи о наличии оснований, влекущих прекращение производства по данному делу, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для их переоценки не имеется. 

Доводы протеста прокурора подлежат отклонению, поскольку ФИО1 выполнил требования установленные в представлении прокурора от 04.04.2019, в том числе об информировании прокурора о результатах рассмотрения представления и принятых мерах, в письменной форме в месячный срок, что подтверждается копией журнала исходящей корреспонденции (л.д. 68), копией ответа № 174 от 26.04.2019 (л.д. 69), а также письменными объяснениями ФИО1 от 25.04.2019 (л.д. 48), где он указывает, что им был дан ответ 26.03.2019 на представление прокурора.

Кроме этого, изменение к худшему правового положения лица, в отношении которого вынесено окончательное решение по делу, возможно исключительно при наличии новых обстоятельств или существенных нарушений и может быть произведено только в точном соответствии с законом. В указанных случаях необходимо соблюдение требования формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, а также приобретённых прав и обязанностей.

Статья 30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые могут быть приняты по жалобе на решение по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении отмена постановления или решения по делу об административном правонарушении, как окончательных актов, которыми дело разрешено по существу, возможно только в случаях, когда такой акт вынесен с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных тем же Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таких нарушений судом не допущено, оспариваемое постановление отмене не подлежит, оснований для удовлетворения протеста не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 судебного района города окружного значения Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 июля 2019 года по делу № 5-404/2019-4 об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ГКУ Ямало-Ненецкого автономного округа Центр занятости населения Приуральского района ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Судья: