Дело № 2-2890\17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года город Волгоград 

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи – Коротенко Д.И., 

при секретаре –Беликовой К.А., 

с участием, представителя истца ФИО1 

представителя ответчика ГУ МВД РФ по Волгоградской области по доверенности ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании дисциплинарного взыскания, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к ответчикам ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании дисциплинарного взыскания. 

В обоснование иска указал, что истец проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в ГУ МВД РФ по Волгоградской области УГИБДД с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец занимал должность старшего инспектора ДПС взвода № 1 роты № 2 в составе ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, и выполняет работу по надзору за дорожным движением, обеспечение безопасного и бесперебойного проезда транспорта, пресечение преступлений, административных правонарушений в сфере дорожного движения (Приказ № 2063 л/с).

В промежуток времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в качестве ВРИО командира взвода № 1 роты 2 (Приказ № 166 л/с. от 18.09.2015 г.)

19.07.2016 г. истец, находясь в здании УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области дал письменное объяснение в рамках проводимой служебной проверки, назначенной ДД.ММ.ГГГГ, на основании рапорта инспектора по ОП отдела ДПС УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области майора полиции ФИО4. 

Служебную проверку проводил начальник штаба ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области майор полиции ФИО5

14.12.2016 г. истцу стало известно, о том, что по результатам служебной проверки, в декабре 2016 г. был вынесен приказ ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, о наложении дисциплинарного взыскания в отношении истца.

15.12.2017 г. истец выведен в распоряжение ГУ МВД России по Волгоградской области, в связи с сокращением занимаемой должности. С заключением служебной проверки и принятым решением по результатам служебной проверки ответчик по настоящее время истца не ознакомил, в связи, с чем не представляется возможным изложить в полном объёме мотивированные доводы в настоящем исковом заявлении о незаконности наложения на истца дисциплинарного взыскания.

Применение в отношении истца дисциплинарного взыскания считает необоснованным и незаконным в связи с тем, что никакого дисциплинарного проступка истец не совершал.

Просит суд признать приказ отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области вынесенный в декабре 2016 года, заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в части наложения дисциплинарного взыскания в отношении Старшего инспектора ДПС взвода № 1 роты № 2 в составе ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области старшего лейтенанта полиции ФИО3 - незаконными.

Дисциплинарное взыскание, наложенное на Старшего инспектора ДПС взвода № 1 роты № 2 в составе ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, старшего лейтенанта полиции ФИО3 в декабре 2016 года - отменить.

Истец в судебное заседание не явился, извещен.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал полностью.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, приобщила документы, письменные возражения.

Третье лицо по делу начальник штаба ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в исковых требованиях в полном объеме. 

В силу ч.4 ст.37 Конституции РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

В соответствии со статьей 391 ТК РФ, непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции», действующему с 01.03.2011г., служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Исходя из ч.2 ст. 54 Закона «О полиции», до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ним отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В п. п. 8 и 9 Постановления Пленума ВС РФ N 2 от 17.03.2004 года разъяснено, что Трудовой кодекс РФ не распространяется на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор), лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера, других лиц, если это установлено федеральным законом, кроме случаев, когда вышеуказанные лица в установленном Кодексом порядке одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей (часть восьмая статьи 11 ТК РФ). При рассмотрении трудовых дел суду следует учитывать, что в силу частей 1 и 4 статьи 15, статьи 120 Конституции РФ, статьи 5 ТК РФ, части 1 статьи 11 ГПК РФ суд обязан разрешать дела на основании Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.

Из изложенного следует, что в отношении сотрудников органов внутренних дел могут применяться нормы трудового законодательства, но с учетом особенностей правового регулирования труда указанных лиц.

В соответствии с частью восьмой статьи 11 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются, в частности на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, на других лиц, если это установлено федеральным законом.

С учетом особого правового статуса сотрудников органов внутренних дел, обусловленного спецификой правоохранительной службы, отношения, связанные с прохождением и прекращением службы в органах внутренних дел до 01.03.2011 года регулировались Законом РФ "О милиции". Положением о службе в органах внутренних дел, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года, в которых указаны случаи, когда применяется порядок, установленный законодательством о труде.

