Дело №2- 3639/2020

59RS0001-01-2020-005450-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

29 октября 2020 года

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Л.Л.

при секретаре Ждахиной Л.С.

с участием представителя истца, действующей по служебному удостоверению, ФИО1, представителя ответчиков, действующей по доверенностям от Дата, Дата, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Перми в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию город Пермь в лице администрации города Перми, Администрации Дзержинского района города Перми о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дзержинского района города Перми обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию город Пермь в лице администрации города Перми, Администрации Дзержинского района города Перми о возложении обязанности на Муниципальное образование «Город Пермь» в лице администрации города Перми, администрацию Дзержинского района г.Перми по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам:Адрес в соответствии с требованиями установленными Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края, утвержденного постановлением правительства Пермского края от Дата №-п в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Пермского края проведены проверки содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее –МНО). Согласно реестру МНО, размещенному на сайте администрации г.Перми, администрация Дзержинского района г.Перми является собственником 20 МНО. Дата и Дата прокуратурой района совместно с администрацией района проведен объезд МНО, включенных в реестр МНО, собственником которых является администрация Дзержинского района города Перми, по результатам которого установлено, что указанные МНО не обустроены надлежащим образом. Согласно реестру МНО, размещенному на сайте администрации Адрес расположено действующее МНО, собственником которого является администрация Дзержинского района г.Перми. Данное МНО создано для накопления ТКО, образуемых жителям жилых домов по Адрес. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что МНО по Адрес фактических отсутствует, что привело к образованию несанкционированной свалки мусора напротив жилого дома по Адрес. Аналогичные нарушения выявлены при проверке МНО, распложенного по Адрес, созданное для накопления ТКО, образуемых жителями жилых домов по Адрес Отсутствие МНО по вышеуказанному адресу свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны администрации района за накоплением ТКО. На МНО, расположенных по адресам: Адрес, не отвечают требованиям для обустройства мест накопления отходов: отсутствует ограждение по периметру с трех сторон, расположены не на твердом основании, в связи с чем подход к контейнерам затруднен. Кроме того, при осмотре МНО, расположенных по адресам: Адрес, установлено отсутствие отсеков для сбора крупногабаритного мусора, ограждений, информационных табличек, содержащих информацию о собственнике площадок с указанием почтовых, электронных адресов и телефонов их представителей, графика вывоза твердых коммунальных отходов, а также крыши для предотвращения попадания в контейнеры атмосферных осадков, которое может привести к загрязнению почвы отходами производства и потребления. Таким образом, МНО, находящиеся в собственности администрации Дзержинского района г.Перми не обустроены в соответствии с требованиями законодательства. Для устранения выявленных нарушений и принятия мер по надлежащему обустройству контейнерных площадок Дата главе администрации Дзержинского района г.Перми направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Согласно ответу на представление от Дата № администрацией района Дата в адрес главы города Перми направлено письмо о выделении дополнительного финансирования для обустройства мест накопления отходов, по выделению которого будет заключен соответствующий контракт. Вместе с тем, до настоящего времени извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по обустройству мест накопления ТКО в Дзержинском районе г.Перми на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/ не размещено, процедура проведения электронного аукциона администрацией района не инициирована. Выявленные нарушения негативно сказываются на санитарно – эпидемиологической обстановке и могут повлечь вред здоровья неопределенного круга лиц. 

Представитель истца на иске настаивает, подтвердила изложенные в нем обстоятельства.

Представитель ответчиков с иском не согласна по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, а также ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 главы 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных указанной главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее –Правила)

В соответствии с п.2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктами 3, 4 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Положениями п.3-6, 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» определено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательство РФ случаев, когда такая обязанность лежит, и на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых бытовых коммунальных отходов. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно – заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее- заявка). Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления. В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно –эпидемиологический надзор (далее –запрос). По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса. В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление. Основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: несоответствие заявки установленной форме; несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п.1, 3.2.7.6, 3.3. Типового Положения о территориальном органе администрации г.Перми (утвержденного Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 №7), территориальный орган осуществляет в пределах, установленных правовыми актами города Перми, исполнительно – распорядительные функции на территории района; организует проведения работ по реализации общегородских программ и операций в сфере благоустройства; осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета города Перми, главного распорядителя бюджетных средств города Перми и (или) получателя бюджетных средств города Перми, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с п.3.2.6.8 вышеуказанного Типового положения, территориальный орган выдает разрешения на размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, установленном правовым актом администрации города Перми.

Решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 №265 утверждены Правила благоустройства территории города Перми.

В соответствии с п.п.5.1 -5.2.4 Правил благоустройства территории города Перми размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – отходы) на земельных участках (землях), государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании разрешения на размещение мест (площадок) накопления отходов, выдаваемого в порядке, установленном правовым актом города Перми.

В соответствии с Порядком выдачи разрешений на размещение мест сбора и (или) накопления, отходов, утвержденным постановлением администрации города Перми от Дата №, размещение мест сбора и (или) накопления отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании разрешения, выдаваемого территориальным органом администрации города Перми по заявлению отходообразователя.

Постановлением Главного санитарного врача РФ №64 утверждены СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно –эпидемиологические правила и нормативы».

