Дело № 2-1679 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи Шпирнова А.В.,

при секретаре Ишуткиной И.О.,

с участием представителя истца ФИО1, полномочия которого определены в порядке п.6 ст.53 ГПК РФ,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 30.06.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово, Кемеровской области 01 августа 2017 года

дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белово Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ для досрочного назначения пенсии истец подал необходимые документы в УПФР в г.Белово и Беловском районе, о чем свидетельствует расписка-уведомление о приеме в регистрации заявления. Решением УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении досрочной пенсии отказано. Причина отказа - стаж в районах Крайнего Севера менее требуемого и основан на нормах Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего в настоящее время.

Однако, указанный вывод не соответствует нормам данного закона, так как ч.4 статьи 30 прямо указывает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

При приеме документов у истца была справка ОАО ХК «Якутуголь» за №, уточняющая особый характер работы или условия труда за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст.ст.30, 32 Закона. В указанной Справке уточнены и отражены следующие периоды трудовой деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 11 месяцев 15 дней) помощник машиниста экскаватора, машинист экскаватора, горный участок №; открытые горные работы и работы на поверхности - Список 2, код позиции 20101000а-14388; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 08 месяцев 28 дней) помощник машиниста экскаватора, машинист экскаватора, горный участок №; горные работы на глубине 150 метров и ниже - Список 1, код позиции 10104000-17541. Указанное предприятие находится в г.Нерюнгри республика Саха (Якутия), который расположен в районе Крайнего Севера, к заработной плате выплачивался районный коэффициент 1,7. Работа в указанном районе дает право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с п.1 ст.30 Закона.

Действовавший в вышеуказанный период закон «О государственных пенсиях в РСФСР» № 340-1 от 20.11.1990 г. статьей 14 устанавливал следующее: Пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в местностях, приравненных к районам Крайнего севера, пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

К работе на Крайнем Севере приравнивается (суммируется) трудовая деятельность, указанная в статье 12 Закона:

1. К работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях приравниваются следующие виды трудовой деятельности, к которой относится работа (независимо от местности, где она протекала):

а) предусмотренная Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда;

б) предусмотренная Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда.

Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях, и имеющим необходимый для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда трудовой стаж, возраст, установленный для назначения пенсии по статье 12 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» №340-1 от 20.11.1990 г., снижается на пять лет.

Статьей 14 указанного закона установлено, что к работе на Крайнем Севере приравнивается трудовая деятельность, указанная в статье 12 Закона, т.е. по Списку №1 и Списку №2.

Помимо приведенного закона, Министерство социальной защиты населения Российской Федерации № 1-2806-18 и Государственный комитет Российской Федерации по социально-экономическому развитию Севера № 2374 в письме от 27.09.1993 года разместил Рекомендации о порядке применения норм пенсионного обеспечения, установленных законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 от 19.02.1993 г., в которых было установлено, что: при определении трудового стажа для назначения пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к указанной работе приравнивается (суммируется) трудовая деятельность, дающая право на пенсию в связи с особыми условиями труда. 

Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях, и имеющим необходимый для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда трудовой стаж, возраст, установленный для назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

К работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях приравниваются следующие виды трудовой деятельности, к которой относится работа (независимо от местности, где она протекала):

а) предусмотренная Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда;

б) предусмотренная Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда.

Таким образом, согласно указанных нормативных актов, у истца имеется 10 лет 08 месяцев 12 дней трудовой деятельности на Крайнем Севере, а также 06 лет 11 месяцев 15 дней согласно Списка №2. Итого при суммировании (сложении) трудовой стаж составляет 17 лет 07 месяцев 27 дней, при необходимых 15 календарных лет в районах Крайнего Севера.

Помимо вышеизложенного, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в качестве водителя а/м, занятого на транспортировании горной массы в технологическом процессе на разрезе «Колмогоровский», согласно Списка №2.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец также работает помощником машиниста экскаватора/машинистом экскаватора по Списку №2 на ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь»», что подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке, предоставленной на приеме ДД.ММ.ГГГГ, а также Справкой о подтверждении стажа, дающего право на льготное пенсионное обеспечение.

