Дело № 2а-622/2025

56RS0010-01-2025-000566-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года город Гай Оренбургской области

Гайский городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Волоховой Е.А., при секретаре Балдиной Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Медногорска Оренбургской области к начальнику Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о признании недействительным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Медногорск Оренбургской области обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ года администрацией города Медногорска получено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданное начальником Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, главным государственным санитарным врачом по г. Гаю, Гайскому району, г. Медногорску ФИО1.

Согласно выданному предписанию администрация города Медногорска обязана в срок до 05 мая 2025 года провести расчистку и благоустройство территорией парков, скверов, кладбищ, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50 метров, а также провести противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ней территорией на расстоянии не менее 50 метров.

С выданным предписанием администрация города Медногорска не согласна, поскольку оспариваемое предписание не содержит в себе конкретные места для проведения расчистки и благоустройства территорий, а также конкретные места проведения противоклещевых акарицидных обработок с указанием адресов, площади или координат.

Фактически предписание дублирует положения пункта 986 Постановления Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно - эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний».

По мнению администрации города Медногорска это является недопустимым, так как не соответствует принципам четкости, исполнимости, конкретики, доступности для понимания.

Предписание содержит в себе требование о выполнении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Финансовые средства для выполнения указанных мероприятий в бюджете города Медногорска не предусмотрено. 

Для возможности выделения дополнительных средств бюджета на указанные мероприятия администрации города Медногорска необходимо обратиться в Медногорский городской Совет депутатов в исключительные полномочия которого входит утверждение бюджета города и внесение в него изменений. 

При наличие возможности выделения дополнительных средств необходимо принятие соответствующего решения представительным органом.

При поступления запрашиваемых средств администрации города Медногорска в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимо провести соответствующие процедуры по выбору подрядчика, проведения работ, приемке выполненных работ.

Соответственно сроки для выполнения работ – 05 мая 2025 года, по расчистке и благоустройству территорий парков, скверов, кладбищ, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50 метров, а также проведению противоклещевых акарицидных обработок территорий парков, скверов, кладбищ, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50 метров, а также по предоставлению актов выполненных работ в адрес Управления Роспотребнадзора являются не выполнимыми. 

Просит суд признать недействительным и отменить предписание от ДД.ММ.ГГГГ года №, выданное администрации города Медногорска Оренбургской области начальником Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, главным государственным санитарным врачом по г. Гаю, Гайскому району, г. Медногорску ФИО1. 

ДД.ММ.ГГГГ года судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика начальник Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1 представила письменный отзыв в котором просит суд предписание № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданное начальником Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, главным государственным санитарным врачом по г. Гаю, Гайскому району, г. Медногорску ФИО1 в адрес администрации города Медногорска оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

ДД.ММ.ГГГГ года в адрес администрации г. Медногорск начальником Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, главным государственным санитарным врачом по г. Гаю, Гайскому району, г. Медногорску ФИО1 выдано предписание №, согласно которому до 05 мая 2025 года на территории МО г. Медногорск провести противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, мест массового отдыха и пребывания населения, кладбищ, а также прилегающим территорий на расстоянии не менее 50 метров от указанных объектов силами специализированных организаций дезинфекционного профиля, имеющих лицензию на данный вид деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятны условия его жизнедеятельности.

В силу части 2 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Администрация муниципального образования город Медногорск Оренбургской области наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и Уставом муниципального образования город Медногорск к ведению органов местного самоуправления.

Согласно Уставу муниципального образования городской округ город Медногорск Оренбургской области (утв. Решением Медногорского Совета депутатов Оренбургской области от 25 августа 2020 года №567) (далее – устав МО ГО г. Медногорска), администрация МО г. Медногорска обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении Главы муниципального образования «город Медногорск».

Администрация МО г. Медногорска владеет, пользуется и распоряжается находящимся в муниципальной собственности имуществом в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Согласно пункта 15 части 2 статьи 7 устава МО ГО г. Медногорска к вопросам местного значения муниципального образования «город Медногорск» относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Пунктом 28 части 2 статьи 7 устава МО ГО г. Медногорска предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования «город Медногорск» также относятся: утверждения правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно пункту 1.6.3 Правил Благоустройства территории муниципального образования город Медногорск (утв. Решением Медногорского городского Совета депутатов от 25 июля 2017 года №265) ( далее – Правила благоустройства) уборка территорий – вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Согласно пункту 8.6.1. Правил благоустройства озеленение территории, работы по содержанию и восстановлению парков, скверов, зеленых зон, содержание и охрана городских лесов должны осуществляться специализированными организациям по договорам с администрацией муниципального образования в пределах средств, предусмотренных с бюджете муниципального образования на эти цели.

На основании пункта 8.6.4. Правил благоустройства лица, указанные в пунктах 8.6.1 и 8.6.2 настоящих Правил, обязаны:

- обеспечить своевременное проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (полив, рыхление, обрезка, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы);

- осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения;

- доводить до сведения органов местного самоуправления обо всех случаях массового появления вредителей и болезней и принимать меры борьбы с ними, производить замазку ран и дупел на деревьях;

- проводить своевременный ремонт ограждений зеленых насаждений.

