Дело № 12-43/2017

РЕШЕНИЕ

30 августа 2017 года.

г.Похвистнево Самарской области.

Похвистневский районный суд Самарской области в составе судьи Плигузова В.В., 

При секретаре Казаевой Н.В., 

С участием должностного лица - юрисконсульта муниципального бюджетного учреждения «Трансстройсервис» (далее по тексту - МБУ ТСС) ФИО1, 

Заместителя Похвистневского межрайонного прокурора Сямукова В.В, 

Представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО2, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Похвистневского межрайонного прокурора Сямукова В.В. на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области _(далее по тексту - УФАС) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - юрисконсульта МБУ ТСС ФИО1 в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Похвистневского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено в отношении должностного лица - юрисконсульта МБУ ТСС ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 ч.11 КоАП РФ. 

Дело возбуждено по результатам проверки, проведенной прокуратурой на предмет соблюдения МБУ ТСС требований ст.30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе). Проверкой установлено, что в 2016 году доля закупок, осуществленных МБУ ТСС в 2016 году у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций составила 13,4 %. 

По результатам рассмотрения дела вынесено обжалуемое постановление. Постановление мотивировано тем, что ФИО1 при планировании на 2016 год заложено закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций в объеме, требуемом ст.30 ч.1 Закона о контрактной системе, однако по независящим от нее причинам объем не выбран. Произошло это по причине того, что в соответствии с ч.16 ст.66 Закона о контрактной системе 13 конкурентных процедур, объявленных для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций признаны несостоявшимися, так как была подана единственная заявка. Признание аукционов несостоявшимися на основании ст.66 ч.16 Закона о контрактной системе осуществляется по основаниям, не зависящим от должностного лица и не находящимся в сфере его полномочий и контроля. 

В протесте прокурора ставится вопрос об отмене постановления руководителя УФАС. Протест мотивирован тем, что действующим законодательством не предусмотрено освобождение заказчика от обязанности осуществления в установленном объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в случае признания той или иной конкурентной процедуры определения (подрядчика, исполнителя) не состоявшейся. 

В судебном заседании Ч.А.ЛБ. и представитель УФАС просили постановление о прекращении дела об административном правонарушении оставить без изменения, а протест - без удовлетворения. Заместитель прокурора доводы протеста поддержал.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Статьей 7.30 ч.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50000 рублей. 

Размер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций установлен ст.30 ч.1 Закона О контрактной системе, согласно которой Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно ч.1.1 ст.30 Закона о контрактной системе при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО1 приказом по МБУ «Трансстройсервис» ДД.ММ.ГГГГ принята на работу юрисконсультом. Приказом директора МБУ «Трансстройсервис» от ДД.ММ.ГГГГ на нее возложены обязанности контрактного управляющего в соответствии с должностной инструкцией, согласно которой на контрактного управляющего возлагаются обязанности: разработка плана закупок, разработка плана-графика, осуществление подготовки и направление приглашений принять участие в определении поставщиков, обеспечение осуществления закупок, размещение отчетов заказчика и другие. За правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности, несет ответственность, в т.ч. административную. 

Согласно отчету об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства социально ориентированных некоммерческих организаций доля закупок, осуществленных МБУ «Трансстройсервис» у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций в совокупном годовом объеме, за вычетом закупок, предусмотренных ст.1.1 ст.30 Закона о контрактной системе, в 2016 году составила 13,4%. 

Таким образом, вывод должностного лица УФАС о том, что нарушение требований ст.30 ч.1 Закона о контрактной системе произошло по обстоятельствам, независящим от должностного лица (ФИО1) и не находящимся в сфере его полномочий и контроля, принято без учета ее должностных полномочий. Должностным лицом УФАС не принято во внимание, что состав ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ является формальным и ответственность наступает при установлении факта нарушения ст.30 ч.1 Закона о контрактной системе, наступление неблагоприятных последствий не является необходимым условием привлечения к ответственности. Обязанность обеспечить размер закупок в соответствии со ст.30 ч.1 Закона О контрактной системе является исключительной обязанностью заказчика.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Поскольку судом установлено нарушение при вынесении постановления по делу об административном правонарушении требований ст.24.1 КоАП РФ суд считает протест подлежащим удовлетворению, а постановление - отмене. 

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ 

РЕШИЛ:

Протест заместителя Похвистневского межрайонного прокурора Сямукова В.В. удовлетворить: постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы ФИО3, которым прекращено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - юрисконсульта МБУ «Трансстройсервис» ФИО1, отменить, дело направить на новое рассмотрение тому же должностному лицу. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения сторонами копии мотивированного решения.

Судья В.В.Плигузов