Дело №12-47/2020

№ 72-335/2020

РЕШЕНИЕ

г. Курган 23 ноября 2020 г.

Судья Курганского областного суда Дьяченко Ю.Л., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17 июля 2020 г., решение судьи Петуховского районного суда Курганской области от 1 октября 2020 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1, родившегося 

<

...> в 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области М.Е.Ю. от 17 июля 2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Решением судьи Петуховского районного суда Курганской области от 1 октября 2020 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе в Курганский областной суд ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела. Протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку составлен в его отсутствие, о времени и месте его составления ФИО1 извещен не был.

В рассмотрении жалобы ФИО1 и его защитник Зырянов А.В. не участвовали, о месте и времени ее рассмотрения извещены надлежаще, что подтверждается уведомлением о вручении ФИО1 судебного извещения, а также телефонограммой Зырянову А.В., согласно которой он просил рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

В связи с этим считаю возможным рассмотреть жалобу без участия ФИО1 и его защитника Зырянова А.В.

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период действия особого противопожарного режима в лесах на территории Курганской области, а именно 4 мая 2020 г. в период с 16:10 до 16:30 в квартале 51 Курортного мастерского участка Петуховского участкового лесничества участковым лесничим Петуховского участкового лесничества ГКУ «Петуховское лесничество» П.И.А. при осмотре лесных участков выявлено, что ФИО1 совместно со своим сыном А.И.В. осуществляет незаконную рубку сырорастущих деревьев.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья указал, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако с такими выводами судьи районного суда нельзя согласиться ввиду следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно части 1 статьи 28.2 этого же Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 этого же Кодекса).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, и в случае их отказа от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Системное толкование вышеприведенных положений закона позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, а в его отсутствие протокол может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о его составлении.

Иное толкование вышеприведенных норм закона означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Вместе с тем при рассмотрении дела по жалобе ФИО1 судья районного суда не учел, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуя постановление должностного лица в районный суд, ФИО1 приводил доводы о том, что не был извещен должностным лицом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что протокол в его присутствии не составлялся и копия протокола в его адрес не направлялась.

Однако при рассмотрении жалобы судьей районного суда изложенным доводам ФИО1 надлежащая оценка дана не была, требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Вместе с тем указанные доводы жалобы ФИО1 являются обоснованными, поскольку подтверждаются материалами дела.

Как следует из материалов дела, 4 мая 2020 г. непосредственно в квартале 51 Курортного мастерского участка Петуховского участкового лесничества ГКУ «Петуховское лесничество» участковым лесничим П.И.А. в рукописной форме был составлен соответствующий акт и затем получено у ФИО1 письменное объяснение (л.д. 27, 28). 

После этого в тот же день 4 мая 2020 г. по адресу: 

<

адрес> по местонахождению ГКУ «Петуховское лесничество» указанным должностным лицом на компьютере в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 26).

В данном протоколе сведения о его составлении в присутствии ФИО1 отсутствуют, а в графе о получении протокола имеется отметка о том, что протокол ему выслан по почте. Доказательств извещения ФИО1 о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, а также направления в его адрес копии протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Таким образом, с учетом положений части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

Указанное нарушение процессуальных требований является существенным, свидетельствует о нарушении права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признании данного протокола недопустимым доказательством, которое не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния. 

При таких обстоятельствах виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя считать установленной и доказанной в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки к рассмотрению дела, выявленное нарушение процессуальных требований в настоящее время не может быть устранено.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу акты не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене с прекращением производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17 июля 2020 г., решение судьи Петуховского районного суда Курганской области от 1 октября 2020 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле, а так же по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья Ю.Л. Дьяченко