К делу № 2-7467/20

УИД 23RS0040-01-2020-006346-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 10 сентября 2020 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Поповой В.В.,

при секретаре Кулибабиной А.Е., 

с участием:

истца ФИО1,

представителей ответчика – Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Центральном внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края – ФИО2 и ФИО3, действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Центральном внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Краснодара обратился ФИО1 с вышеуказанными исковыми требованиями к ответчику Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Центральном внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края (далее ГУ – УПФ РФ в ЦВО г. Краснодара).

Предъявление иска мотивировал тем, что 14.01.2020 г. ответчик отказал ему в установлении пенсии в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», о чем вынесено решение №.

С указанным решением он не согласен, поскольку требуемый стаж у него имеется. С 22.03.2004 г. по 04.04.2013 г. он работал спасателем 3, 2, 1 классов в Краснодарском поисково-спасательном отряде МЧС РФ им. В.М. Нархова – филиале ФГКУ «ЮРПСО МЧС России», участвовал в ликвидации чрезвычайных ситуаций, а с 05.04.2013 г. по 10.10.2019 г. занимал должность начальника поисково-спасательного подразделения.

При этом, начальники поисково-спасательных подразделений относятся к спасателям согласно постановлению Правительства РФ от 13.08.2013 г. № 693 «Об утверждении перечня должностей и специальностей работников, работающих спасателями на постоянной штатной основе в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций».

По указанным основаниям, истец, полагая, что имелись необходимые условия для назначения ему досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», просит признать незаконным решение Управления ПФ РФ (ГУ) по Центральному внутригородскому округу г. Краснодара от 14.01.2019 г. № об отказе в установлении пенсии, обязав ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды работы в 2008-2009 годах в должности спасателя 2 класса в ГУ «Краснодарском ПСО им. В.М. Нархова МЧС РФ, периоды работы в 2013-2019 годах в должности начальника поисково-спасательного подразделения, назначить и выплачивать ему пенсию в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, суду приводил доводы, в целом аналогичные изложенным в иске, указав также, что работая начальником поисково-спасательного отряда, он одновременно выполняет и обязанности спасателя. Просил заявленные требования удовлетворить.

Представители ответчика ГУ – УПФ РФ в ЦВО г. Краснодара ФИО2 и ФИО3 возражали относительно предъявленного иска, считают оспариваемое решение законным и обоснованным, указывают, что у истца отсутствует требуемый возраст для назначения пенсии – 40 лет. В связи с чем просили в требования отказать.

Выслушав пояснения сторон и их представителей, исследовав представленные доказательства и дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд считает, что исковые требования предъявлены необоснованно и подлежат отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также – Закон о страховых пенсиях) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 11.10.2019 г. обратился в ГУ – УПФ РФ в ЦВО г. Краснодара с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 16 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 14.01.2020 г. в установлении досрочной страховой пенсии заявителю отказано.

Как видно из решения ответчика, в специальный страховой стаж для назначения досрочной пенсии независимо от возраста не засчитаны периоды: с 05.04.2013 г. по 19.05.2013 г., с 17.06.2013 г. по 25.09.2017 г., с 01.10.2017 г. по 10.10.2019 г. – начальника поисково-спасательного подразделения в Краснодарском ПСО МЧС России им. В.М. Нархова (филиал ФГБУ «Южный региональный ПСО МЧС России» с учетом дальнейших переименований в Краснодарский ПСО МЧС России им. В.М. Нархова (филиал ФГКУ «Южный региональный ПСО МЧС России») в связи с тем, что Перечнем должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со ст. 78.2 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.10.2001 г. № 702, данная должность не предусмотрена.

В специальный страховой стаж для назначения досрочной пенсии по достижении возраста 40 лет, а также независимо от возраста не засчитаны периоды:

с 24.01.2008 г. по 13.02.2008 г., с 15.12.2008 г. по 04.01.2009 г., 16.05.2009 г. по 31.05.2009 г., с 18.01.2010 г. по 07.02.2010 г., с 10.05.2010 г. по 06.06.2010 г. – спасателем 2 класса, с 06.12.2010 г. по 26.12.2010 г., 10.05.2010 г. по 05.06.2011 г., 12.12.2011 г. по 01.01.2012 г., 14.05.2012 г. по 10.06.2012 г., 29.10.2012 г. по 18.11.2012 г. – спасателем 1 класса, с 20.05.2013 г. по 16.06.2013 г. – начальником поисково-спасательного подразделения в Краснодарском ПСО МЧС России им. М.Н. Нархова (филиал ФГКУ «ЮРПСО МЧС России»), поскольку в указанные периоды ФИО1 находился в учебном отпуске, с 26.09.2017 г. по 30.09.2017 г. – начальником поисково-спасательного подразделения в Краснодарском ПСО МЧС России им. М.Н. Нархова (филиал ФГКУ «ЮРПСО МЧС России»), поскольку в указанные периоды ФИО1 находился в отпуске без сохранения заработной платы.

Таким образом, согласно решению ответчика специальный страховой стаж в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» для назначения досрочной пенсии независимо от возраста составляет 8 лет 5 месяцев 7 дней, для назначения названной досрочной пенсии по достижении возраста 40 лет – составляет 14 лет 10 месяцев 11 дней.

