Дело № 2а-224/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2020 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Демчишина Д.В., при секретаре Назлиевой В.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... капитан-лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФЭС), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в период с 9 сентября по 3 декабря 2019 г. находился в служебной командировке на курсах повышения квалификации в федеральном государственном казенном военном образовательном учреждении высшего профессионального образования «*** (далее – Академия). В период командировки бесплатным жильем не обеспечивался, вследствие чего, на основании заключенного договора найма, проживал в однокомнатной квартире, оплату за проживание производил за счет личных средств. Общий размер оплаты составил 201600 рублей. По прибытии из командировки составил авансовый отчет, который направил в филиал ФЭС для оплаты командировочных расходов. Однако, решением от 5 октября 2018 г. № ... начальник филиала ФЭС отказал ему в возмещении расходов, связанных с наймом жилого помещения. 

В связи с этим просит признать указанные действия начальник филиала ФЭС незаконными, а также взыскать в его пользу с филиала ФЭС командировочные расходы, связанные с оплатой найма жилого помещения, в размере 201600 рублей. Кроме того просит взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы, понесенные при обращении в суд.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал и дал пояснения, аналогичные по своей сути обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении. Также пояснил, что при убытии в командировку, денежными средствами для оплаты услуг по проживанию обеспечен не был, вследствие чего, в целях экономии денежных средств, вынужден был проживать по договору найма жилого помещения, предоставленного индивидуальным предпринимателем, поскольку стоимость проживания в гостинице намного выше. О возможности проживания вне гостиниц был уведомлен перед убытием в командировку сотрудниками кадрового органа воинской части. 

Начальник филиала ФЭС, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В направленных в суд письменных возражениях с требованиями административного истца не согласился и указал, что действующим законодательством предусмотрено возмещение военнослужащим, находящимся в командировке, расходов по их проживанию только в гостиницах. Поскольку административный истец в период командировки проживал вне гостиницы, то расходы, понесенные им при оплате проживания в жилом помещении по соответствующему договору найма, возмещению не подлежат. 

Заслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам. 

Материалами дела установлено, что административный истец, проходя военную службу в войсковой части № ..., приказом командира войсковой части № ... от 6 сентября 2019 г. № ... направлен 7 сентября 2019 г. в служебную командировку в Академию для подготовки в группах по дополнительным профессиональным программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации сроком на 90 суток. Этим же приказом предписано оплатить ФИО1 командировочные расходы, в том числе связанные с проживанием в гостинице и вне гостиниц по договору найма жилого помещения в одноместном (однокомнатном) номере в 

<

адрес>. 

Как следует из приказа командира войсковой части № ... от 6 декабря 2019 г. № ... и копии командировочного удостоверения, административный истец находился в указанной командировке с 7 сентября по 6 декабря 2019 г. 

Согласно сообщению начальника Академии от 

<

дата> № ..., учебное заведение своего жилищного фонда не имеет, пребывающих на переобучение военнослужащие общежитиями и гостиницами не обеспечиваются. 

Из материалов дела также следует, что на основании договора найма жилого помещения № ... от 9 сентября 2019 г., административный истец в период с 9 сентября по 3 декабря 2019 г. проживал в предоставленном ему индивидуальным предпринимателем Уч.2 меблированным жилом помещении – отдельной однокомнатной квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>. За проживание административный истец оплатил предоставившему услугу лицу 201600 рублей из расчета 2400 рублей за сутки проживания. Оплата произведена в момент подписания договора, о чем прямо указано в его содержании.

По прибытии из командировки, административный истец составил и направил в филиал ФЭС авансовый отчет № ..., в котором указал понесенные им в связи с командировкой расходы, в том числе связанные с оплатой услуг по найму жилого помещения в размере 201600 рублей, что подтверждается соответствующим авансовым отчетом.

Решением начальника филиала ФЭС от 27 января 2020 г. № ... ФИО1 отказано в возмещении расходов в размере 201600 рублей, понесенных им в связи с проживанием в вышеуказанном жилом помещении.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ. 

