Дело № 12-128/2024

УИД 76RS0013-01-2024-001022-04

РЕШЕНИЕ

10 июля 2024 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Голованов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск от 04 апреля 2024 года № о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25(10) Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

05 марта 2024 года в период времени с 08 час. 10 мин. по 08 час. 12 мин. представителями Управления муниципального контроля Администрации ГО г. Рыбинск произведен осмотр территории мест проведения земляных работ по адресу: 

<

...>, установлен и зафиксирован факт нарушения - невыполнение установленных правил благоустройства требований по восстановлению благоустройства территории в месте производства земляных работ в сроки, указанные в разрешении на право производства земляных работ. Юридическим лицом, производящим земляные работы по указанному адресу, является ООО «Рыбинская генерация». Лицом, ответственным за производство земляных работ, в соответствии с разрешением № от 29.12.2023 г., является мастер эксплуатационного участка № 5 ФИО1. 

В ходе осмотра установлено: в районе нежилого здания по ул. Славского, д. 14 г. Рыбинска Ярославской области проводятся земляные работы: аварийно-ремонтные работы по тепловой сети. На месте проведения земляных работ на закрытой трассе зафиксирован факт неукладки щебня и отсутствие асфальтного покрытия. Отсутствует информация о проведенных земляных работах, частично отсутствует ограждение. Разрешение на осуществление земляных работ № от 29.12.2023 выдано ООО «Рыбинская генерация» со сроком производства работ с 29.12.2023 по 29.01.2024. 

28.03.2024 года членом Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области ФИО составлен протокол об административном правонарушении № в связи с наличием в действиях мастера эксплуатационного участка № 5 ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25 (10) Закона ЯО от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях».

04.04.2024 года Административной комиссией городского округа город Рыбинск вынесено постановление № 061-04/212, которым мастер эксплуатационного участка № 5 ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 признан виновным в нарушении ч.1 ст.25(10) Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 на постановление от 04.04.2024 года подана жалоба, в которой он просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что была нарушена процедуры привлечения к административной ответственности, так как ФИО1 приглашался на составления протокола на 27.03.2024 года, фактически протокол об административном правонарушении был составлен на следующий день, когда защитник ФИО1 не имел возможности принять участие. Кроме того, земляные работы не могли быть выполнены в полном объеме в зимний период, в связи с чем были продлены до 31 мая 2024 года, затем продлены до 31.07.2024 года. На момент осмотра и составления акта от 05.03.2024 года необходимости в ограждениях в месте выполнения работ уже не было, т.к. ремонт теплотрасс был произведен, поверхность была засыпана слоем почвы, каких-либо опасных мест, ям в районе работ не было. Факт отсутствия информационных табличек в момент осмотра не оспаривала. На момент 06.03.2024 года земляной покров был засыпал слоем гравия, который должен был усаживаться при положительных температурах.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст.25 (10) Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невыполнение лицом, осуществляющим земляные работы, установленных правилами благоустройства требований к ограждению места производства земляных работ, обеспечению свободных проходов к зданиям, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасных условий прохода людей, обеспечению функционирования уличного технического оборудования и инженерных коммуникаций, к содержанию территории, примыкающей к месту производства земляных работ, и обеспечению сохранности зеленых насаждений, если указанные деяния не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. 

На территории городского округа гор. Рыбинск действуют Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденные решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322. 

Правила благоустройства устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территорий городского округа город Рыбинск, в том числе требования к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа) и (или) периодичности их (п.1.1 Правил благоустройства) и обязательны к исполнению на территории городского округа город Рыбинск (далее - город Рыбинск) для органов местного самоуправления города Рыбинска, юридических и физических лиц (п. 1.2 Правил благоустройства).

Согласно Правилам благоустройства, земляные работы - производство работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта;. Местом производства земляных работ является территория, используемая для проведения работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта, на которой могут размещаться временные строения и сооружения, техника, отвалы грунта, складироваться строительные материалы, изделия, оборудование (понятия закреплены в п. 1.6).

