дело № 12-12/2025 (12-184/2024)

УИД: 23MS0001-01-2024-001645-73

РЕШЕНИЕ

 

город Анапа "24" января 2025 года 

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Аулов А.А.

при секретаре Фомине Г.В.

с участием: ФИО1 и его представителя ФИО2

помощника Анапского межрайонного прокурора Назаренко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Анапа Краснодарского края от 06 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Анапский городской суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Анапа Краснодарского края от 06 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, сославшись на то, что указанным постановлением мирового судьи он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, при этом основанием для привлечения к административной ответственности послужил тот факт, что его виновность подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 января 2024 года, объяснениями заместителя главного бухгалтера АО "Анапа Водоканал" Т.Г.Н. от 17 января 2024 года, запросом прокурора от 10 января 2024 года, сопроводительным письмом АО "Анапа Водоканал" от 12 января 2024 года и другими материалами дела, исследованными в судебном заседании. Также в обжалуемом постановлении мирового судьи указано, что им не полностью исполнен запрос прокурора, истребованные документы представлены не в полном объеме, а, именно, по первому пункту представлены приказы об учетной политике и утверждении учетной политики всего на трех листах. При этом иных доводов полного и объективного выяснения обстоятельств в мотивировочной части постановления мировым судьей не указано. Так, запрос прокурора, датированный "10 января 2024 года", получен АО "Анапа Водоканал" 11 января 2024 года, что подтверждается оттиском печати входящей корреспонденции. Письменный ответ на запрос прокурора изготовлен 12 января 2024 года, что подтверждается подписью ответственного сотрудника прокуратуры, что не отрицается представителем прокуратуры. Таким образом, АО "Анапа Водоканал" был представлен ответ в установленный законом срок, следовательно, в данной части нарушения законодательства не имеется. Однако постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 23 января 2024 года, при том, что с момента получения ответа и даты вынесения постановления истекло 11 суток. Кроме того, так как в постановлении не указано время совершения административного правонарушения, то имеются основания полагать, что прокурор считает днем совершения административного правонарушения 12 января 2024 года, то есть день получения ответа общества на запрос, вместе с тем, если исчислять срок двое суток, то постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть вынесено с учетом выходных дней 16 января 2024 года, даже в случае срока получения 17 января 2024 года объяснений заместителя главного бухгалтера Т.Г.Н., при таких обстоятельствах срок вынесения постановления является пропущенным. Кроме того, при внесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, должны быть четко изложены характер и обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе следует указать место, время и событие административного правонарушения. Также постановление должно содержать объяснения лица, привлекаемого к ответственности, изложенные в постановлении сведения должны подтверждаться прилагаемыми материалами, доказывающими вину конкретного лица. Между тем, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано на не предоставление в адрес прокуратуры полной информации, указанной в запросе от 10 января 2024 года, при том, что запрос прокуратуры был конкретизирован, данное обстоятельство не может быть признано состоятельным и основанным на законе, поскольку возникло ввиду несогласия прокурора не содержанием ответа. При этом прокурор для привлечения к административной ответственности лица, умышленно не выполняющего его требования, должен установить наличие в деянии виновного состава административного правонарушения. Между тем, в действиях общества отсутствует факт умышленного невыполнения требования, поскольку при получении запроса обществом была проведена всесторонняя работа, осуществлена подготовка необходимых документов, после чего в адрес прокуратуры направлен полный и содержательный ответ. При этом тот факт, что содержание ответа не устроило прокуратуру не следует расценивать, как невыполнение требований. Вместе с тем, при конкретизации прокурором запроса 17 января 2024 года о необходимости предоставления сведений по учетной политике для целей бухгалтерского учета и налогообложения на 2021-2023 годы, а, именно: пункта 1, явившегося основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении в отношении должностного лица общества, указанные сведения выданы гарантирующей организацией незамедлительно в тот же день сотруднику прокуратуры, данный факт свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. В связи с чем ФИО1 обратился в суд с настоящей жалобой и просит постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Анапа Краснодарского края от 06 марта 2024 года отменить, а производству по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено состоявшееся по данному делу об административном правонарушении постановления.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержали по изложенным доводам и основаниям, а также пояснили, что в действиях ФИО1 отсутствует умысел, направленный на невыполнение требований прокурора, поскольку в установленные сроки им были приняты все меры для подготовки ответа на запрос прокурора, а также представлены все запрашиваемые прокурором документы.

Помощник Анапского межрайонного прокурора Назаренко Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы ФИО1, ссылаясь на законность и обоснованность принятого мировым судьей постановления.

