Дело № 12-63/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

гор.Полярный 24 октября 2017 года

Судья Полярного районного суда Мурманской области Дулов Е.Ю.,

с участием: 

представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности - АО "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" ФИО1,

старшего помощника военного прокурора в/ч №... ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу АО "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области ФИО3 № 4-377-17-ППР/122/20/3 от 17.08.2017, которым АО "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

14.07.2017 военным прокурором – в/ч №... ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" (далее АО "ГУ ЖКХ") о совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), по фактам нарушения сроков выплаты заработной платы.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области (далее ГИТ в МО) ФИО3 № 4-377-17-ППР/122/20/3 от 17.08.2017 АО "ГУ ЖКХ" привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб. Копия постановления направлена в АО "ГУ ЖКХ" 17.08.2017.

Из постановления следует, что согласно действующим в АО "ГУ ЖКХ" Правилам внутреннего трудового распорядка заработная плата работникам ОП "Водоканал" АО "ГУ ЖКХ" выплачивается два раза в месяц: 30 числа текущего месяца выплачивается часть заработной платы работника за текущий месяц (аванс); 15 числа следующего за отчетным месяцем – производится полный расчет с работником. Аванс за май 2017 года до установленного срока 30.05.2017 не был выплачен 274 работникам ОП "Водоканал" АО "ГУ ЖКХ", заработная плата за май 2017 года до установленного срока 15.06.2017 не была выплачена 329 работникам ОП "Водоканал" АО "ГУ ЖКХ" и аванс за июнь 2017 года до установленного срока 30.06.2017 не была выплачена 258 работникам ОП "Водоканал" АО "ГУ ЖКХ". 

14.09.2017 представитель АО "ГУ ЖКХ" направила в суд жалобу на указанное постановление, в котором просит постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, так как в нарушение ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело было рассмотрено 17.08.2017 в отсутствии представителя общества и на момент рассмотрения у должностного лица ГИТ отсутствовали сведения о надлежащем извещении общества о дате и времени рассмотрения дела, так как извещение было получено обществом только 18.08.2017. 

Так же, считает что при рассмотрении дела были нарушены нормы КоАП РФ, регламентирующие подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях, так как, в силу ст.23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов. При этом полагает, что административное расследование по делу фактически не проводилось, так как процессуальные действия, требующие значительных временных затрат по делу не выполнялись, в связи с чем, исходя из позиции, изложенной Пленумом Верховного Суда РФ в п.3 постановления от 24.03.2015 № 5, дело подлежало рассмотрению по месту нахождения общества, то есть в ГИТ гор.Москвы.

Кроме того, указывает на допущенное должностным лицом ГИТ нарушение требований ст.24.4 КоАП РФ, так как представителем общества по делу было заявлено ходатайство о передачи дела на рассмотрение по месту нахождения общества, которое должностным лицом ГИТ рассмотрено не было.

Копия обжалуемого постановления была получена обществом 12.09.2017, в связи с чем срок обжалования постановления не пропущен.

В судебном заседании представитель АО "ГУ ЖКХ" ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме. 

Государственный инспектор труда ГИТ в МО ФИО3 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежаще, о причинах неявки не сообщил и письменный отзыв не предоставил. 

Старший помощник военного прокурора в/ч №... ФИО2 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, просил суд оставить обжалуемое постановление должностного лица ГИТ в Мурманской области в силе.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, считаю постановление государственного инспектора труда ГИТ в МО ФИО3 от 17.08.2017 о привлечении АО "ГУ ЖКХ" к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ подлежащим отмене, а жалобу АО "ГУ ЖКХ" удовлетворению, по следующим основаниям.

Часть 6 ст.5.27 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством. Санкцией статьи предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в сумме от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором труда ГИТ в МО ФИО3 дело в отношении АО "ГУ ЖКХ" рассмотрено 17.08.2017, при этом в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, подтверждающие наличие надлежащего извещения АО "ГУ ЖКХ" о времени и месте рассмотрения дела. Таким образом, государственным инспектором труда ГИТ в МО ФИО3 при рассмотрении дела в отношении АО "ГУ ЖКХ" допущено нарушение ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, что является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Кроме того, в соответствии со ст.24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Из материалов дела следует, что 14.07.2017 представителем АО "ГУ ЖКХ" в военную прокуратуру в/ч 56186 представлены письменные объяснения по делу об административном правонарушении, в которых заявлено ходатайство о передаче дела по территориальной подведомственности по месту нахождения АО "ГУ ЖКХ" в гор.Москве, которое государственным инспектором труда ГИТ в МО ФИО3 в нарушение ст.24.4 КоАП РФ не рассмотрено. 

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области ФИО3 от 17.08.2017 о привлечении АО "ГУ ЖКХ" к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ подлежит отмене, а дело в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ возвращению на новое рассмотрение, так как установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Иные доводы жалобы представителя АО "ГУ ЖКХ" не рассматриваю, так как они должны быть рассмотрены при новом рассмотрении дела должностным лицом ГИТ в Мурманской области. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу АО "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области ФИО3 № 4-377-17-ППР/122/20/3 от 17.08.2017, которым АО "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить и направить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Мурманский областной суд.

Судья Дулов Е.Ю.