Таким образом, с применением существовавших правил исчисления трудового стажа, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) у истца имеется как необходимый стаж 17 лет 07 месяцев 27 дней в районе Крайнего Севера, так и специальный стаж - 23 года 5 месяцев 2 дня плюс 3 года 8 месяцев 27 дней (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за работу по Списку №1 в качестве помощника машиниста экскаватора/машиниста экскаватора, горный участок №; горные работы на глубине 150 метров и ниже, код позиции 10104000-17541), итого 27 лет 12 месяцев 29 дней на дату обращения - ДД.ММ.ГГГГ.

До этого истец уже обращался за назначением пенсии в УПФР, о чем свидетельствует Талон предварительной записи за № от ДД.ММ.ГГГГ. Прием производился ДД.ММ.ГГГГ в 10.30 местного времени в кабинке № специалистом ФИО, которая посмотрела предоставленные документы, подробный перечень которых опубликован на сайте ПФР и вынесла вердикт - не положено, приходите по достижении 55-лет, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ. Указанный специалист не стала даже принимать имеющиеся документы, подтверждающие наличие трудового стажа в районе Крайнего Севера и стажа работы, дающего право на льготное пенсионное обеспечение, согласно Списка №1 и №2.

Специалист на приеме внимательно изучил указанный документ, карандашом на полях Справки подсчитал стаж в первом периоде 06 лет 11 мес. 15 дней (Список № 2), во втором 03 года 08 мес.27 дней (Список № 1), что всего составляет по Спискам №1 и №210 лет 8 месяцев 12 дней, однако посоветовал приходить за назначением пенсии по достижении 55-ти лет.

В соответствии с письмом Министерство социальной защиты населения Российской Федерации № 1-2806-18, Государственного комитета Российской Федерации по социально-экономическому развитию Севера № 2374 от 27.09.1993 года установлено сохранение размера пенсии при выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (статья 31).

Лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, пенсия назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к заработной плате, независимо от места проживания и времени обращения за пенсией. 

Этот порядок распространяется также на лиц, имеющих право на пенсию в связи с особыми условиями труда. Пенсия устанавливается: по Списку №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей мужчинам, проработавшим на Крайнем Севере не менее 6 лет и 8 месяцев и женщинам - не менее 5 лет; по Списку №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей мужчинам, проработавших на Крайнем Севере не менее 8 лет и 4 месяцев и женщинам - не менее 6 лет 8 месяцев.

Истец также имеет право на получение пенсии с учетом районного коэффициента к заработной плате.

Таким образом, Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области не желает признавать наличие у него необходимого стажа в районах Крайнего Севера, а также специального стажа для досрочной выплаты полагающейся по закону пенсии.

Кроме как в судебном порядке установить наличие имеющего трудового / страхового стажа для досрочного выхода на пенсию не представляется возможным. Письменное обращение в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области б/н от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени осталось без ответа.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией РФ (ст.39).

Цель пенсионного обеспечения - предоставление человеку, достигшему определенного возраста и имеющему требуемый трудовой стаж, средств к существованию.

Просит признать и отменить Решение УПФР в г.Белово и Беловском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной пенсии как несоответствующее положениям федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях». Установить срок осуществления выплаты досрочной пенсии с момента первичного обращения в УПФР ДД.ММ.ГГГГ Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области произвести расчет полагающейся выплаты досрочной пенсии за 3 (три) года, с начиная с момента обращения в УПФР с ДД.ММ.ГГГГ Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области произвести соответствующий расчет полагающейся выплаты досрочной пенсии с учетом районного коэффициента к заработной плате.

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель исковые требования уточнили. Просят отменить Решение УПФР в г.Белово и Беловском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной пенсии как несоответствующее положениям федерального законодательства. Установить срок назначения досрочной пенсии с момента обращения в УПФР ДД.ММ.ГГГГ Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области произвести выплату досрочной пенсии за 3 (три) года с учетом районного коэффициента с момента обращения в УПФР с ДД.ММ.ГГГГ При этом, подтвердили обстоятельства, на которых основаны исковые требования, дали показания, аналогичные изложенному в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований. Считает, что решение Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г.Белово и Беловском районе №от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и обоснованно.

Определением Беловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу произведена замена ненадлежащего ответчика Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белово Кемеровской области (Межрайонное).

Суд, выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Основной пенсионной льготой для северян является возможность назначения страховой пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначение страховой пенсии северянам может производиться со снижением возраста на 5 лет, то есть в 55 лет - мужчинам и в 50 лет - женщинам.