Порядок прохождения службы в органах внутренних дел, прекращение службы в органах внутренних дел, регулируются специальными нормативными актами – Федеральным законом от 07.02.2011 года №3-ФЗ « О полиции», Федеральным законом №342-ФЗ от 30.11.2011г. « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказом МВД России от 24.12.2008г. №1138 об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, Приказом МВД России от 24.12.2008г. №1140 «Об утверждении инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы министерства внутренних дел Российской Федерации». 

С 01.03.2011 года эти отношения регулируются специальным Федеральным законом РФ от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" и названным выше Положением в редакции Федерального закона N 4-ФЗ от 07.02.2011 года, которое основано на нормах указанного Закона и конкретизирует его.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ №342-ФЗ от 30.11.2011г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", пунктом 3 дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ N 1377 от 14 октября 2012 года, под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (статья 49 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").

В соответствии с пунктом 47 дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ N 1377 от 14 октября 2012 года, неоднократным нарушением служебной дисциплины является нарушение служебной дисциплины сотрудником при наличии у него неснятого дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 47 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").

Согласно ст.49 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В свою очередь, согласно ст.50 ФЗ «О службе …» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Порядок наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарных взысканий, определен ст.51 ФЗ «О службе…».

Дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (п.3 ст.51). Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник) (п.4 ст.51). 

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (п.9 ст.51).

Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, действительно в течение одного года со дня его наложения, а дисциплинарное взыскание, объявленное публично в устной форме, - в течение одного месяца со дня его наложения. Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, считается снятым по истечении одного года со дня его наложения, если этот сотрудник в течение этого года не подвергался новому дисциплинарному взысканию.

Дисциплинарное взыскание, в силу пункта 40 дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ N 1377 от 14 октября 2012 года, должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Перечень видов дисциплинарных взысканий, предусмотренных за нарушение служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел, установлен статьей 50 вышеуказанного Федерального закона. Одним из видов дисциплинарного взыскания является перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел (пункт 6 части 1 статьи 50 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" дисциплинарное взыскание на сотрудника органов внутренних дел налагается прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки - не позднее чем через месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка (части 6, 7 статьи 51 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").

Часть 8 статьи 51 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" предусматривает, что перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Порядок организации и сроки проведения служебной проверки в органах внутренних дел Российской Федерации регулируются Федеральным законом N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Приказом МВД России от 26.03.2013 N 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2013 N 28587 начало действия с 25.06.2013г.).

Судом установлено, что ФИО3 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в ГУ МВД РФ по Волгоградской области УГИБДД с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец занимал должность старшего инспектора ДПС взвода № 1 роты № 2 в составе ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, и выполняет работу по надзору за дорожным движением, обеспечение безопасного и бесперебойного проезда транспорта, пресечение преступлений, административных правонарушений в сфере дорожного движения (Приказ № 2063 л/с).

В промежуток времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в качестве ВРИО командира взвода № 1 роты 2 (Приказ № 166 л/с. от ДД.ММ.ГГГГ)

В настоящее время ФИО3 в соответствии с приказом ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №267 л/с проходит службу в органах внутренних дел в должности дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Городищенскому району. 

На момент совершения дисциплинарного проступка ФИО3, в соответствии с приказом ГУ МВД России по Волгоградской области от 28.09.2011 №2063 л/с занимал должность старшего инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода №1 роты №2 в составе отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области.

Согласно справке ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ старший лейтенант полиции ФИО3, старший инспектор (дорожно-патрульной службы) взвода №1 роты №2 в составе отдельного батальона ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области:

- в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на лечении в неврологическом отделении НУЗ «отделенческая клиническая больница на ст.Волгоград-1»;

- в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в основном отпуске за 2016г.;

- в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в дополнительном отпуске за стаж службы в органах внутренних дел за 2016 год;

- в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в Поликлинике №1 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области»;

- в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении с ГУЗ «КБСМП №15» г.Волгограда;

- в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в Поликлинике №1 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области»;

- в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в ГУЗ «КБСМП №15» г.Волгограда;

- в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в Поликлинике №1 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области»;

- в период времени с ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в Поликлинике №1 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области».

Изданию приказа ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №210 л/с, предшествовало проведение служебной проверки, заключение по которой утверждено командиром ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО6.

