Дело №а-588/2025 (2а-3875/2024)

УИД 91RS0№-11

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

3 февраля 2025 года 

<

адрес>

Центральный районный суд 

<

адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи – Собакина А.А., 

при секретаре – ФИО4,

с участием представителя административного истца – ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – Администрация Укромновского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, 

<

адрес> Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО6, действующий в интересах ФИО3, обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просит: 

- признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:12:040904:6857, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-10390193; 

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование» на вид разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство».

Требования мотивированы тем, что административному истцу отказано в государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «в границах населенного пункта в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» предусматривающей виды разрешенного использования истребованные в заявлении определены следующие предельные минимальные размеры земельных участков: 600 кв. м., площадь земельных участков должна соответствовать предельным минимальным/максимальным размерам установленным Правилами землепользования и застройки 

<

адрес> Республики Крым. Полагая свои права нарушенными административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Укромновского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена 

<

адрес> Республики Крым.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Иные участники в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, передано уполномоченному органу – Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. 

На основании пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 90:12:040904:6857, площадью 300 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, адрес: 

<

адрес>. 

Указанный земельный участок принадлежит ФИО3 на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, номер регистрации: 90:12:040904:6857-91/011/2023-3 от ДД.ММ.ГГГГ. 

Как следует из ответа 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки Укромновского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым (далее - Правила землепользования и застройки), земельный участок с кадастровым номером 90:12:040904:6857 расположен в границах населенного пункта в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). 

Такой вид разрешенного использования земельного участка как «сельскохозяйственное использование» для зоны Ж-1, в котором расположен земельный участок с кадастровым номером 90:12:040904:6857, Правилами землепользования и застройки не предусмотрен.

ФИО3 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:12:040904:6857, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с изменением вида разрешенного использования указанного земельного участка с «сельскохозяйственное использование» на «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в государственном кадастровом учете, а именно в изменении вида разрешенного использования земельного участка № КУВД-001/2024-10390193/3. 

Основанием для отказа государственного кадастрового учета послужило то, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «в границах населенного пункта в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» предусматривающей виды разрешенного использования, истребованные в заявлении определены следующие предельные минимальные размеры земельных участков: 600 кв. м., площадь земельных участков должна соответствовать предельным минимальным/максимальным размерам установленным Правилами землепользования и застройки 

<

адрес> Республики Крым.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ все земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, одной из которых являются земли населенных пунктов. 

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. 

Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. 

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. 

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 

1) основные виды разрешенного использования; 

2) условно разрешенные виды использования; 

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. 

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. 

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. 

Таким образом, исходя из указанных норм права, земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением, согласно утвержденным градостроительным регламентам, виды разрешенного использования земельных участков выбираются собственниками земельных участков самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. 

Правилами землепользования и застройки, предусмотрены градостроительные регламенты для различных территориальных зон. 

Земельный участок с кадастровым номером 90:12:040904:6857 расположен в границах населенного пункта в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Из материалов дела следует, что согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 90:12:040904:6857 имеет вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», при этом находится в территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами). 

Согласно ч. 2 ст. 7 Правил землепользования и застройки, основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. 

Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (ч. 3). 

Согласно Правилам землепользования и застройки, территориальная зона Ж-1 выделена для размещения индивидуальных жилых домов. 

Земельный участок с кадастровым номером 90:12:040904:6857 не является вновь образуемым, право собственности на него приобретено ФИО3 в 2023 году. Границы указанного земельного участка установлены в соответстви и с требованиями законодательства Российской Федерации. Увеличение земельного участка до 600 кв. м невозможно.

На основании изложенного, отказ от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-10390193/3 в государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования нарушает права и законные интересы ФИО3, лишает ее не только права, но и обязанности на приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с установленными градостроительными регламентами, а также права на пользование земельным участков в соответствии с установленными видами разрешенного использования.

Сохранение в ЕГРН вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» и использование земельного участка по указанному назначению будет противоречить требованиям градостроительных регламентов, так как в зоне Ж-1 не предусмотрен вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

Поскольку отказ в государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования, оформленный уведомлением об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-10390193/3, является незаконным, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения повторно рассмотрев заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:12:040904:6857, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Возложение данной обязанности на орган регистрации соответствует положениям закона, принципу разделения властей и обеспечивает восстановление нарушенного права истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов власти. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Согласно разъяснениям абзаца 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе ограничиться возложением обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – Администрация Укромновского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, 

<

адрес> Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:12:040904:6857, расположенного по адресу: 

<

адрес>, оформленный уведомлением об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-10390193/3.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно, с учетом обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего административного дела, рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-10390193.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд 

<

адрес> Республики Крым в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья п/п А.А. Собакин 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.