Необходимыми условиями для назначения страховой пенсии при пониженном возрасте являются: работа не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях, (такая работа относится к стажу на соответствующих видах работ). При этом в северный стаж засчитывается любая работа, протекавшая в районах Крайнего Севера и местностях, к ним приравненных; наличие страхового стажа 25 лет - для мужчин и 20 лет для женщин.

Пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрена также возможность назначения страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, когда период работы в районах Крайнего Севера не достигает 15 лет, но в то же время он составляет не менее половины от 15 лет, то есть 7,5 лет. В таком случае пенсионный возраст снижается на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в названных районах (месяцы и дни во внимание не принимаются).

Особого внимания заслуживают ситуации, когда работа с особыми условиями труда имела место на Крайнем Севере.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 года № 651 «О порядке приравнивания к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1-10 и 16-18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», установлено, что в случае если стаж на соответствующих видах работ (отдельные его периоды) выработан врайонах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, такой стаж в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с пунктами 2 и 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» учитывается как время работы соответственно в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях (пункт 2 данного постановления).

Таким образом, если работа по Списку № 1 или № 2 протекала только в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, правовых оснований учитывать этот период как работу по Списку №1 или № 2 для подсчета северного стажа не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Суть данной льготы заключается в снижении возраста сразу по двум основаниям: в связи с работой на Севере и работой с особыми условиями труда.

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в УПФР в г.Белово и Беловском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п.2 ст.33 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г.Белово и Беловском районе от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 было отказано в установлении пенсии по причине: стаж в районах Крайнего Севера менее требуемого.

Из Решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области усматривается, что ФИО3 на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ – 54 года, ему требуется не менее 15 лет в районах Крайнего Севера и 6 лет 3 мес. специального стажа по Списку № 2 и страхового стажа не менее 25 лет.

У ФИО3 имеются следующие периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж в районах Крайнего Севера: 

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (3 года 9 мес. 27 дней), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (2 года 5 мес. 9 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (7 мес. 10 дней) в качестве помощника машиниста экскаватора, машиниста экскаватора в разрезе «Нерюнгринский», согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № район Крайнего Севера;

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (3 года 8 мес. 28 дней) в качестве помощника машиниста экскаватора, машиниста экскаватора в разрезе «Нерюнгринский», согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №, район Крайнего Севера.

Всего специальный стаж истца в районах Крайнего Севера – 10 лет 7 месяцев 14 дней. 

У ФИО3 имеются следующие периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж по Списку № 2:

- с №. по №. (4 мес. 13дней) в качестве помощника машиниста экскаватора горного участка № в разрезе «Колмогоровский»;

- с №. по №. (23 года 19 дней) в качестве водителя автомобиля, занятого на транспортировании горной массы в технологическом процессе в разрезе «Колмогоровский.

Всего специальный стаж истца по Списку №2 - 23 года 5 месяцев 2 дня.

Таким образом, специальный стаж в районах Крайнего Севера ФИО3 Н.А. на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ составляет 10 лет 7 мес. 14 дней, что менее требуемых 15 лет.

Право на досрочную страховую пенсию по старости по п.2 ст.33 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом двойного снижения возраста у ФИО3 на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ не определено ввиду отсутствия требуемого стажа в районах Крайнего Севера.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, тогда как сторона истца в обоснование таковых не осуществила.

Таким образом, в 15 или 20 календарных лет засчитывается исключительно работа в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, поскольку страховая пенсия по старости при двойном снижении возраста назначается в связи с работой в особых условиях труда. 

Правовых оснований у УПФР в г.Белово и Беловском районе для суммирования работы в северных регионах с работой в связи с особыми условиями труда, как это может быть при назначении страховой пенсии по старости в связи с работой на Крайнем Севере, не имелось.

Следовательно, ответчик правомерно отказал истцу в досрочном назначении пенсии, поскольку на дату обращения истца - ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 стаж работы в районах Крайнего Севера, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости, менее требуемого.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности решения Управления ПФ РФ (ГУ) в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 об отмене решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в досрочном назначении страховой пенсии по старости, установлении срока назначения досрочной пенсии с момента обращения в УПФР ДД.ММ.ГГГГ, обязании Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белово Кемеровской области (межрайонное) произвести расчет полагающейся выплаты досрочной пенсии за три года с учетом районного коэффициента с момента обращения в УПФР ДД.ММ.ГГГГ полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца.

Председательствующий (подпись) А.В. Шпирнов