Поводом для проведения служебной проверки послужил рапорт инспектора по особым поручениям отдела ДПС УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области майора полиции ФИО4 по результатам проверки записей видеорегистраторов патрульных автомобилей роты №2 в составе ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области. 

Так, на имя командира ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области подполковника полиции ФИО6 от заместителя начальника отдела ДПС У ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области поступил рапорт проверки ответственного по УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, об организации несения службы вверенных сотрудников для проведения служебной проверки и принятия мер реагирования в отношения виновных сотрудников, в части касающейся (исх. №13/4715 от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п.13 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержденного Приказом МВД России от 26.03.2013 N 161, основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также заявление сотрудника.

(в ред. Приказа МВД России от 20.04.2015 N 447)

Поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится (п.14).

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (п.15).

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Исходя из ч.1 ст. 68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Как указывает ответчик и следует материалам дела с учетом требований п.14, 15 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержденного Приказом МВД России от 26.03.2013 N 161, командиром ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ указанный выше рапорт был отписан начальнику штаба ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области майору полиции ФИО5 для организации исполнения. ДД.ММ.ГГГГ на имя командира ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области подготовлен рапорт о назначении проведения служебной проверки, которая согласно резолюции была поручена начальнику штаба ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области майору полиции ФИО5, а также старшему инспектору группы службы ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО7

Согласно информации содержащейся в рапорте установлено, что при просмотре записей видеорегистраторов патрульных автомобилей роты №2 в составе ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области в числе прочих выявлено, что при просмотре записи видеорегистратора наряда в составе старшего лейтенанта полиции ФИО3 и лейтенанта полиции ФИО8 установлено, что запись начата ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 05 минут, хотя согласно книги постовых ведомостей наряд заступил на смену с 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 08 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. В 23 часа 05 минут наряд подъехал к кафе, где находился около часа, после чего в 00 часов 17 минут сотрудники прибыли к зданию ОМВД России по Иловлинскому району, вышли из автомашины и дальнейшее несение службы нарядом возобновилось с 04 часов 05 минут.

В рамках проведения служебной проверки установлено, что в соответствии с книгой постовых ведомостей расстановки нарядов роты №2 в составе ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ наряд в составе: старший наряда старший инспектор (дорожно-патрульной службы) взвода №1 роты №2 в составе ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области старший лейтенант полиции ФИО3 и инспектор (дорожно-патрульной службы) взвода №1 роты №2 в составе ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области лейтенант полиции ФИО8 заступили на службу во вторую смену на маршрут патрулирования №5 (Иловлинский район Волгоградской области).

В свою очередь, при просмотре записи видеорегистратора патрульной автомашины и прослушивания записи телефонных разговоров при помощи программно-технического средства регистрации информации "Фобос", установленного в дежурной части ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области установлено, что сотрудники наряда подъехали к зданию О МВД России по Иловлинскому району в 00 часов 17 минут, а сообщили об этом в дежурную часть батальона только в 00 часов 50 минут. Информация о том, что сотрудники наряда принимают пищу поступила в дежурную часть батальона в 02 часа 30 минут. Доклад об окончании перерыва для приема пищи и выходе на маршрут патрулирования отсутствует, в связи с чем в ходе проведения служебной проверки сделан вывод, о том что к объяснениям старшего лейтенанта полиции ФИО3 и лейтенанта полиции ФИО8, следует относиться критически и расценивать как попытку избежать дисциплинарной ответственности.

Также, при просмотре записи видеорегистратора установлено, что в 07 часов 26 минут сотрудники наряда без разрешения покинули маршрут патрулирования и заехали на автомойку, после чего дальнейшее несение службы было прекращено. Об этом факте было доложено в дежурную часть батальона в 07 часов 40 минут. Таким образом, сотрудники наряда фактически без разрешения оставили маршрут патрулирования. В соответствии с графиком несения службы сотрудников взвода №1 роты №2 в составе ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области на июнь 2016, время приема пищи при несении службы во вторую смену определено с 01 часов 00 минут до 02 часов 00 минут и составляет 1 час.

Указанные сведения были подтверждены свидетелем ФИО8 в судебном заседании.

В соответствии с требованием пункта 68.5 Наставления по организации деятельности дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 02.03.2009 № 186дсп (далее Наставление), в случае назначения в наряд двух и более сотрудников, назначить старшего наряда (с отметкой в постовой ведомости), в обязанности которого вменяется руководство и организация деятельности наряда, контроль и оказание практической помощи входящим в состав наряда сотрудникам по выполнению поставленных задач, принятие мер по устранению выявленных недостатков.