Требования, предъявляемые к производству земляных работ, закреплены в главе 2 Правил благоустройства (п. 2.24).

Согласно п. 2.24.1 Правил благоустройства заказчик и исполнитель производства земляных работ должен руководствоваться нормативно-правовыми актами Администрации города Рыбинска и рекомендациями ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ».

Согласно п. 3.12 Требований к осуществлению земляных работ на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных постановлением Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 10.06.2021 № 1433 (далее - Требования), лица, осуществляющие земляные работы на участках уличной дорожной сети общего пользования, обязаны:

- ограждать особо опасные места (траншеи, котлованы, ямы) на участке производства работ забором, сигнальными флажками и фонарями, которые должны включаться с наступлением темноты,

- выставлять щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных лиц, сроков начала и окончания работ.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что 29.12.2023 года Департаментом ЖКХ, транспорта и связи Администрации ГО г. Рыбинск выдано разрешение № на осуществление земляных работ ООО «Рыбинская генерация» для аварийно-восстановительных работ в районе 

<

...>. Срок производства работ установлен с 29.12.2023 по 29.01.2024. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При этом нарушение порядка составления протокола по делу об административном правонарушении, на что обращал внимание защитник лица. Привлекаемого к административной ответственности, суд не усматривает, поскольку 28.03.2024 года ФИО1 присутствовал на заседании административной комиссии, ему были разъяснены права, что подтверждается его личной подписью, в том числе право пользоваться юридической помощью защитника.

В то же время, суд учитывает, что согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. 

При этом в соответствии с со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

05.03.2024 года был произведен осмотр территории мест проведения земляных работ по ул. Славского. 

В ходе осмотра установлено: в районе нежилого здания по ул. Славского, д. 14 г. Рыбинска Ярославской области проводятся земляные работы: аварийно-ремонтные работы по тепловой сети. В ходе осмотра установлено, что на месте проведения земляных работ, на закрытой трассе зафиксирован факт неукладки щебня и отсутствие асфальтового покрытия. Отсутствует информация о проведенных земляных работах, частично отсутствует ограждение.

Таким образом, в ходе проверки установлено нарушение требований п.2.24, 3.12 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322. 

Лицом ответственным за производство земляных работ по ул. Славского, д. 14 г. Рыбинска Ярославской области в соответствии с разрешением № 788 от 29 декабря 2023 г. является мастер эксплуатационного участка № 5 ФИО1 (приказ о назначении ответственного лица за производство земляных работ № 111 от 20.07.2023 г.).

Из фото по состоянию на 05.03.2024 г. следует, что работы по ремонту трассы окончены, каких-либо опасных мест, ям не имеется, территория проведения работ засыпана грунтом, который имеет неровности. Информационные таблички отсутствуют. 

Выявленные в ходе проверки нарушения, образуют состав административного правонарушения, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.25 (10) Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях».

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Вопреки доводам жалобы оснований для признания вмененного ФИО1 административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении ФИО1 от наказания в связи с малозначительностью, не установлено. Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести данное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». 

Вместе с тем постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании установлена совокупность обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, ООО «Рыбинская генерация» относится к юридическим лицам, административное правонарушение совершено работником ООО «Рыбинская генерация»; правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 25 (10) Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» не включено в перечень исключений, установленных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ; совершено должностным лицом ООО «Рыбинская генерация» впервые; обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют. 

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., назначенное мастеру эксплуатационного участка № 5 ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 предупреждением, то есть изменить обжалуемое постановление в части назначенного административного наказания. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Административной комиссии городского округа город Рыбинск от 04 апреля 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25 (10) Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении мастера эксплуатационного участка № 5 ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 изменить.

Заменить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., назначенное мастеру эксплуатационного участка № 5 ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 предупреждением.

Судья А.В. Голованов