В соответствии с п.8.2.5 указанных СанПиН, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Кроме того, Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 утвержден СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», который содержит основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

В соответствии с п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно – эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Аналогичные требования к санитарному разрыву нахождения мусорных контейнеров установлены п.2.1 Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 №309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края».

Согласно пункту 2.12 данного порядка, в исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где отсутствует возможность соблюдения санитарных разрывов от контейнерной площадки, специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов до жилых домов, детских площадок, мест отдыха и занятий спортом, эти расстояния по инициативе потребителя, регионального оператора, органа местного самоуправления устанавливаются решением комиссии с участием представителей регионального оператора, органа местного самоуправления и потребителя с составлением акта, являющегося неотъемлемой частью схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования.

Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю № от Дата утвержден порядок согласования мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территориях Пермского края, согласно которому заявку на согласование мест накопления отходов направляют органы местного самоуправления или его территориальные органы.

Судом установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – МНО), размещенного на сайте администрации г.Перми, администрация Дзержинского района г.Перми является с собственником 20 МНО.

Дата и Дата прокуратурой Дзержинского района г.Перми совместно с администрацией Дзержинского района г.Перми проведен объезд МНО, включенных в реестр МНО, собственником которых является администрация Дзержинского района г.Перми, по результатам которого установлено, что указанные МНО не обустроены надлежащим образом.

Согласно реестру МНО, размещенного на сайте администрации Адрес расположено действующее МНО, собственником которого является администрация Адрес. Данное МНО создано для накопления ТКО, образуемых жителями жилых домов по Адрес.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что МНО по Адрес фактически отсутствуют, что привело к образованию несанкционированной свалки мусора напротив жилого дома по Адрес.

Аналогичные нарушения выявлены при проверки МНО, расположенного по Адрес, созданное для накопления ТКО, образуемых жителями жилых домов по Адрес

Отсутствие МНО по вышеуказанному адресу свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны администрации района за накоплением ТКО.

На МНО, расположенных по адресам: Адрес не отвечают требованиям для обустройства мест накопления отходов: отсутствует ограждения по периметру с трех сторон, расположены не на твердом основании, в связи с чем к контейнерам затруднен.

Кроме того, при осмотре МНО, расположенных по адресам: Адрес установлено отсутствие отсеков для сбора крупногабаритного мусора, ограждений, информационных табличек, содержащей информацию о собственнике площадок с указанием почтовых, электронных адресов и телефонов их представителей, графика вывоза твердых коммунальных отходов, а также крыши для предотвращения попадания в контейнеры атмосферных осадков, которое может привести к загрязнению почвы отходами производства и потребления.

Таким образом, МНО, находящиеся в собственности администрации Дзержинского района г.Перми не обустроены в соответствии с требованиями законодательства.

Для устранения выявленных нарушений и принятия мер по надлежащему обустройству контейнерных площадок Дата главе администрации Дзержинского района г.Перми направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ответу на представление от Дата № администрацией района Дата в адрес главы города Перми направлено письмо о выделении дополнительного финансирования для обустройства мест накопления отходов, по выделению которого будет заключен соответствующий контракт.

Дата администрация района направила письмо в департамент жилищно –коммунального хозяйства администрации г.Перми о предоставлении информации о потребности в денежных средствах по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, подходов, подъездных путей к местам площадкам по адресам, указанным в исковом заявлении, для подготовки проекта бюджета города Перми на 2021 и плановый период 2022-2023 годы.

В силу п.3.2.6.11 Типового положения о территориальном органе администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 26.01.2013 №7, администрация района организует работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных действующим законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Несоблюдение порядка размещения места накопления твердых коммунальных отходов указывает на отсутствие со стороны органа местного самоуправления контроля за организаций сбора коммунальных отходов, который регламентирован как на федеральном уровне, так и в пределах муниципального образования.

Таким образом, на администрацию Дзержинского района г.Перми как на территориальный орган местного самоуправления подлежит возложению обязанность по устранению нарушений СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88 по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: Адрес в соответствии с требованиями установленными Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 №309-п.

Исковые требования к администрации города Перми не подлежат удовлетворению, поскольку она является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Надлежащими ответчиками по искам, связанным с вопросами реализации полномочий органов местного самоуправления, закрепленными за функциональными, территориальными органами администрации города Перми, будут являться соответствующие функциональные, территориальные органы администрации города Перми (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями бюджетных средств в соответствии с положениями об этих органах.

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока, суд, учитывая установленный законом срок согласования мест размещения ТКО, порядок такого согласования, наличие у ответчика возможности произвести надлежащее согласование, а также установленный характер нарушения санитарно –эпидемиологический требования, соглашается с тем, что заявленный истцом срок устранения нарушений санитарно – эпидемиологических требований является разумным, направленным на недопущение причинение вреда здоровью граждан.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Возложить обязанность на администрацию Дзержинского района города Перми по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: Адрес в соответствии с требованиями установленными Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 №309-п в течение Дата со дня вступления решения в законную силу.

Исковые требования к муниципальному образованию город Пермь в лице администрации города Перми оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд города Перми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Л.Л.Абрамова