Дело № 2а-5144/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 г. 

<

адрес>, Московской области

Люберецкий городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Ширковой Л.В., при секретаре Князевой А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании незаконным предписания,

У С Т А Н О В И Л :

Первоначально административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеизложенными требованиями к Администрации муниципального образования 

<

адрес> Московской области, указывая в их обоснование, что ДД.ММ.ГГ Администрацией Люберецкого района Московской области вынесено предписание № «О демонтаже незаконно установленного средства размещения рекламной информации», за подписью Заместителя Руководителя администрации ФИО2. 

В предписании указано, что: «на территории г.о. Люберцы выявлено нарушение порядка установки средств размещения информации, предусмотренного Законом Московской области от ДД.ММ.ГГ № «О благоустройстве в Московской области», а именно: п. 1 ст. 23 Закона -эксплуатация средства размещения информации без действующего разрешения (вид (тип) СРИ: поликарбонат, принадлежащая: Адвокат ФИО1, Адвокатская палата М.О., адвокатский кабинет №, установленная: 

<

адрес>.

В соответствии с Законом Московской области от ДД.ММ.ГГ № «О благоустройстве в Московской области» предписываем владельцу средства размещения информации Адвокат ФИО1. Адвокатская палата М.О.. адвокатский кабинет № в десятидневный срок с даты получения (опубликования) данного предписания демонтировать незаконно установленное средство размещения информации с приведением территории в первоначальное состояние и восстановлением благоустройства, в трехдневный срок удалить информацию с объекта». Данное предписание вручено мне ДД.ММ.ГГ.

Истец считает предписание незаконным, т.к. данным предписанием на него незаконно возложена обязанность по демонтажу не конкретизированного объекта.

Истец также указал, что в нарушение ч.ч. 1,2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" он не был извещен о проводимой проверке, что является самостоятельным основанием для отмены результатов такой проверки. Кроме того, в предписании не идентифицирован однозначно объект, подлежащий демонтажу, что влечет незаконный штраф за неисполнение предписания.

Также обжалуемое предписание противоречит ч. 1 ст. 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей", согласно которой до потребителей должна быть доведена необходимая и достоверная информация об исполнителе, режиме его работы и реализуемых им услугах;

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 23 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ № «О благоустройстве в Московской области», нарушение которого вменяется истцу, указано, что средства размещения информации, за исключением информационных стендов дворовых территорий, устанавливаются на территории муниципального образования на основании разрешения на установку средства размещения информации, выдаваемого в порядке, определяемом органами местного самоуправления». 

Данный Закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГ, однако после указанной даты истцом никакие средства размещения информации не устанавливались.

Административный истец просил признать незаконным предписание № ИСХ-631 «О демонтаже незаконно установленного средства размещения рекламной информации» от "ДД.ММ.ГГ г., вынесенное Заместителем Руководителя администрации Люберецкого района Московской области ФИО2.

В последствии ненадлежащий ответчик Администрация муниципального образования Люберецкий район Московской области по ходатайству истца был заменен надлежащим - Администрацией городского округа Люберцы Московской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Люберцы Московской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений на иск.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пп. 15.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе. Порядок выдачи и аннулирования таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района регулируется статьей 19 Федерального закона N 38-ФЗ.

Согласно ст. 19 Федерального закона N 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частями 5, 5.1 ст. 19 Федерального закона N 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.

В силу частей 9, 13 ст. 19 Федерального закона N 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. Для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев (ч. 17 ст. 19 Федерального закона N 38-ФЗ).

Пунктом 10 ст. 19 Федерального закона N 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Законом Московской области от ДД.ММ.ГГ N 191/2014-03 "О благоустройстве в Московской области" установлены единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования по содержанию зданий, сооружений, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории Московской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также требования к обеспечению чистоты и порядка на территории Московской области.

Согласно статье 4 Закона N 191/2014-03, элементами объекта благоустройства являются конструктивные и функциональные составляющие объектов благоустройства, определяющие их внешний вид, обеспечивающие визуальное восприятие объектов благоустройства в соответствии с их функциональным назначением; фасадом является наружная, внешняя поверхность объекта капитального строительства, включающая архитектурные элементы и детали (балконы, окна, двери, колоннады и др.); средства размещения информации -конструкции, сооружения, технические приспособления, художественные элементы и другие носители, предназначенные для распространения информации, за исключением рекламных конструкций.

В соответствии со статьей 5 Закона N 191/2014-03 содержание территорий Московской области и мероприятия по развитию благоустройства осуществляются в соответствии с настоящим Законом и правилами благоустройства, утверждаемыми уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области для каждого муниципального образования Московской области. 

Элементами благоустройства в данном случае являются, в том числе, средства размещения информации и рекламные конструкции.

