Дело № 12-157/2023г.

Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Надбитовой Г.П.,

при секретаре Сюгирове А.И.,

рассмотрев жалобу ФИО5 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Республике Калмыкия по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия от 11 августа 2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Республике Калмыкия по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее Управление) от 11 августа 2023г. ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО5 подала жалобу о его отмене и прекращении производства по делу, обосновывая тем, что 15 марта 2021г. приобрела у ФИО1 целое здание – ресторан общей площадью 978,7 кв.м, которое 29 февраля 2008г. приобретено ФИО1 у ФИО2. В 2020г. ФИО1 осуществил реконструкцию одноэтажного жилого дома под ресторан. Согласно техническому паспорту от 2005г. в составе домовладения по адресу: 

<

данные изъяты>, инвентарный номер 

<

данные изъяты>, помимо жилого дома общей площадью 582,15 кв.м имелись следующие сооружения: насосная (Литер 2) площадью 30,17 кв.м, здание раздевальной (Литер 3) площадью 14,29 кв.м, бассейн объемом 144,49 кв.м (Литер I) и забор. Вся территория домовладения по адресу: 

<

данные изъяты>, огорожена с 2003г., что подтверждается техническим паспортом 2003г. Следовательно, она самовольно никакой земельный участок не занимала. Дело рассмотрено Управлением в ее отсутствие, сведения о ее надлежащем извещении в материалах дела отсутствуют. Участие в рассмотрении дела ее представителя ФИО3 не свидетельствует о соблюдении должностным лицом административного органа ее права на защиту, поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, в их нормативном единстве с ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ, извещение защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не освобождает административный орган, рассматривающий дело, об обязанности извещения самого лица, в отношении которого ведется производство по данному делу об административном правонарушении. В связи с чем, постановление Управления от 11 августа 2023г. подлежит отмене, а дело прекращению, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Копия постановления Управления от 11 августа 2023г. получена ею только 01 ноября 2023г.

Представитель ФИО5 – ФИО6 просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, настаивает на удовлетворении жалобы (заявление от 28 ноября 2023г.).

Представитель Управления ФИО7 просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, указав в возражении от 24 ноября 2023г., что просит суд в удовлетворении жалобы отказать, ввиду пропуска срока для обжалования постановления; указав, что в силу п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015г. № 218 «О государственной регистрации недвижимости». Таким образом, право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица, его использующего, а административная ответственность установлена в отношении лица, использующего земельный участок без документов, предоставляющих такое право. Субъектом данного правонарушения является ФИО5, указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания за правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ (№ 01-1576/23).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении жалобы ФИО5 по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Как видно из материалов дела, административное дело рассмотрено должностным лицом Управления 11 августа 2023г.; копия постановления получена лицом, привлеченным к административной ответственности, т.е. ФИО5, - 01 ноября 2023г., жалоба на постановление подана ФИО5 02 ноября 2023г.

Учитывая, что жалоба в суд подана ФИО5 в течение 10 дней со дня получения копии постановления Управления от 11 августа 2023г., суд считает, что срок для подачи жалобы на указанное постановление заявителем не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру Республики Калмыкия поступила информация от АО «Газпром газораспределение Элиста» о размещении южнее ресторанного комплекса «Роял Парк» строений, попадающих в охранную зону распределительного подземного газопровода высокого давления, находящегося на балансе АО «Газпром газораспределение Элиста», и отвечающего признакам опасного производственного объекта. 20 июля 2023г. старшим помощником прокурора г. Элисты с привлечением управления по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты, представителей БУ РК «БТИ», АО «Газпром газораспределение Элиста», в присутствии представителя ФИО5, осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 2 000 кв.м с видом разрешенного использования – «под предприятие общественного питания», принадлежит ФИО5 В ходе визуального осмотра земельного участка обнаружено, что на нем расположен объект капитального строительства – ресторан «Royal Park» и хозяйственные постройки; земельный участок огорожен металлическим забором. На соседнем земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 1 681 кв.м, находящемся в муниципальной собственности г. Элисты РК, расположены следующие объекты капитального строительства: насосная площадью 21 кв.м, раздевальная площадью 11,3 кв.м, бассейн объемом 144 куб.м, 7 кирпичных беседок, летнее кафе и кирпичная кухня. На основании решения Элистинского городского суда от 05 сентября 2022г. собственником сооружений: насосной площадью 21 кв.м, раздевальной площадью 11,3 кв.м, бассейна объемом 144 куб.м признана ФИО5 При проведении работ по выносу в натуре границ земельного участка геодезическим спутниковым приемником Trimble R4 установлено, что фактически занимаемая площадь составляет примерно 5 016 кв.м, то есть на 3 016 кв.м больше, чем по сведениям из ЕГРН. ФИО5 использует земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, территорию, находящуюся между земельными участками с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, а также территорию, прилегающую к западной и северной стороне муниципального участка. Кроме того, через территорию, расположенную между земельными участками с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, проходит подземный газопровод высокого давления, собственником которого является АО «Газпром газораспределение Элиста». Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения прокурором г. Элисты в отношении ФИО5 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Определением заместителя главного государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель ФИО4 от 09 августа 2023г. назначено рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, на 09 час. 30 мин. 11 августа 2023гю; в указанное время вызвана представитель ФИО5 ФИО3, зарегистрированная по адресу: 

<

данные изъяты>. Сведения о направлении извещения ФИО5, как того требует ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

11 августа 2023г. в отсутствие ФИО5 заместителем главного государственного инспектора в Республике Калмыкия по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия вынесено постановление по делу № 08-04-14-прок/2-2023, согласно которому ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.; дело рассмотрено в отсутствие ФИО5, при этом сведения о ее извещении о месте и времени рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом Управления при рассмотрении дела об административном правонарушении не были предприняты необходимые меры для надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и, в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права ФИО5 на судебную защиту.

Указанные процессуальные нарушения носят существенный характер, в связи с чем состоявшееся по делу решение Управления нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене пос- тановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление заместителя главного государственного инспектора в Республике Калмыкия по использованию и охране земель Управления от 11 августа 2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО5 подлежит отмене, а административное дело возврату в административный орган – в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия на новое рассмотрение, в связи с существенным нарушением процессуальных требований.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Республике Кал- мыкия по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия от 11 августа 2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО5 – отменить, жалобу ФИО5 – удовлетворить.

Административное дело в отношении ФИО5 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ - возвратить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Элистинский городской суд Республики Калмыкия. 

Председательствующий Надбитова Г.П.