УИД 04RS0...-07

Решение

 в окончательной форме принято 30.10.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ ...

Советский районный суд ... в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по исковому заявлению ФИО1 к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ...» об установлении факта пользования земельным участком и жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, ФИО1 просит установить факт пользования им земельным участком с расположенным на нем жилым домом по адресу: ..., до ДД.ММ.ГГГГ. Заявление мотивировано тем, что с 2011 года истец владеет и пользуется земельным участком и жилым домом, расположенными по адресу: .... Признание данного факта ему необходимо для реализации права на внеочередное приобретение земельного участка и расположенного на нем жилого дома в аренду без проведения торгов в соответствии с Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... «О земле».

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено АО «Читаэнергосбыт».

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, направил своего представителя. 

В судебном заседании представитель истца ФИО9, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации ... ФИО3, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями истца не согласился, просил в иске истцу отказать.

Третье лицо АО «Читаэнергосбыт» своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени слушания по делу извещены надлежаще. 

Суд, выслушав представителей истца, ответчика, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Из смысла приведенных норм права следует, что при наличии спора о праве заинтересованное лицо, в частности, вправе обратиться в суд с иском о признании права. В случае же отсутствия спора о праве, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта владения и пользования. При этом суд устанавливает факт владения и пользования недвижимым имуществом только в тех случаях, когда лицо владеет имуществом на определенном вещном праве, однако не может получить надлежащие документы в ином порядке или восстановить утраченные документы.

Согласно искового заявления, ФИО1 с семьей проживает по адресу: .... 

В соответствии с ответом ГБУ РБ «Агентство Жилстройкомэнерго» индивидуальный дом, расположенный по адресу: ... (ранее адрес: Каменный карьер, ...), имеет следующую историю землепользования: с ДД.ММ.ГГГГ (с момента первичной технической инвентаризации) по ДД.ММ.ГГГГ – ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ФИО5, с ДД.ММ.ГГГГ – Ёлгин Л.Р.

Как следует из пояснений стороны истца, ФИО6 является отцом истца.

Из представленного суду свидетельства о смерти ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Факт проживания истца по адресу: ..., подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель №1, Свидетель №2, не доверять показаниям у суда оснований не имеется. 

Судом установлено, что жилой дом ФИО1 расположен на земельном участке, который в установленном законом порядке ФИО1 не отводился. Доказательств того, что земельный участок принадлежит истцу на каком-либо праве, не предоставлено. Вместе с тем, на данном земельном участке был возведен жилой дом, что следует из технического паспорта на жилой дом, фотоматериалов, акта обследования земельного участка, проведенного ответчиком. 

Согласно ответа Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации ... земельный участок с кадастровым номером ..., из которого образуется испрашиваемый земельный участок передан из собственности Министерства Обороны РФ в муниципальную собственность.

На основании п.2 ст.39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.12.1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-III «О земле» право на внеочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов имеют граждане, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до ДД.ММ.ГГГГ, права на которые не были надлежаще оформленыи зарегистрированы, при условии, что указанные земельные участки свободны от прав третьих лиц и находятся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий, установленные ограничения использования в которых не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования земельного участка для размещения жилого дома или ведения личного подсобного хозяйства, установленные ограничения использования в которых не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования земельного участка для размещения жилого дома или ведения личного подсобного хозяйства либо находятся в зоне сельскохозяйственного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Документом, подтверждающим право на внеочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, является один из следующих документов: домовая книга; документы об оплате земельного налога (платежей за землю) (два и более), которые должны иметь дату своего создания до ДД.ММ.ГГГГ; документы от специализированных государственных организаций технической инвентаризации, содержащие сведения о дате создания жилого дома (история домовладения) и включающие в себя указание на первичную техническую инвентаризацию объекта до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом особенностей, указанных в пункте 5.1 настоящей статьи; решения судов, подтверждающие факт пользования земельным участком до ДД.ММ.ГГГГ; регистрация по месту жительства (прописка).

Указанные документы должны содержать фамилию, имя, отчество заявителя или членов его семьи.

Из анализа названных положений следует, что земельные участки, занятые до ДД.ММ.ГГГГ, могут быть переданы в аренду без проведения торгов гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до ДД.ММ.ГГГГ. При этом земельные участки могут быть предоставлены только в том случае, если они находятся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий, установленные ограничения использования в которых не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования земельного участка для размещения жилого дома или ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из материалов дела, ранее ФИО1 обращался в Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-ПСО ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ..., условный ...:ЗУ1, в собственность бесплатно, было отказано.

