Дело № 12-60/2019

Решение

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

12 декабря 2019 года г. Еманжелинск Челябинской области

Еманжелинский городской суд АДРЕС, в составе председательствующего судьи Касьяновой Э.Г., 

при секретаре судебного заседания Лузан Н.А.,

с участием представителя юридического лица ГБУЗ «Городская больница НОМЕР АДРЕС» З.А.О., 

должностного лица начальника ОВМ ОМВД России по АДРЕС К.Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ГБУЗ «Городская больница № АДРЕС» З.А.О. на постановление начальника ОВМ ОМВД России по АДРЕС НОМЕР от ДАТА о привлечении к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридического лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранение «Городская больница НОМЕР АДРЕС» адрес: АДРЕС, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по АДРЕС К.Н.Ю. НОМЕР от ДАТА ГБУЗ «Городская больница НОМЕР АДРЕС» было привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 400 000 рублей. 

Материалы административного дела предоставлены суду начальником ОВМ ОМВД России по АДРЕС К.Н.Ю.

Представитель ГБУЗ «Городская больница НОМЕР АДРЕС» З.А.О., обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что гражданка Греции К. М., ДАТАр. поступила ДАТА в отделение анестезиологии-реанимации без документов удостоверяющих личность с диагнозом: сахарный диабет, инфаркт головного мозга, кома. Ей в экстренной форме оказывалась медицинская помощь, отказ в ее оказании не допускается. ДАТА родственниками пациента представлены документы удостоверяющие личность К. М., ДАТА. и в этот же день представитель ГБУЗ «Городская больница НОМЕР АДРЕС» (И.Е.В.) обратилась в ОВМ ОМВД России по АДРЕС с уведомлением о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, уведомление не принято, по причине не приемного дня. ДАТА уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания принято ОВМ ОМВД России по АДРЕС. 

В судебном заседании представитель юридического лица ГБУЗ «Городская больница НОМЕР АДРЕС» З.А.О. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Показал, что в настоящее время выработана единая система для информирования его как заместителя главного врача по медицинской части, и исполняющего обязанности главного врача учреждения, о поступлении в выходные дни на стационарное лечение иностранных граждан, и дальнейшей передаче информации уполномоченному органу.

Должностное лицо начальник ОВМ ОМВД России по АДРЕС К.Н.Ю. в судебном заседании пояснила, что считает жалобу не подлежащей удовлетворению, т.к. уведомление было подано в отделение по вопросам миграции с нарушением действующего миграционного законодательства. Больница на основании ФЗ от ДАТА № 109-ФЗ обязана была уведомить органа миграционного учета о прибытии в место пребывания иностранного гражданина в течении одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем. Указывает, что миграционный учет осуществляется независимо от наличия личных документов иностранного гражданина или лица без гражданства. Миграционный учет гражданки Греции должен был быть осуществлен не позднее ДАТА. ДАТА прием в отделении по вопросам миграции ОМВД России по АДРЕС осуществлялся во всех кабинетах. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДАТА N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее - учет по месту пребывания) - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 указанного Закона место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДАТА N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" принимающей стороной (стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации) является, в том числе, юридическое лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В силу положений ч. 2 ст. 20 названного Федерального закона постановке на учет по месту пребывания подлежат постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, а также временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждении социального обслуживания.

Частью 1 ст. 21 Федерального закона от ДАТА N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" установлено, что если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 8).

Пунктом 44 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДАТА N 9, установлено, что по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждение социального обслуживания, либо в специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания. 

Как усматривается из материалов дела, постановлением начальника ОВМ ОМВД России по АДРЕС К.Н.Ю. НОМЕР от ДАТА юридическое лицо ГБУЗ «Городская больница НОМЕРНОМЕР АДРЕС» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей. 

Материалами дела установлено, что ДАТА в 14-00 в ОВМ ОМВД России по АДРЕС, по адресу АДРЕС было установлено, что ДАТА был выявлен факт того, что гражданка Греции К. М., ДАТА поступила ДАТА в отделение анестезиологии-реаниматологии. Уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания было подано в ОВМ ОМВД России по АДРЕС ДАТА. Таким образом, ГБУЗ «Городская больница НОМЕР АДРЕС» не исполнило обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета, выразившиеся в не предоставлении в установленный законом срок уведомления о прибытии в место пребывание до 17.00 часов ДАТА. ГБУЗ «Городская больница НОМЕР АДРЕС» не приняло должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для соблюдения миграционного законодательства и не приняло должных мер по контролю за действиями подчиненных работников, в чьи должностные обязанности входило уведомление органа миграционного контроля о прибытии иностранного гражданина, хотя должно было и могло их принять, чем нарушило п.3 ч.3 ст.20, п.3 ст.23 ФЗ №109-ФЗ от ДАТА «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении 719005729 от ДАТА, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДАТА; рапортом начальника ОВМ К.Н.Ю. на имя начальника ОМВД России по АДРЕС о том, что ею выявлен факт неисполнения ГБУЗ «ГБ НОМЕР АДРЕС» обязанностей принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета; сведениями из ЕГРЮЛ о юридическом лице ГБУЗ «Городская больница НОМЕР АДРЕС»; сведениями о привлечении юридического лица ГБУЗ «Городская больница НОМЕР АДРЕС» к административной ответственности; свидетельством о постановке на учет российской организации ГБУЗ «Городская больница НОМЕР АДРЕС» в налоговом органе по месту ее нахождения; приказом Министерства здравоохранения АДРЕС НОМЕР/л от ДАТА о возложении обязанностей главного врача ГБУЗ «Городская больница НОМЕР АДРЕС» на заместителя главного врача по поликлинике С.Н.М. с ДАТА; а также иными материалами дела.

Вина юридического лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Проверив соблюдение административным органом процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо нарушений. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ГБУЗ «Городская больница НОМЕР АДРЕС» не приняло должных мер по контролю за действиями подчиненных работников, в чьи должностные обязанности входило уведомление органа миграционного контроля о прибытии иностранного гражданина, допустив нарушение требованийп.3 ч.3 ст.20,п.3 ст.23 ФЗ №109-ФЗ от ДАТА «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», суд приходит к выводу о наличии в действиях ГБУЗ «Городская больница НОМЕР АДРЕС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ.

В связи с чем, оснований для отмены постановления должностного лица, в том числе об освобождении от назначенного наказания в полном объеме, у суда не имеется.

Постановление о назначении «ГБУЗ «городская больница НОМЕР АДРЕС» административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ - 400 000 рублей.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления административного органа в части назначенного юридическому лицу наказания.

С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая нахождение пациента в коме при поступлении в медицинское учреждение, принимая во внимание незначительный срок (двое суток) со дня госпитализации до подачи работником больницы уведомления о прибытии иностранного гражданина в отделение по вопросам миграции, суд признает данное правонарушение малозначительным, не представляющим существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и считает возможным производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОВМ ОМВД России по АДРЕС К.Н.Ю. НОМЕР от ДАТА в части признания юридического лица «ГБУЗ «Городская больница НОМЕР АДРЕС» виновным по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ оставить без изменения, изменить его в части назначения наказания, прекратив производство по делу, ограничившись устным замечанием. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Еманжелинский городской суд АДРЕС в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: