№ АП-12-52/2017

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля 19 декабря 2017 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Ревенко О.В.,

рассмотрев жалобу директора муниципального бюджетного образовательного учреждения Александровская средняя общеобразовательная школа ФИО1 на постановление государственного инспектора Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора ФИО2 от 9 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № 11/181-гн государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 09 октября 2017 года должностное лицо директор муниципального бюджетного образовательного учреждения Александровская средняя общеобразовательная школа (далее МБОУ Александровская СОШ) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Должностное лицо ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием. 

В обоснование жалобы указала, что изложенные в постановлении о назначении административного наказания государственным инспектором Нижне-Волжского управления Ростехнадзора обстоятельства, не позволяют считать, что она уклонялась от возложенных на неё обязанностей. Доказательства её пренебрежительного отношения к исполнению публично – правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права отсутствуют. Выявленные Ростехнадзором нарушения не носят существенного и систематического характера, поскольку правонарушение совершено впервые, вредных последствий не наступило, существенного вреда интереса государства не наступило. Полагает, что данное правонарушение в соответствие со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является малозначительным.

При рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении ФИО1 поддержала требования по изложенным в жалобе основаниям. Кроме того, в обоснование своего несогласия с оспариваемым постановлением дополнительно пояснила, что в ее действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения.

Должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к названной статье следует, что руководители, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора от 21 сентября 2017 года № 3923/11-рп в отношении МБОУ Александровская СОШ была проведена проверка соблюдения требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах. Лицом, уполномоченным на проведение проверки назначена ФИО3 Срок проведения проверки установлен 12 рабочих дней. К проведению проверки приступить 22 сентября, окончить не позднее 09 октября 2017 года (л.д.22-24).

В ходе проведенной проверки было установлено, что МБОУ Александровская СОШ эксплуатирует опасный производственный объект с нарушением требований Федерального законодательства в области промышленной безопасности:

- в нарушение ст. 14 п.2 пп.8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.9 ст. 11 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013г., не представлены:

проектная документация на котельную;

документы, подтверждающие мониторинг технического обслуживания, текущие ремонты и наладку технологических устройств в котельной;

документы, подтверждающие мониторинг наличия и функционирования приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических устройств (предохранительных запорных клапанов, предохранительных сбросных клапанов), регуляторов давления на объекте;

отсутствуют документы по проведению диагностики, испытаниям, освидетельствованию сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

отсутствует технологическая документация, наличие и ведение которой регламентируется техническими регламентами, правилами промышленной безопасности, иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности;

отсутствуют акты приемки сети газопотребления приемочной комиссией;

отсутствует технико-эксплуатационная документация изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу, сертификат соответствия, разрешения на применение технических устройств (в котельной);

- в нарушение ст. 14 п.2 пп.8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч.1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", не представлены:

договоры (плисы) обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

документы по проведению подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности и проверки знаний специалистов и рабочих;

документы, подтверждающие наличие и функционирование приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов в котельной;

- в нарушение ст. 14 п.2 пп.8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч.1 ст. 11 ФЗ от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", не представлено положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности, приказ о назначении работника, ответственного за осуществление производственного контроля, должностная инструкция; 

- в нарушение п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства РФ № 263 от 10 марта 1999 года;

- в нарушение ст. 10 ФЗ от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не представлен план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объёме, согласованный с профессиональной аварийно-спасательной службой,

- отсутствуют документы, подтверждающие наличие создаваемых в соответствии с законодательством РФ резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; 

- в нарушение ст. 13, ч.2 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отсутствуют заключения экспертиз промышленной безопасности газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сети газопотребления;

- в нарушение ч.2 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отсутствует эксплуатационная документация, сертификаты соответствия, разрешения на применением технических устройств на опасном производственном объекте, в том числе приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; 

- в нарушение требований ч.2 ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре. (лд.д.26-32).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014 года) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Статьей 11 данного Федерального закона установлены требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью, где указано, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1); сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. (ч. 2).

В связи с установленными нарушениями требований промышленной безопасности в отношении должностного лица – директора МБОУ Александровская СОШ ФИО1 государственным инспектором Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 9 октября 2017 года внесено предписание, которым установлены сроки для устранения выявленных нарушений до 9 января 2018 года (л.д.33-37).

9 октября 2017 года в отношении должностного лица – директора МБОУ Александровская СОШ ФИО1 государственным инспектором Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и 09 октября 2017 года вынесено постановление о назначении административного наказания (л.д.13-16, 5-8). 

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Как следует из оспариваемого постановления, признавая директора МБОУ «Александровская СОШ» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, должностное лицо не указало в постановлении обстоятельства совершенного правонарушения (время, место, способ его совершения), описание события правонарушения, перечислив только нормы Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.11 2013 № 542, и сославшись на протокол об административном правонарушении от 9 октября 2017 года № 11/181-гн.

Оспариваемое постановление не содержит указаний о том, какие именно действия (бездействие) и когда (дата, время) были совершены ФИО1, выразившиеся в нарушениях требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Таким образом, вынесенное государственным инспектором Нижне-Волжского управления Ростехнадзора постановление не отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в связи с чем подлежит отмене.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы на постановление срок привлечения к административной ответственности не истёк, а оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не установлено, то, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело об административном правонарушении подлежит направлению в орган, правомочный рассмотреть дело, на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

жалобу директора муниципального бюджетного образовательного учреждения Александровская средняя общеобразовательная школа ФИО1 на постановление государственного инспектора Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора ФИО2 от 9 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 № 11/181-гн от 09 октября 2017 года в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения Александровская средняя общеобразовательная школа ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения Александровская средняя общеобразовательная школа ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в межрегиональный отдел по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Ревенко