№12-41/2017

Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2017 года г. Камызяк Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Шараева Г. Е.

при секретаре Кравцовой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу экономиста МУП ЖКХ «Дельта» ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 19 мая 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 19 мая 2017 года должностное лицо – экономист МУП ЖКХ «Дельта» МО «Камызякский район» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000руб. 

Должностное лицо – экономист МУП ЖКХ «Дельта» МО «Камызякский район ФИО1 подала на вышеназванное постановление жалобу, в которой указала, что наложенный штраф необоснован, поскольку она ранее к административной ответственности не привлекалась, как указано в постановлении обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено, вред не причинен, у нее тяжелое материальное положение из-за финансовых затрат на операции и лечение, на иждевении двое детей. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ просит постановление отменить. 

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дополнила, что не обладает властными полномочиями, так как не является должностным лицом. 

Представитель административного органа был своевременно и надлежащим образом извещен о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. 

Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию. 

Как следует из материалов дела, должностное лицо - экономист МУП ЖКХ «Дельта» ФИО1, являясь ответственной по представлению отчетности в соответствии с приказом №71 а/4 от 27 сентября 2016 года, в установленный срок до 15 марта 2016 года не представила по договору водопользования от 15 января 2016 года результаты регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохраной зоной в соответствии с МПР РФ от 6 февраля 2008 года №30 на последующий год в отдел водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского БВУ. 

По договору водопользования от 15 января 2016 года, заключенному между Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (Уполномоченный орган) и МУП «Водопровод села Иванчуг» (Водопользователь), в п.п. в п. 19 последний обязан вести регулярные наблюдения за водным объектом (ерик Иванчуг) в соответствии с Приказом МПР РФ от 6 февраля 2008 года №30, а также представление ежегодно в срок до 15 марта бесплатно результатов таких регулярных наблюдений на бумажном и электронном носителях в отдел водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского БВУ. 

Юридическое лицо - МУП ЖКХ «Дельта» МО «КАмызякский район» является правопреемником МУП «Водопровод села Иванчуг» МО «Иванчугский сельсовет». 

Согласно должностной инструкции экономиста МУП ЖКХ «Дельта», утвержденной директором 27 сентября 2016 года при приеме ФИО1 на работу по указанной должности, экономист относится к категории специалистов, непосредственно подчиняется главному бухгалтеру и директору предприятия. 

Приказом директора МУП ЖКХ «Дельта» за №71 а/4 от 27 сентября 2016 года ФИО1 назначена ответственной по предоставлению отчетности, в том числе отчетность и проведение расчетов, связанных со Службой Природопользования и Росприроднадзора. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В Примечании к этой статье указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пунктах 4, 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий.

В материалах дела отсутствуют сведения о наличии у экономиста МУП ЖКХ «Дельта» ФИО1 полномочий по управлению и распоряжению имуществом предприятия, а именно как экономист МУП ЖКХ «Дельта» ФИО1 не осуществляет руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий, не осуществляет полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами предприятия, контролю за движением материальных ценностей и т.д., 

Возложение на экономиста МУП ЖКХ «Дельта» ФИО1 ответственности по предоставлению отчетности согласно приказу №71 а/4 от 27 сентября 2016 года не наделяет ее административно-хозяйственными функциями.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что ФИО1 не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ч. 3 ст. 31.1 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 19 мая 2017 года в отношении должностного лица – экономиста МУП ЖКХ «Дельта» МО «Камызякский район» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и производство по делу в отношении должностного лица – экономиста МУП ЖКХ «Дельта» МО «Камызякский район» ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья Г. Е. Шараева 

Решение не вступило в законную силу.