В соответствии с пунктом 107 Наставления пост или маршрут патрулирования сотрудник ДПС может оставить только с разрешения или по указанию командира строевого подразделения (лица, его замещающего) и дежурного.

В соответствии с пунктом 108 Наставления сотруднику ДПС во время несения службы запрещается спать, отвлекаться от службы.

В соответствии с пунктом 7 своего должностного регламента (должностной инструкции), старший лейтенант полиции ФИО3 обязан знать и выполнять требования Наставления, других нормативных актов МВД России в части, касающейся инспекторского состава дорожно-патрульной службы.

В соответствии с пунктом 13 своего должностного регламента (должностной инструкции), старший лейтенант полиции ФИО3, при несении службы в качестве старшего наряда, обязан осуществлять контроль за несением службы сотрудниками ДПС и оказывать им практическую помощь по выполнению поставленных задач, принимать меры по устранению выявленных недостатков. 

Согласно пункту 25 своего должностного регламента (должностной инструкции), старший лейтенант полиции ФИО3 несет персональную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за качество и своевременность выполнения возложенных на него обязанностей, соблюдение законности, дисциплины, внутреннего распорядка, сохранность закрепленного служебного автотранспорта, табельного оружия, средств связи и технических средств, бланков строгой отчетности.

Таким образом, в ходе проведения настоящей служебной проверки установлено, что старший лейтенант полиции ФИО3, старший инспектор (дорожно-патрульной службы) взвода №1 роты №2 в составе ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, неся персональную ответственность в соответствии с пунктом 25 своего должностного регламента (должностной инструкции), за качество и своевременность выполнения возложенных на него обязанностей, соблюдение законности, дисциплины, в нарушение пункта 7 своего должностного регламента (должностной инструкции) пунктов 68.5, 107, 108 Наставления, ДД.ММ.ГГГГ во время несения службы совместно с лейтенантом полиции ФИО8 на маршруте патрулирования № 5 (Иловлинский район Волгоградской области), являясь старшим наряда не организовал должным образом деятельности наряда, оставил маршрут патрулирования без разрешения командира строевого подразделения и дежурного по ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, отвлекался от несения службы.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 7, 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере; выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией); соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции; выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей;

Согласно частям 1, 2 статьи 33 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения. За противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную федеральным законом.

Согласно пунктам 1, 2, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

В соответствии с пунктами 2, 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти; выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

В соответствии с пунктами 1, 4.2, 4.4 Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, старший инспектор (ДПС) взвода № 1 роты № 2 в составе ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области старший лейтенант полиции ФИО3, являясь сотрудником органов внутренних дел, взял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации; обязался соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел; быть верным Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, быть честным и преданным порученному делу.

По результатам проведенной служебной проверки, ДД.ММ.ГГГГ подготовлено заключение служебной проверки, которое утверждено начальником ОБДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области в соответствии с требования п. 39 Порядка проведения служебной проверки.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. 

Как следует из материалов дела и пояснениям представителя ответчика поскольку истец ФИО3, с момента утверждения заключения служебной проверки, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ практически непрерывно находился либо в отпуске, либо на больничном, то приказ ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области №210 л/с о привлечении ФИО3 к дисциплинарной ответственности был издан ДД.ММ.ГГГГ, по мере его выздоровления и преступления к исполнению служебных обязанностей, в установленный законом месячный срок с момент утверждения заключения служебной проверки. 

Указанное подтвердил в судебном заседании работник кадров ФИО9

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела истцом, его представителем не предоставлено суду относимых, допустимых и достоверных доказательств того, что указанное дисциплинарное наказание было вынесено в нарушении требованиям Законодательства.

На основании изложенного, основания к изданию приказа ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №210 л/с о наложении на старшего лейтенанта полиции ФИО3, старшего инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода №1 роты №2 в составе ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области, дисциплинарного взыскания в виде «выговора» - имелись, процедура наложения дисциплинарного взыскания не нарушена, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме. 

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании дисциплинарного взыскания - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

...

Судья: Д.И. Коротенко