РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 июля 2021 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Антонова Г.П., при секретаре судебного заседания Ловкачевой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-175/2021 по административному исковому заявлению в интересах военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «(номер) финансово-экономическая служба» (далее – (номер) ФЭС), связанных с порядком обеспечения истца денежным довольствием,

установил:

ФИО2 в интересах ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника (номер) ФЭС, связанные с отказом в выплате административному истцу повышающего коэффициента к денежному довольствию предусмотренного за выполнение задач при вооруженном конфликте в Сирийской Арабской Республике за период с мая 2020 г. по февраль 2021 г. и обязать указанное должностное лицо выплатить соответствующую разницу. 

В обоснование требований ФИО1 в поданном административном исковом заявлении ФИО2 указал, что ФИО1 в период с мая 2020 г. по февраль 2021 г. проходил военную службу по контракту в войсковой части – полевая почта (номер), дислоцированной в п. Тартус Сирийской Арабской Республики. По исключению из списков личного состава указанной части и прибытии в войсковую часть (номер) истец обратился с рапортом к начальнику (номер) о выплате ему повышенного коэффициента к денежному довольствию в размере 1,5 за выполнение задач при вооруженном конфликте. Отказ начальника (номер) ФЭС в выплате этого коэффициента, по мнению представителя истца, нарушает права ФИО1 на обеспечение денежным довольствием в полном объеме и противоречит позиции заместителя директора Департамента международного права и сотрудничества от 21 июня 2018 г. № 06-81996/18 и сообщения организационно-мобилизационного управления штаба Черноморского флота от 29 июня 2021 г. № 52/1/776.

В представленных в суд возражениях начальник (номер) ФЭС в своих письменных возражениях требования административного иска не признал, просил в их удовлетворении отказать, поскольку Правительством РФ Сирийская Арабская Республика для целей выплаты денежного довольствия не отнесена к зоне вооруженного конфликта. Действие постановления Правительства РФ от 3 июня 2011 г. № 438 «О порядке предоставления дополнительных гарантий сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта» на военнослужащих не распространяется. 

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, письменные возражения, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 проходит военную службу по контракту на должности помощника начальника организационно-планового отдела технической базы вооружения (минно-торпедной, флота 1 разряда) в войсковой части (номер). 

В период с 6 мая 2020 г. по 15 февраля 2021 г. ФИО1 проходил военную службу по контракту на должности начальника технической службы войсковой части – полевая почта (номер) (порт Тартус Сирийская Арабская Республика). 

После получения в марте 2021 г. окончательного расчета за период службы на территории Сирийской Арабской Республики истец 21 мая 2021 г. обратился в (номер) ФЭС с просьбой выполнить перерасчет полученного им денежного довольствия с учетом повышающего коэффициента 1,5 к денежному довольствию как военнослужащему, выполнявшему специальные задачи в условиях вооруженного конфликта за период нахождения на территории Сирийской Арабской Республики и в пределах ее территориальных вод за период службы в войсковой части (номер).

Однако начальником (номер) ФЭС в выплате денежного довольствия с повышающим коэффициентом 1,5 административному истцу было отказано, ввиду отсутствия решения Правительства РФ об отнесении Сирийской Арабской Республики к зоне вооруженного конфликта. 

Данные обстоятельства установлены на основании исследованных в суде административного искового заявления ФИО1 и приложенных к нему документов, вышеприведенных копий приказов командиров войсковых частей (номер) и (номер), ответа начальника (номер) ФЭС от 27 мая 2021 г. № 2900 на обращение истца, а также письменных возражений административного ответчика.

Разрешая требования ФИО1 по существу, суд исходит из следующего.

Денежное довольствие военнослужащим выплачивается в соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». 

В соответствии с ч. 2 ст. 23 названного Федерального закона военнослужащим, выполняющим задачи при вооруженных конфликтах, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством РФ в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.

Такие Правила выплаты денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, утверждены постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 1071.

Согласно п. 3 и подп. «б» п. 6 этих Правил военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, денежное довольствие выплачивается с учетом повышающих коэффициентов, размеры которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1071 в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.

Выплата денежного довольствия таким военнослужащим производится за время фактического выполнения ими задач в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены решения об отнесении местности к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды (время) фактического выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров (начальников) воинских частей, привлекаемых к выполнению задач в указанных условиях.

Необходимость применения названного постановления Правительства РФ при осуществлении оспариваемой выплаты прямо предусмотрена также Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденным приказом Минобороны России от 6 декабря 2019 г. № 727.

Анализ выше приведенных норм закона свидетельствует о том, что выплата истцу денежного довольствия с применением коэффициента 1,5, как выполнявшему задачи в условиях вооруженного конфликта, возможна в случае отнесения решением Правительства РФ территории, на которой он исполнял обязанности, к зоне вооруженного конфликта с указанием конкретной даты отнесения этой территории к такой зоне. 

Кроме того, другим обязательным условием является издание командиром приказа о периодах (времени) фактического выполнения истцом задач при вооруженных конфликтах.

Между тем, Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 1071, а также иные, публикуемые в общедоступных источниках, правовые акты Правительства РФ, изданные в целях реализации требований ч. 23 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», не содержат сведений об отнесении Сирийской Арабской Республики к зоне вооруженного конфликта. 

Иные сведения об отнесении указанной Республики к зоне вооруженного конфликта, как следует из письменных возражений начальника (номер) ФЭС, в указанную службу не поступали. 

Кроме того, в отношении административного истца, как следует из представленных в суд документов, командиром войсковой части (номер) не издавались приказы, в соответствии с которыми истец полагается привлеченным к выполнению задач в условиях вооруженного конфликта. То есть отсутствует, как указано выше, обязательное условие для выплаты военнослужащему денежного довольствия с применением коэффициента 1,5.

При таких обстоятельствах у начальника (номер) ФЭС отсутствуют правовые основания для произведения истцу выплаты денежного довольствия с применением повышающего коэффициента 1,5 за период нахождения на территории Сирийской Арабской Республики и в пределах ее территориальных вод за период службы в войсковой части (номер).

Доводы же административного истца о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям постановления Правительства РФ от 3 июня 2011 г. «О порядке предоставления дополнительных гарантий сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой и в государствах, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта» с учетом позиций изложенных в сообщениях заместителя директора Департамента международного права и сотрудничества от 21 июня 2018 г. № 06-81996/18 и организационно-мобилизационного управления штаба Черноморского флота от 29 июня 2021 г. № 52/1/776 являются необоснованными.

Отнесение Правительством РФ Сирийской Арабской Республики к зоне вооруженного конфликта для других категорий работников, и мнение должностного лица Департамента международного права и сотрудничества не свидетельствует о возможности применения таких правовых актов для целей выплаты денежного довольствия военнослужащим, для которых установлена иная система и порядок обеспечения денежным довольствием, в связи с особенностями и условиями выполнениях ими задач.

Таким образом, административное исковое заявление в интересах ФИО1 является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Так как требования данного административного искового заявления суд находит не подлежащими удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 103, 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления в интересах ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «(номер) финансово-экономическая служба», связанных с порядком обеспечения истца денежным довольствием без применения повышенного коэффициента в размере 1,5 за выполнение задач при вооруженном конфликте – отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Г.П. Антонов