Дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2018 года 

<

адрес>

Судья Рыбинского городского суда 

<

адрес> Альштадт С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении 

Муниципального унитарного предприятия Рыбинского муниципального района «Система ЖКХ», ИНН 

<

***>, КПП 761001001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие Рыбинского муниципального района «Система ЖКХ» согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации Рыбинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляет производство пара и горячей воды котельными, передачу пара и горячей воды котельными, передачу пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). Для осуществления своей деятельности предприятие на основании договора аренды недвижимого имущества от 18.06.2018 года использует котельную в поселке Костино Рыбинского района.

31.08.2018 года Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения МУП РМР «Система ЖКХ» законодательства о теплоснабжении при эксплуатации котельной в пос. Костино Рыбинского района, в ходе которой установлено, что являясь в соответствии с Уставом организацией, оказывающей услуги по жилищно-коммунальному обслуживанию и эксплуатации объектов теплоснабжения и тепловых сетей с целью выработки тепловой энергии МУП РМР «Система ЖКХ» допустило нарушения требований пунктов 7, 8 ч. 5 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 года № 190-ФЗ, пункта 49 Правил пользования газом и предоставлении услуг по газоснабжению в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 года № 317, пунктов 11.9, 9.1.1, 9.1.43, 9.2, 10.1.8, 9.1.46 Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года №115, а именно: на котельной в пос. Костино резервное топливное хозяйство находится в нерабочем состоянии, резервное топливо отсутствует, отсутствует прибор учета выхода тепловой энергии и теплоносителя, на фильтре системы водоподготовки отсутствует манометр и термометр. 

По результатам проверки Рыбинской городской прокуратурой в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник Рыбинской городской прокуратуры ФИО2 доводы о привлечении к административной ответственности поддержала.

Представитель МУП РМР «Система ЖКХ» по доверенности ФИО3 вину в совершении административного правонарушении не признала и пояснила, что газовая котельная в п.Костино находится в хозяйственном ведении МУП РМР ЯО «Коммунальные системы», которое признано банкротом. В связи с имеющимися долгами по оплате за поставки газа, с мая 2018 года на котельную в п.Костино поставка газа приостановлена. В целях подготовки к отопительному сезону и обеспечения жителей п.Костино отоплением и горячим водоснабжением, газовая котельная в п.Костино передана по договору аренды в МУП РМР ЯО «Система ЖКХ». Котельная принята по акту приема-передачи 17.08.2018 года. В период подготовки котельной к отопительному сезону 31.08.2018 года Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о теплоснабжении на объектах топливного хозяйства, в том числе и переданной по договору аренды по акту приема-передачи от 17.08.2018 года газовой котельной в п.Костино. При проверке выявлено отсутствие приборов учета выхода тепловой энергии и теплоносителя, на фильтре системы водоподготовки отсутствие манометра и термометра, также установлено, что резервное топливное хозяйство котельной в п.Костино находится в нерабочем состоянии, резервное топливо на данной котельной отсутствует. Вместе с тем, вина юридического лица отсутствует, поскольку измерительное оборудование, в том числе манометры и термометры были демонтированы в целях их поверки, которая осуществлялась в период с 13.09.2018 года по 21.09.2018 года. По окончании поверки указанное оборудование было вновь установлено в котельной. Резервное топливное хозяйство в газовой котельной в п.Костино имеется, вместе с тем, его капитальный ремонт, согласно договора аренды от 18.06.2018 года осуществляется арендодателем – МУП РМР ЯО «Коммунальные системы». В адрес арендодателя направлено письмо о необходимости проверки резервного топливного хозяйства на предмет его работоспособности и проведения капитального ремонта. По настоящее время обследование и ремонт резервного топливного хозяйства не осуществлен.

Изучив материалы административного дела, заслушав стороны, специалиста ФИО4, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении МУП РМР ЯО «Система ЖКХ» подлежит прекращению в связи с отсутствие состава административного правонарушения. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно ч. 5 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в том числе: обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8).

Вопросы обеспечения пользования топливом и тепловой энергией регулируются Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, Правилами пользования газом и предоставлению услуг по газоснабжению в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 года № 317.

Данные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений).

Согласно п. 49 Правил пользования газом и предоставлению услуг по газоснабжению в РФ организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование на тепловых электростанциях и источниках тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства, обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения. 

В силу п. 4.1.1 и п. 11.9 Правил от 24.03.2003 N 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. 

В соответствии с п. 9.1.1.Правил в тепловых пунктах предусматривается размещение оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации, посредством которых осуществляется контроль параметров теплоносителя, регулирование расхода теплоносителя и распределение его по системам потребления теплоты. 

Согласно п. 9.1.43 Правил для контроля расхода тепловой энергии, теплоносителя, утечки сетевой воды, возврата конденсата в тепловых пунктах устанавливаются теплосчетчики и счетчики теплоносителя. 

На теплопотребляющих энергоустановках устанавливаются манометры и термометры для измерения давления и температуры теплоносителя, греющей и нагреваемой среды; контрольно-измерительные приборы в объеме, необходимом для контроля за режимом работы установок и для определения фактических удельных расходов тепловой энергии по каждому виду производимой продукции; другие приборы и средства автоматического регулирования, предусмотренные проектной документацией и действующими нормативно-техническими документами (п.9.2). 