Согласно статье 22 Закона N 191/2014-03 средства размещения информации и рекламные конструкции, размещаемые на зданиях и сооружениях не должны мешать их текущей эксплуатации, перекрывать технические и инженерные коммуникации, нарушать функциональное назначение отдельных элементов фасада (незадымляемые балконы и лоджии, слуховые окна и другие), не должны перекрывать оконные проемы, балконы и лоджии жилых помещений многоквартирных домов.

В силу требований статьи 23 Закона N 191/2014-03 средства размещения информации устанавливаются на территории муниципального образования на основании разрешения на установку средства размещения информации, выдаваемого в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Средства размещения информации должны соответствовать художественно-композиционным требованиям к их внешнему виду и порядку установки, определенным настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Московской области.

Рекламные конструкции и средства размещения информации, размещаемые на зданиях и сооружениях не должны мешать их текущей эксплуатации, перекрывать технические и инженерные коммуникации, нарушать функциональное назначение отдельных элементов фасада (незадымляемые балконы и лоджии, слуховые окна и другие), не должны перекрывать оконные проемы, балконы и лоджии жилых помещений многоквартирных домов (статья 48 Закона N 191/2014-03).

Согласно пункту 11 статьи 56 Закона N 191/2014-03, запрещается, в том числе, размещение и установка: объявлений, листовок, различных информационных материалов, графических изображений, средств размещения информации без соответствующего согласования с органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 23 Закона о благоустройстве и Регламентом администрацией Люберецкого муниципального района утверждено Положение о порядке установки средств размещения информации на территории муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (постановление администрации от ДД.ММ.ГГ №-ПА), устанавливающее порядок выдачи администрацией Люберецкого муниципального района Московской области разрешений на установку средства размещения информации.

В соответствии с п. 3.2. Положения информация, размещаемая на территории Люберецкого муниципального района Московской области на средствах размещения информации, подразделяется на городскую информация и информационное оформление предприятий и организаций по обслуживанию населения.

В силу п. 3.3.1. Положения информационным оформлением предприятий и организаций по обслуживанию населения являются вывески, настенные панно, кронштейны и другие объекты, установленные на внешних стенах зданий и сооружений, на территории, в местах их нахождения в целях информирования потребителя о товарах, услугах и наименовании предприятия.

В соответствии с разделом 3 Положения информация, предназначенная для доведения до сведения потребителей информации на русском языке о наименовании изготовителя (исполнителя, продавца), месте его нахождения (адрес) и режиме его работы в целях защиты прав потребителей в соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «О защите прав потребителей», может быть размещена на вывеске, устанавливаемой у входа в фактически занимаемое (используемое для осуществления деятельности) здание, строение, сооружение или помещение в них, непосредственно рядом с входными дверьми на едином горизонтальном и/или вертикальном уровне на плоскости фасада с иными аналогичными конструкциями. При этом допускается размер такой вывески не более 0,60 м на 0,40 м, ибо 0,50 м на 0,50 м, высота букв и цифр надписей - не более 0,10 м.

В таком случае разрешение на оформление такой информации, необходимой для сведения потребителей, не требуется.

В силу статьи 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГ № «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Таким образом, указанными нормами предусмотрено, что размещение информации, в том числе раскрытие либо доведение до потребителя которой является обязательным осуществляется на основании разрешения, если указанная конструкция не является вывеской.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является членом Адвокатской палаты Московской области и осуществляет свою деятельность в форме Адвокатского кабинета, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ФИО1 является арендатором нежилого помещения под адвокатский кабинет по указанному адресу, собственником нежилого помещения является административный ответчик.

17.05.2017г. Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район московской области, за подписью заместителя руководителя Администрации ФИО2, было вынесено предписание №исх-613, которым адвокату Кульчицкому М.В. предписано в 10-дневный срок с момента получения (опубликования) данного предписания демонтировать незаконно установленное, принадлежащее адвокату Кульчицкому, Адвокатская палата МО, Адвокатский кабинет №, установленное по адресу: 

<

адрес>, средство размещения информации с приведением территории в первоначальное состояние и восстановлением благоустройства, в 3-невный срок удалить информацию с объекта.

Судом установлено, что в данном предписании отсутствуют сведения о виде (типе) СРИ (указан только материал изготовления), его размере, цвете, месте расположения на какой либо части здания, уровне, и т.д., что, с учетом нахождения при входе в адвокатский кабинет по адресу: 

<

адрес>, нескольких вывесок, не позволяет его идентифицировать, как объект, установленный с нарушением /либо без нарушения/ действующего законодательства.

Таким образом, в данном случае, оспариваемое предписание не соответствует муниципальному нормативному акту, а именно, Постановлению администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от ДД.ММ.ГГ N 1879-ПА «Об утверждении положения о порядке установки средств размещения информации на территории муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области», в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого предписания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить предписание № ИСХ-631 «О демонтаже незаконно установленного средства размещения информации» от ДД.ММ.ГГ, вынесенное заместителем руководителя администрации ФИО2 в отношении адвоката ФИО1, адвокатская палат Московской области, адвокатский кабинет №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Ширкова Л.В.