Согласно п. 118 и 124 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, действовавшим в период нахождения административного истца в служебной командировке, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы, в том числе расходы по бронированию и найму жилого помещения.

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице, военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения при проживании в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги, на основании документов, подтверждающих размер фактических затрат, а именно договора найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение и копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; кассового чека об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники - приходный кассовый ордер или документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

Проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

Военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» (далее – Постановление).

Аналогичные положения содержатся в п. 134 и 140 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 № ... и введенных в действие с 27 января 2020 г.

Как следует из Постановления, возмещение расходов военнослужащим, к категории которых относится административный истец, осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера. 

При отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице указанные федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Содержание вышеприведенных правовых норм указывает на то, что возмещение затрат на проживание военнослужащих в служебной командировке производится в случае предоставления ими подтверждающих документов о проживании либо в гостиницах, либо в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги, а при отсутствии таких документов расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

Что касается проживания военнослужащих во время командировки в жилых помещениях вне гостиниц, то необходимость в этом оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

В судебном заседании установлено, что командир войсковой части № ... определил в приказе от 6 сентября 2019 г. № 342 возможность проживания административного истца в командировке как в гостинице, так и по договору найма жилого помещения не в гостинице, дав указание произвести ему оплату командировочных расходов, связанных с таким проживанием. 

Судом установлено, что, находясь в командировке, административный истец проживал в предоставленном ему индивидуальным предпринимателем меблированным жилом помещении – отдельной однокомнатной квартире, расположенной в многоквартирном жилом доме.

При этом, по мнению суда, для разрешения рассматриваемого дела, следует установить, относится ли деятельность этого индивидуального предпринимателя к деятельности, связанной с осуществлением гостиничных услуг.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, предоставивший административному истцу жилое помещение Уч.2 с 18 февраля 2019 г. зарегистрирован в указанном реестре в качестве индивидуального предпринимателя с осуществлением основного вида деятельности – деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (55.20), и дополнительного вида деятельности – деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания (55.90).

Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденному приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст (далее – классификатор), услуги гостиниц и аналогичные услуги по предоставлению временного жилья (55.1 и 55.10) отнесены к классу 55 «Услуги по предоставлению мест для временного проживания» раздела I «Услуги гостиничного хозяйства и общественного питания». К тому же классу отнесены услуги по предоставлению временного жилья в местах отдыха и прочих местах для краткосрочного проживания (55.2 и 55.20), а также прочие услуги по предоставлению временного жилья (55.9 и 55.90). 

При указанных обстоятельствах суд считает установленным, что основным видом деятельности индивидуального предпринимателя, предоставившего административному истцу жилое помещение для проживания в командировке, является деятельность, отнесенная классификатором к услугам гостиничного хозяйства. 

Следовательно, суд считает установленным, что в период нахождения в служебной командировке административный истец проживал в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги.

При этом, командир войсковой части № ... принял решение о возможности проживания административного истца в таком жилом помещении, о чем прямо указал в приказе от 6 сентября 2019 г. № 342.

Поэтому, суд считает установленным, что в период командировки ФИО1, на основании принятого командиром решения, проживал в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги, в связи с чем расходы по найму такого помещения, в соответствии с п. 124 Порядка, подлежат возмещению в полном объеме.

При принятии такого решения суд также учитывает, что для возмещения оспариваемых расходов административный истец предоставил в финансовый орган все необходимые документы, предусмотренные п. 124 Положения, подтверждающие размер фактических затрат.

Представленный ФИО1 договор найма жилого помещения соответствует требованиям, предъявляемым Положением об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 359, к бланкам строгой отчетности, приравненным к кассовому чеку.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО1 расходы в размере 300 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению за счет филиала ФЭС. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Действия начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба», связанные с отказом в возмещении ФИО1 командировочных расходов, связанных с оплатой найма жилого помещения в размере 201600 (двести одна тысяча шестьсот) рублей - признать незаконными.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 командировочные расходы, связанные с оплатой найма жилого помещения, в размере 201600 (двести одна тысяча шестьсот) рублей.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей. 

Административному ответчику необходимо сообщить о выполнении возложенных на него обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.В. Демчишин