№ г.

УИД 50RS0003-01-2023-002431-45

РЕШЕНИЕ

19 сентября 2023 года г. Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Ильина С.М., при секретаре Шишкаревой М.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника по доверенности Публичного Акционерного Общества 

<

данные изъяты> ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № г. от 

<

дата>, вынесенное заместителем начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практике Комитета лесного хозяйства 

<

адрес> – ФИО4 в отношении Публичного Акционерного Общества 

<

данные изъяты> по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практике Комитета лесного хозяйства 

<

адрес> –ФИО4 № г. от 

<

дата>, Публичного Акционерного Общества 

<

данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.3 КоАП РФ на основании которого Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей. 

Не согласившись с указанным выше постановлением защитник Публичного Акционерного Общества 

<

данные изъяты> ФИО3, действующий на основании доверенности, обратился с жалобой, в которой просит изменить постановление о назначении административного наказания от 

<

дата> № в части назначенного наказания и снизить штраф ниже низшего предела.

В обосновании своей жалобы, ссылается на то, что допущенное ПАО 

<

данные изъяты> правонарушение не повлекло негативных последствий для физических и юридических лиц, а также для окружающей среды. Кроме того, ПАО 

<

данные изъяты>» раскаивается в совершении данного правонарушения (что зафиксировано в постановлении), что в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. В отношении ПАО 

<

данные изъяты> Серпуховским отделом лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства 

<

адрес> одновременно были вынесены постановления по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, нарушения по которым были выявлены в пределах одного филиала ГКУ МО «Мособллес», от 

<

дата> №№ о назначении административного наказания в виде штрафа, в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей. Общая сумма штрафов в пределах одного муниципального района составляет 7 800 000 (семь миллионов восемьсот тысяч) рублей.

Считает необоснованным назначение настолько высокого административного штрафа, явно несоразмерного совершенному правонарушению, тем самым носит по отношению к Обществу карательный, а не превентивный характер. Поскольку основным видом деятельности ПАО «Россети» является передача электрической энергии, его приоритетной задачей, обозначенной органами государственной власти и управления в текущей политической ситуации, является сохранение существующего уровня энергоснабжения всех групп потребителей, недопущение его ухудшения. При этом административные штрафы в таком размере негативно отразятся на финансовой устойчивости общества, акции которого находятся в федеральной собственности, и участие РФ в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ. В условиях общей тяжелой экономической ситуации, обусловленной введением международных экономических санкций в отношении РФ, назначение административного штрафа даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей части статьи КоАП РФ, явится чрезмерно суровым наказанием и по существу будет носить карательный характер, поскольку повлечет за собой избыточное ограничение прав юридического лица, и, как следствие этого, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

Отмечает, что значительные размеры административных штрафов ухудшают финансовое положение сетевой организации и еще больше ограничивают возможность своевременной реализации договоров льготного технологического присоединения. Вместе с тем факт привлечения к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию и, как следствие, охраняемым законом государственным и общественным интересам обеспечивается соответствующая защита.

В судебное заседание защитник ПАО «Россети», будучи надлежащим образом извещенный не явилась, суд, с учетом надлежащего извещения, определил, рассмотреть дело без его участия. 

Заинтересованное лицо - заместитель начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практике Комитета лесного хозяйства 

<

адрес> – ФИО4 в судебное заседание не явился, в своих письменных пояснениях поданных через общий отдел Воскресенского городского суда пояснил, что постановление считает законным и обоснованным, просил в жалобе отказать, постановление оставить без изменения по доводам, изложенным в пояснениях, в связи с чем, суд, с учетом надлежащего извещения, определил, рассмотреть дело без участия заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, в том числе, оригинал административного дела № г., изучив доводы жалобы, письменные пояснения сторон, суд считает, что указанная выше жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно частям 1, 4 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. от 18.02.2023) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

а) п.23 Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах;

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Губернатора Московской области от 27 апреля 2023 г. N 92-ПГ особый противопожарный режим установлен на территории Московской области с 27.04.2023 г.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что ПАО 

<

данные изъяты> привлечено к административной ответственности на основании приведенной выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что 

<

дата> в 11 часов 00 минут должностными лицами Виноградовского филиала ГКУ МО «Мособллес» при патрулировании лесов в рамках осуществления лесной охраны по маршруту № на лесном участке в квартале 102 выделах: 2, 7 Ульянинского участкового лесничества Виноградовского лесничества вблизи 

<

адрес> ПАО 

<

данные изъяты> после проведения рубки лесных насаждений в охранной зоне ЛЭП ВЛ 500 кВ МЧ 2344 

<

данные изъяты> в выделах: 2, 7 квартале 102 Ульянинского участкового лесничества нарушило Правила пожарной безопасности в лесах, не собрав заготовленную древесину в штабеля и не отделив их противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, не произведя очистку мест рубок от порубочных остатков, оставив на период пожароопасного сезона порубочные остатки и неочищенные от сучьев срубленные деревья в виде навала спиленных веток и стволов деревьев общим объемом 50 куб. метра на лесном участке длинной 170 метров шириной 20 метра площадью 0,34 га в квартале 102 выделах: 2, 7 Ульянинского участкового лесничества вблизи 

<

адрес>.

В соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1614, Со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Как усматривается из материалов дела, собственником просеки охранной зоны ЛЭП высоковольтной линии электропередач Вл 500 кВ является юридическое лицо, а именно ПАО 

<

данные изъяты>

Факт нарушения обществом Правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: актом осмотра территории лесного участка от 

<

дата> № с фототаблицей; выпиской из ЕГРН; определением о возбуждении дела об административном правонарушении; протоколом об административном правонарушении от 

<

дата> №.

Постановление о привлечении ПАО 

<

данные изъяты> к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, уполномоченным на основании ст.23.24 КоАП РФ рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом Комитета лесного хозяйства обстоятельства выявленных нарушений в рамках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено. Вина Общества в совершении административного правонарушения доказана материалами дела, в том числе оригиналом административного материала, исследуемого в процессе. Кроме того, юридическое лицо ПАО 

<

данные изъяты> вину признало в полном объеме, раскаялось.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что собранные по делу доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.2 КоАП РФ, и они получили в постановлении должностного лица административного органа всестороннюю, полную и объективную оценку в совокупности правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за соответствующее нарушение, согласно Кодексу. Это предусмотрено ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, с учетом положений ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ. Кроме того, выявленное правонарушение касается нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности на территории 

<

адрес>. Характер выявленного правонарушения негативно влияет на безопасность противопожарной обстановки. Более того, не наступление вредных последствий не является исключительным обстоятельством при назначении административного наказания за совершенное правонарушение, имеющее высокую степень общественной опасности. 

Таким образом, оснований для применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, так как отсутствуют исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, судом не установлено.

При наличии таких обстоятельствах суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы ПАО «

<

данные изъяты>

На основании вышеизложенного, суд принимает решение об оставлении постановление по делу об административном правонарушении № г. от 

<

дата>, вынесенное заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства 

<

адрес> – ФИО4 без изменения, а жалобу – без удовлетворения. 

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 5 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу ПАО «Федеральная сетевая компания – «Россети»» – оставить без удовлетворения. 

Постановление по делу об административном правонарушении № г. от 

<

дата>, года, вынесенное заместителем начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практике Комитета лесного хозяйства 

<

адрес> – ФИО4 в отношении ПАО 

<

данные изъяты> по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ – оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, установленном ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья С.М. Ильин