В этой связи ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» независимо от возраста отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа не менее 15 лет, а в назначении страховой пенсии по старости по достижении возраста 40 лет отказано ввиду отсутствия требуемого возраста 40 лет и требуемого специального стажа не менее 15 лет.

Суд с данным решением ответчика соглашается в связи со следующим.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555, периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после регистрации – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В качестве документа, подтверждающего сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования принимаются подлинные выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с п. 6 Правил от 24.07.2002 г. № 555, основным документов, подтверждающим работу по трудовому договору за периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца.

Как подтверждается трудовой книжкой ФИО1, 22.03.2004 г. он принят на работу на должность спасателя в ГУ Краснодарский поисково-спасательный отряд имени Нархова В.М. МЧС России Филиал Южного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России, 25.06.2004 г. присвоена классная квалификация «спасатель», 15.09.2005 г. – «спасатель 3 класса», 03.10.2005 г. – «спасатель-парашютист 3 класса», 22.03.2007 г. – спасатель 2 класса», 09.09.2010 г. – спасатель 1 класса», 05.04.2013 г. переведен на должность начальника поискового-спасательного подразделения ПСС, в настоящее время организация переименована в Краснодарский поисково-спасательный отряд МЧС России им. М.В. Нархова (филиал ФГБУ «Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» (л.д. 6-8).

Наличие у истца соответствующей квалификации спасателя, факт участия ФИО8 в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций никем не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Частью 1 ст.4 Закона о страховых пенсиях установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

В соответствии с п.2 ст.3 Закона о страховых пенсиях №400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления его в силу, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Такими лицами являются спасатели (по Перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые входят в организационную структуру МЧС России.

В соответствии с подп. «и» п. 1, п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

- перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом «л» ст. 12 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (для назначения пенсии по достижении возраста 40 лет), и перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со ст. 78.2 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (для назначения пенсии независимо от возраста), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 г. № 702 «Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 г. № 258н.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П установил, что при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за периоды до 01.01.2002 г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до ведения в действие нового правового регулирования.

При установлении пенсии до 01.01.2002 г. применялись нормы Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в РФ».

Согласно п. «л» ст. 12 названного Закона пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам и женщинам - по достижении 40 лет, если они постоянно трудились спасателями в профессиональных аварийно - спасательных службах, профессиональных аварийно - спасательных формированиях (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) не менее 15 лет и участвовали в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 78.2 того же Закона установлено, что пенсия в связи с работой спасателем в профессиональных аварийно - спасательных службах, профессиональных аварийно - спасательных формированиях (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) может устанавливаться независимо от возраста при выслуге не менее 15 лет.

Перечнем должностей и специальностей работников, дающих право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со ст. 78.2 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.10.2011 г. № 01, предусмотрены должности: спасатель, спасатели 1, 2, 3 классов, спасатель международного класса. Должность начальника поисково-спасательного подразделения указанным Перечнем не предусмотрена.

Таким образом, в соответствии с Перечнями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2001 г. № 702 право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости установлено:

- независимо от возраста: только спасателям, спасателям 1, 2, 3 классов и спасателям международного класса для которых основными условиями являются участие в ликвидации ЧС, работа спасателями не менее 15 лет в профессиональных аварийно-спасательных службах и профессиональных аварийно-спасательных формированиях.

- по достижению возраста 40 лет: работникам, постоянно проработавшим спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавшим в ликвидации ЧС.

Согласно Правилам от 11.07.2002 г. № 516 в стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фон Российской Федерации. Согласно названным Правилам также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, то есть периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем. Периоды нахождения в учебном отпуске, курсах повышения квалификации, отпусках без сохранения заработной платы в указанных Правилах не поименованы. Следовательно, названные периоды в стаж на соответствующих работах в целях досрочного назначения трудовой пенсии не учитываются.

Таким образом, при определении продолжительности специального стажа для назначения страховой пенсии по основанию, предусмотренному п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» независимо от возраста, пенсионным органом обоснованно не принят в расчет период работы истца в должности начальника поисково-спасательного подразделения, в связи с отсутствием указанной должности в Перечне, поэтому его стаж составил менее требуемых 15 лет, а именно 8 лет 5 месяцев 7 дней.

То обстоятельство, что согласно должностной инструкции начальника поисково-спасательного подразделения поисково-спасательной службы Краснодарского ПСО МЧС России им. В.М. Нархова в должностные обязанности истца входило непосредственное участие в проведении поисково-спасательных и аварийно-восстановительных работ не свидетельствует о незаконности решения ответчика, поскольку данная должность не предусмотрена применяемым в данном случае для назначения пенсии независимо от возраста Перечнем должностей и специальностей работников, дающим право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со статьей 78(2) Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Для назначения досрочной страховой пенсии по вышеуказанному основанию по достижении возраста 40 лет у пенсионного органа также отсутствовали основания, поскольку на момент обращения истца требуемый возраст не достигнут, равно как и не имеется необходимого специального стажа 15 лет (фактически 14 лет 10 месяцев 11 дней).

В этой связи ответчиком обоснованно не приняты к учету при рассмотрении вопроса о досрочном назначении пенсии по старости спорные периоды, а решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии является законным, оснований для его отмены по доводам иска не имеется.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Центральном внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.В. Попова