Дело №12-8/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2017 года с. Тербуны

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Богомаз М. В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО2 от 19 апреля 2017 года об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО2 от 19 апреля 2017 года об административном правонарушении начальник УФПС Липецкой области филиала ФПУП «Почта России» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в административного виде штрафа в размере 20 000 руб. В жалобе на данное постановление ФИО1 просит его отменить, указывая на незаконность проведения проверки. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении вину в совершении административного правонарушения признала, просила о смягчении назначенного наказания.

Представитель Государственной инспекции труда в Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель прокуратуры Тербунского района Липецкой области Кононов А. И. в судебном заседании полагал постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Липецкой области законным и не подлежащим отмене.

Выслушав прокурора, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возникает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда. Она влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.Как следует из содержания части 1 статьи 28. 3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.Согласно части 1 статьи 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Тербунского района Липецкой области совместно с правовым инспектором труда Липецкого областного союза организаций профсоюзов «федерация профсоюзов Липецкой области» ФИО3 проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности ОСП «Тербунский почтамт» УФПС Липецкой области-филиала ФГУП «Почта России» 

В ходе проведения проверки, было выявлено, что 15 работников из списка 2016 года, продолжавшие работать в 2017 году не прошли периодический медицинский осмотр в 2017 году, но были допущены до работы и осуществляли трудовые функции в 2017 году. Кроме того, 11 работников медосмотр не прошли, так как имелось отметка в акте «заключение не дано».

Данные обстоятельства объективно подтверждены справкой о результатах проверки, составленной помощником прокурора Кононовым А. И. от 29.03.2017 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 марта 2017 года, заключительными актами по результатам проведенного периодического медицинского осмотра от 20.03.2017 г., от 18.04.2017 г., поименными списками работников, подлежащих прохождению обязательного периодического медицинского осмотра в 2016 году, в 2017 году.

Согласно ст. 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.В соответствии с требованиями ст. 212 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В силу ст. 213 Трудового Кодекса РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».В соответствии Главой III вышеуказанного Перечня, по итогам проведения осмотров медицинская организация не позднее чем через 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра обобщает результаты проведенных периодических осмотров работников и совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и представителями работодателя, составляет заключительный акт.Заключительный акт составляется в четырех экземплярах, которые направляются медицинской организацией в течение 5 рабочих дней с даты утверждения акта работодателю, в центр профпатологии субъекта Российской Федерации, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.В силу ст. 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Категории работ, при выполнении которых работники проходят такие предварительные и периодические медицинские работы, определен ФЗ от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», от 30.03.1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространений в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека»

Раздел 12 коллективного договора ФГУП «Почта России» на 2016-2018 г. обязывает ежегодно (после согласования с профсоюзной организацией) утверждать список работников, которые должны проходить предварительный и периодический медицинский осмотр.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302 Н по окончанию прохождения работником осмотра ему выдается заключение, в котором указывается, выявлены ли медицинские противопоказания для выполнения работ или нет. Данные о прохождении медосмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки.

Медицинская организация не позднее чем за 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра обобщает результаты проведенных осмотров, совместно с территориальными органами Роспотребнадзора и представителям работодателя составляют заключительный акт и после его утверждения направляет экземпляры работодателю, в территориальный орган Роспотребнадзора и центр профпатологии.

Должностной инструкцией начальника ОСП «Тербунский почтамт» УФПС Липецкой области на руководителя возложена обязанность по обеспечению проведения периодических медицинских осмотров работников, а так же конролоь за недопущением работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (п. 3.8).

Установлено, что ФИО1 на основании приказа от 29.11.2016 г. исполняла обязанности начальника ОСП «Тербунский почтамт» УФПС Липецкой области с 01.12.2016 года, на основании приказа от 20.01.2017 г. назначена на должность начальника ОСП «Тербунский почтамт» УФПС Липецкой области.

Факты выявленных нарушений на момент проверки в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 не отрицались, она вину в совершении административного правонарушения признала. Оснований не согласиться с ними у суда не имеется, поскольку установлено, что на момент проверки 09.03.2017 года установлен допуск лиц- работников, не прошедших периодические медицинские осмотры, к осуществлению должностных обязанностей.

В действиях ФИО1 правомерно и обоснованно усмотрены признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления.

Представление впоследствии документов, подтверждающих прохождение работниками медицинских осмотров, не может повлиять на вынесенное государственным органом постановление, поскольку их проведение должно было быть организовано при приеме на работу и в установленный срок, а не в ходе осуществления работником своей непосредственной трудовой деятельности. 

Суд отклоняет довод заявителя о незаконности проведенной проверки по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1). При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (пункт 2).

Статьей 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в статье 21 данного Федерального закона, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Таким образом, поводом для осуществления прокурорского надзора путем проведения прокурорской проверки является любого рода информация, поступающая в прокуратуру: заявления, жалобы и иные обращения, материалы средств массовой информации, контролирующих органов, уголовных, гражданских и арбитражных дел, иные материалы, а также результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, непосредственное обнаружение прокурором правонарушений и так далее.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру района по почте 21.02.2017 года поступило обращение от ФИО5 о нарушениях трудового законодательства в почтовых отделениях.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что данное заявление являлось достаточным основанием для проведения прокуратурой проверки.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Факт обнаружения в ходе проверки вмененных нарушений подтверждается материалами дела.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и трудового законодательства. Оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным, не имеется ввиду допущенных нарушений в области трудового законодательства. 

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного ФИО1 наказания путем снижения назначенного размера штрафа, исходя из наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, таких как совершение административного правонарушения впервые, добровольное прекращение противоправного поведения, поскольку на момент рассмотрения дела представлены документы, подтверждающие прохождение работниками периодического медицинского осмотра, исходя из времени нахождения лица, привлеченного к административной ответственности на руководящей должности, и отсутствия отягчающих по делу обстоятельств, которые в должной мере не были учтены административным органом при привлечении ее к административной ответственности.

Изменяя состоявшееся по делу постановление в части размера назначенного наказания, исхожу из положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая, при этом, что законодателем предусмотрена возможность судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, которое должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения новых деяний и соразмерность в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает снизить размер штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив его в размере 15 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.11, 30.7 ч. 1, 30.8, 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО2 от 19 апреля 2017 года о привлечении к административной ответственности начальника ОСП «Тербунский почтампт» ФИО1 по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения изменить в части назначенного наказания.

Снизить ФИО1 назначенный указанным постановлением размер административного штрафа до 15 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись)