Дело 2а-508/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

05 декабря 2017 года г. Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Афонченко Л.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обоянского района Курской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабинского сельсовета Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании осуществить межевание земельных участков, постановку на государственный кадастровый учёт и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабинского сельсовета Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании осуществить межевание земельных участков, занятых кладбищами, постановку их на государственный кадастровый учёт и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Обоянского района проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших на территории Обоянского района, в ходе которой установлено, что на территории Бабинского сельсовета имеются 2 сельских кладбища, расположенные по адресам: 

<

...>; 

<

...>. Вопреки требованиям федерального законодательства, государственная регистрация права собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища, не произведена. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Бабинского сельсовета, выразившееся в неосуществлении мер, направленных на государственную регистрацию права собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища по адресам: 

<

...>; 

<

...> обязать администрацию Бабинского сельсовета устранить нарушения законодательства путем осуществления межевания земельных участков, занятых кладбищами, постановки их на государственный кадастровый учёт и обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о дне времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились. 

Административный истец просил рассмотреть административное дело в отсутствие его представителя.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление, в котором исковые требования признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

При таких обстоятельствах суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ полагает возможным провести судебное заседание в порядке упрощённого производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. 

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

По смыслу указанной нормы, при отсутствии государственной регистрации соответствующего права, такое право не признается и не подтверждается государством.

Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, указанный Закон, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

Частью 1 статьи 131 Гражданского Кодекса РФ, а так же ст. 22 Закона, установлена обязательная регистрация вещных прав на недвижимые вещи, ограничение этих прав, а также возникновение, переход и прекращение.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно пункту 5 статьи 1 Закона Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении и похоронном деле), решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

По принадлежности места погребения могут быть государственными и муниципальными.

В силу ст. 25 Закона о погребении и похоронном деле, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 29 Закона о погребении и похоронном деле, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Закона о погребении и похоронном деле, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ), права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Главой третьей ЗК РФ, наряду с другими, регламентированы также правоотношения, связанные с муниципальной собственностью, в связи с чем, на основании ст. 25 ЗК РФ, права на объекты, находящиеся в муниципальной собственности, подлежат обязательной государственной регистрации.

Судом установлено, что на территории Бабинского сельского совета имеются 2 сельских кладбища, расположенные по адресам: 

<

...>; 

<

...> государственная регистрация права собственности на земельные участки, занятые которыми, не произведена. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В связи с изложенным, суд полагает установленным, что непринятие необходимых мер, направленных на регистрацию права собственности на вышеуказанное имущество препятствует управлению и распоряжению данным имуществом, последующему финансированию и содержанию его в надлежащем состоянии, а, следовательно, нарушает права неопределенного круга лиц. 

Поэтому, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора Обоянского района Курской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабинского сельсовета Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании осуществить межевание земельных участков, занятых кладбищами, постановку их на государственный кадастровый учёт и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, объем работы по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда шестимесячный срок с момента вступления его в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным.

В силу требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ главу муниципального образования «Бабинский сельсовет» Обоянского района Курской области следует обязать сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Обоянского района Курской области не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 294 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабинского сельсовета Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным и обязании осуществить межевание земельных участков, постановку на государственный кадастровый учёт и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Бабинского сельсовета, выразившееся в неосуществлении мер, направленных на государственную регистрацию права собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища по адресам: 

<

...>; 

<

...>.

Обязать администрацию Бабинского сельсовета Обоянского района Курской области в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства путем осуществления межевания земельных участков, занятых кладбищами по адресам: 

<

...>; 

<

...> постановку их на государственный кадастровый учёт и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для регистрации прав на указанные земельные участки. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в течение месяца со дня объявления.

Председательствующий судья Л.В. Афонченко