Согласно п. 984 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – СанПиН 3.3686-21), мероприятия по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 999 СанПиН 3.3686-21, организацию проведения акарицидных мероприятий должны осуществлять органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1000 СанПиН 2.2686-21, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами предусматривающих:

- проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности (0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час) на территориях социально-значимых объектов и других эпидемиологически опасных участках в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения с данной целью;

- благоустройство территорий населенных пунктов, парков, скверов.

Согласно п. 1001 СанПиН 3.3686-21, юридическими лицами обеспечивается:

- уход и удовлетворительное санитарное содержание территории организации, включающее стрижку газонов, уборку листвы и сухой травы, сухостоя, хозяйственного и бытового мусора. Территория считается благоустроенной при отсутствии павшей листвы и сухой травы, веток, валежника, сухостоя, твердых коммунальных отходов (за исключением специально отведенных мест для их временного хранения и утилизации);

- расчистка прилегающих территорий от мусора, валежника, сухостоя в радиусе 50 – 100 м. вокруг принадлежащего им участка;

- организация и проведение акарицидных обработок на принадлежащей им территории за 7 календарных дней до открытия (заезда людей), создавая ширину барьера не менее 50 м. по периметру ограждения (для руководителей и членов СНТ обработки проводятся по эпидемическим показаниям). При наличии эпидемиологических показаний (регистрация случаев присасывания клещей, заболевания инфекциями, передающимся клещами, на принадлежащей им территории) обработку необходимо повторить с последующей оценкой эффективности проведенных работ.

Согласно п. 1650 СанПиН 3.3686-21 мероприятия по профилактике КВЭ осуществляют: органы государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1683 СанПиН 3.3686-21 показаниями к проведению акарицидных обработок является облике клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности, равное или превышающее 0,5 особей на 1 учетный флаго-км или флаго-час.

Согласно п. 1684 СанПиН 3.3686-21 после проведения акарицидных обработок (через 3 календарных дня) проводят контроль их эффективности, который необходимо повторить при отсутствии находок или случаев присасывания через 28 календарных дней (предполагаемое время окончания действия средства) и далее ежедекадно до полного исчезновения клещей на необработанных аналогичных территориях (окончание сезона активности клещей). При наличии сведений о находках или случаев присасывания клещей на обработанной территории необходимо провести контроль эффективности обработок. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей/флаго-км. При более высокой численности клещей обработку следует повторить. На большинстве эндемичных территорий при использования своевременной быстроразрушающихся в окружающей среде акарицидов требуется проведение двух и более обработок территорий эпидемиологически значимых объектов за один сезон.

Согласно п. 1686 СанПиН 3.3686-21 необходимо проводить благоустройство лесных массивов, в том числе санитарные рубки и удаления сухостоя, валежника и прошлогодней травы, разреживание кустарника, уничтожение свалок бытового и лесного мусора. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена.

Согласно п. 1621 СанПиН 3.3686-21, клещевой вирусный энцефалит (далее – КВЭ) является природно-очаговой острой вирусной инфекционной болезнью с трансмиссивным механизмом передачи возбудителя. Характеризуется преимущественным поражением центральной нервной системы, полиморфизмом клинических проявлений. Последствия заболевания разнообразны – от полного выздоровления до тяжелых нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и летальным исходам.

Согласно п. 1633 СанПиН 3.3686-21, эпидемический сезон КВЭ с апреля по октябрь с весеннее - летним пиком заболеваемости во время наибольшей активности перезимовавших клещей. На отдельных административных территориях, на которых в том числе обитает I. ricinus или (и) клещи рода Dermacentor, регистрируют два пика заболеваемости - весенний (май-июнь) и осенний (август-сентябрь).

Ввиду того, что эпидемический сезон КВЭ начинается с апреля месяца, срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ года № установлен до 05 мая 2025 года с целью профилактики активности перезимовавших клещей и риска роста заболеваемости населения в весенне-летний период, что является целесообразным.

В связи с тем, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ года направлено на охрану здоровья граждан и создание благоприятной окружающей среды, внесено уполномоченным лицом в пределах компетенции с соблюдением порядка его вынесения, оно соответствует требованиям нормативно правовых актов, прав и законных интересов административного истца не нарушает. 

Нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое предписание не содержит в себе конкретные места для проведения расчистки и благоустройства территорий, а также конкретные места проведения противоклещевых акарицидных обработок с указанием адресов, площади или координат являются необоснованными, поскольку в предписании указано конкретное место – территория МО г. Медногорск.

При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого предписания недействительным и его отмене, суд не усматривает. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного искового заявления администрации г. Медногорска Оренбургской области к начальнику Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о признании недействительным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года - отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Гайский городской суд Оренбургской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Волохова Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 2 июля 2025 года. 

Судья Волохова Е.А.