Согласно п. 10.1.8 теплообменные аппараты оборудуются автоматическими регуляторами температуры, обеспечивающими температуру нагреваемой среды в соответствии с заданной, и контрольно-измерительными приборами (манометрами и термометрами) на входе и выходе греющей и нагреваемой среды. Показывающие манометры и термометры устанавливаются на входе и выходе трубопроводов греющей и нагреваемой воды для каждой ступени водоподогревателей систем горячего водоснабжения и отопления (п.9.1.46). 

В судебном заседании установлено, что газовая котельная п.Костино является собственностью Рыбинского муниципального района, передана в хозяйственное ведение МУП РМР ЯО «Коммунальные системы». 

В связи с признанием МУП РМР ЯО «Коммунальные системы» банкротом (решение Арбитражного суда Ярославской области от 20.09.2017 года) и невозможностью производить оплату за поставку газа, в целях обеспечения жилого сектора п.Костино отоплением и горячим водоснабжением газовая котельная в п.Костино на основании договора аренды недвижимого имущества от 18.06.2018 года передана в аренду в МУП РМР ЯО «Система ЖКХ». Фактическая передача газовой котельной в п.Костино по договору аренды от 18.06.2018 года осуществлена 17.08.2018 года на основании акта приема-передачи.

31.08.2018 года Рыбинской городской прокуратурой на основании решения заместителя Рыбинского городского прокурора № 159 от 20.08.2018 года, проведена проверка соблюдения МУП РМР ЯО «Система ЖКХ» законодательства о теплоснабжении на объектах топливного хозяйства, в том числе и на газовой котельной, расположенной на территории поселка Костино Рыбинского муниципального района Ярославской области. Согласно акту о проведении проверки от 31.08.2018 года установлено, что в газовой котельной в п.Костино отсутствует прибор учета выхода тепловой энергии и теплоносителя, на фильтре системы водоподготовки отсутствуют манометр и термометр, резервное топливное хозяйство котельной находится в нерабочем состоянии, резервное топливо отсутствует.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Событие административного правонарушения образует любой факт (один или несколько) нарушения установленных правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в силу ст. 24.1. КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из объяснений сторон, специалиста ФИО1 установлено, что в период с мая по октябрь 2018 года работа газовой котельной в п.Костино была остановлена в связи с отсутствием поставки газа в результате задолженности МУП РМР ЯО «Коммунальные системы» перед газоснабжающей организацией. 

После передачи 17.08.2018 года газовой котельной в п.Костино в аренду МУП РМР ЯО «Система ЖКХ», последним была начата подготовка котельной к отопительному сезону. В целях поверки приборов учета и средств измерений, находящихся в котельной, работниками юридического лица были демонтированы манометры технические в количестве 29 шт., термометры манометрические в количестве 5 шт., манометры электроконтактные в количестве 2 шт., напорометры в количестве 8 шт. и переданы на поверку в ООО «Мера». Поверка осуществлялась в период с 13 по 21 сентября 2018 года, что подтверждается заявкой о проведении поверки от 13.09.2018 года, актом выполненных работ № 00000346 от 21.09.2018 года. По окончании поверки приборы учета и средства измерения были вновь установлены в котельной. Данный факт сторонами не оспаривается.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном нарушении не нашел подтверждение факт отсутствия в газовой котельной в п.Костино оборудования: прибора учета выхода тепловой энергии и теплоносителя, манометра и термометра на фильтре системы водоподготовки. Нахождение указанных приборов учета и средств измерений на поверке в специализированной организации, в период остановки котельной и подготовки её к отопительному сезону, не может служить основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности за нарушение установленных правил.

Также в материалах административного дела отсутствуют доказательства нарушения юридическим лицом требований в отношении резервного топливного хозяйства.

В силу п. 49 Правил пользования газом и предоставлению услуг по газоснабжению в РФ, обязанность организаций, эксплуатирующих газоиспользующее оборудование на тепловых электростанциях и источниках тепловой энергии, обеспечить готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива, возникает только в том случае, если сооружение резервного топливного хозяйства предусмотрено проектом газоснабжения.

Материалы дела не содержат сведения о том, что в газовой котельной в п.Костино проектом предусмотрено создание резервного топливного хозяйства. Факт наличия в котельной резервного топливного хозяйства (баков для хранения мазута) не может служить доказательством того, что в газовой котельной проектом предусмотрена установка резервного топливного хозяйства.

Из объяснений специалиста ФИО1., принимавшего участие в проверке газовой котельной от 31.08.2018 года установлено, что проект газовой котельной не истребовался, резервное топливное хозяйство (баки для хранения мазута) на их работоспособность и пригодность для эксплуатации, а также наличие или отсутствие в имеющихся хранилищах резервного топлива (мазута) и его пригодность для использования не проверялись, вывод о работоспособности резервного топливного хозяйства был сделан в связи с отсутствием документов о проверке (либо аттестации) установленного оборудования. 

Таким образом, не доказаны виновные действия юридического лица МУП РМР «Система ЖКХ» в совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ. 

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по административному делу в отношении Муниципального унитарного предприятия Рыбинского муниципального района «Система ЖКХ» о привлечении к административной ответственности по 9.11 КоАП РФ прекратить в соответствии со с п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Альштадт С.Н.