В обоснование отказа ответчиком было указано на то, что в заявлении отсутствуют документы, подтверждающие фактическое пользование земельным участком и создание на нем жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ, так как согласно сведениям геоинформационной системы Гугл Планета Земля (на ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ) на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект индивидуального жилищного строительства. Кроме того, по испрашиваемому земельному участку проходит воздушная линия электропередачи, находящаяся не в муниципальной собственности, земельный участок расположен в охранной зоне линии электропередачи ВЛ 220 кВ Районная – Татаурово (РТ-277).

Согласно съемке из геоинформационной системы GoogleEarth по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, на который претендует истец, строения отсутствуют. Жилой дом, в котором проживает истец, был возведен к ДД.ММ.ГГГГ. Ранее, до августа 2014 года на земельном участке по адресу: ..., в другом месте находись иное строение. 

Таким образом, жилой дом, в котором проживает истец в настоящее время, на ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу: ..., отсутствовал.

Данные обстоятельства подтверждаются и справкой Управления надзорной деятельности по ... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ в 14.58 час. пожарная техника выезжала на сообщение о пожаре по адресу: ....

Представленный суду технический паспорт на жилой дом, расположенный по адресу: ..., в котором указан год постройки жилого дома – 2011, не принимается во внимание судом, поскольку содержит недостоверные данные. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости жилой дом, расположенный по адресу: ..., был построен в 1952 году. 

При этом то обстоятельство, что на земельном участке до 2014 года имелось строение, не имеет правового значения, поскольку для удовлетворения исковых требований необходимо непрерывное пользование земельным участком на момент обращения истца с иском, на земельном участке должен находиться жилой дом, созданный до ДД.ММ.ГГГГ. 

Довод стороны истца о том, что на время сноса дома, подвергшегося пожару, и постройки нового дома истец проживал в «тепляке», расположенном участке, также подлежит отклонению, так как согласно технического паспорта на испрашиваемом земельном участке расположены жилой дом, туалет и душ. Иные постройки на земельном участке отсутствуют. 

При таких установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд также учитывает, что из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 03:24:010503, расположенного по адресу: ..., по адресу: ..., на который претендует истец, следует, что земельный участок имеет площадь 1000 кв.м, расположен в территориальной зоне – зона специального военного назначения. 

Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как указано в пункте 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (части 2, 3 статьи 36, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпункты 8, 10, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Возведение здания, сооружения или другого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для признания постройки самовольной.

Статьей 105 ЗК РФ в качестве зон с особыми условиями использования территорий в числе прочих предусмотрены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (подпункт 10), в границах которых вводится особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с целями установления названных зон.

Запретной зоной является территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта. Зона охраняемого военного объекта - территория, в границах которой ограничивается строительство объектов капитального строительства, предусматривающих эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также использование стационарного или переносного приемо-передающего оборудования, препятствующего нормальному функционированию военного объекта. Охранная зона военного объекта представляет собой территорию, в границах которой принимаются особые меры по обеспечению безопасного функционирования и защите военного объекта, включающие меры по обеспечению безопасного хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта (пункт 2 Положения).

Пунктом 6 Положения определено, что для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

Таким образом, поскольку образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне – зона специального военного назначения, то на данном земельном участке размещение жилого дома не допускается.

Кроме того, как следует из распоряжения ответчика по испрашиваемому земельному участку проходит воздушная линия электропередачи, находящаяся не в муниципальной собственности, земельный участок расположен в охранной зоне линии электропередачи ВЛ 220 кВ Районная – Татаурово (РТ-277).

Согласно письменным пояснениям ПАО «Россети» им принадлежит электросетевой комплекс ячейка ВМ-220 на ПС Районная с линиями электропередач ВЛ-220 кВ. В состав Электросетевого комплекса входит ВЛ 220 кВ Районная – Татаурово (РТ-277).

На основании Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. При этом земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

В рассматриваемом случае ФИО7 собственником либо арендатором земельного участка не является.

Следовательно, отсутствует совокупность вышеуказанных признаков, при наличии которых возможна передача истцу в аренду без проведения торгов земельного участка, поэтому требования истца не подлежат удовлетворению. Установление факта пользования спорным земельным участком не приведет к восстановлению нарушенных, по мнению истца, прав. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт ...) к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ...» (ИНН 

<

***>) об установлении факта пользования земельным участком и жилым домом - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд ....

Судья Е.А. Богомазова