Обсудив доводы жалобы, заслушав участников по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона правонарушения по статье 17.7 КоАП РФ выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Субъектами административной ответственности могут быть граждане и должностные лица, при этом субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется исключительно умыслом.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее по тексту - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Из пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре следует, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в числе прочего, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

При этом согласно части 3 статьи 6 Закона о прокуратуре неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Как следует из материалов дела, 11 декабря 2023 года заместителем Анапского межрайонного прокурора во исполнение указания прокуратуры Краснодарского края от 19 мая 2022года №104/7" Об организации прокурорского надзора в жилищно-коммунальной сфере", а также поручения прокуратуры Краснодарского края о соблюдении законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения от 03 ноября 2023 года №7/1-32-2023/184/4-23-2003001 было принято решение №159 о проведении проверки на предмет оценки соблюдения АО "Анапа Водоканал" требований законодательства в о водоснабжении и водоотведении, об исполнении судебных решений в срок с 11 декабря 2023 года по 11 января 2024 года, которое было получено генеральным директором АО "Анапа Водоканал" ФИО1 11 декабря 2023 года. 

10 января 2024 года Анапским межрайонным прокурором было принято решение №2 о продлении срока проведения проверки с 10 января 2024 года до 24 января 2024 года, которое 10 января 2024 года было вручено юрисконсульту АО "Анапа Водоканал" ФИО2

10 января 2024 года заместителем Анапского межрайонного прокурора в рамках проведения проверки в адрес генерального директора АО "Анапа Водоканал" ФИО1 на основании статей 6, 21, 22 Закона о прокуратуре направлен запрос о предоставлении сведений и документов относительно осуществляемой Обществом деятельности в срок не позднее 12 января 2024 года, а, именно: 1) Учетная политика для целей бухгалтерского учета и налогообложения на 2021-2023 годы; 2) Регистры учета по сч.71 "Расчеты с подотчетными лицами" с расшифровкой по каждому подотчетному лицу (аналитический учет) за период 2021 - 11 месяцев 2023 года; 3) Годовые налоговые декларации по налогу на прибыль за 2021-2022 годы с подтверждением передачи налоговому органу, который 10 января 2024 года был вручен юрисконсульту АО "Анапа Водоканал" ФИО2

Во исполнение запроса прокурора генеральным директором АО "Анапа Водоканал" ФИО1 12 января 2024 года направлены следующие документы: 1. заверенная копия приказа об учётной политике на 2-х листах, заверенная копия приказа об утверждении учётной политики на 1-м листе; 2. заверенная копия оборотно-сальдовой ведомости по счёту 71 за 2021 год на 25-ти листах, заверенная копия оборотно-сальдовой ведомости по счёту 7ДД.ММ.ГГГГ год на 16-ти листах, заверенная копия оборотно-сальдовой.ведомости по счёту 71 за.2023 год на 20-ти листах; 3. заверенная копия налоговой декларации по налогу на прибыль организации за 2021 год, с подтверждением отправки в налоговый орган на 14-ти листах, заверенная копия налоговой, декларации по налогу на прибыль организации за 2022 год, с подтверждением отправки в налоговый орган на 16-ти листах.

Из объяснений заместителя главного бухгалтера АО "Анапа Водоканал" Т.Г.Н., следует, что она являлась исполнителем по запросу прокурора по предоставлению документов, касающихся работы и функционирования АО "Анапа Водоканал", в котором содержалось три пункта, в каждом из которых были указаны документы, подлежащие предоставлению. Так, в первом пункте запроса было указано: учетная политика для целей бухгалтерского учёта и налогообложения на 2021-2023 годы. Термин "учетная политика" разработан с учетом требований законодательства РФ. Используется для ведения бухгалтерского учета, своевременного предоставления полной бухгалтерской отчетности в контролирующие органы. Так, под термином "учетная политика" подразумевается совокупность взаимосвязанных документов, а, именно, все приложения к приказу об учетной политике №442 от 30 декабря 2020 года, а, именно, документов, подлежащих предоставлению за 2021-2023 годы: приложение №1 - Учетная политика для целей бухгалтерского учета; №2 - Учетная политика для целей налогообложения, включая метод зачисления амортизации; №3 - Рабочий план счетов бухгалтерского учета; №4 - График документооборота; №5 - Порядок проведения инвентаризации; №6 - Формы первичных учетных документов; №7 - Перечень регистров налогового учета и к приказу об утверждении учетной политики №508 от 27 декабря 2021 года: №1 - Учетная политика для достижения целей бухгалтерского учета; №2 - Рабочий план счетов бухгалтерского учета; №3 - График документооборота; №4 - Специальный расчет ежемесячных отчислений в резерв на оплату отпусков; №5 - Формы первичных документов; №6 - Формы регистров по бухгалтерскому учету; №7 - Учетная политика для достижения целей налогообложения; №8 - Формы регистров по налоговому учету. При подготовке документов посредством телефонной связи она связывалась с главным бухгалтером АО "Анапа Водоканал" с целью согласования перечня документов согласно термина "учетная политика", которой было принято решение о предоставлении только приказа, то есть без выше указанного приложения, что ею также было поддержано и впоследствии осуществлено. Более данный вопрос она с кем не согласовывала. После чего ею были подготовлены копии документов, которые были заверены и представлены в юридический отдел предприятия, сотрудник которого подготовил сопроводительное письмо, которое впоследствии и было подписано руководителем АО "Анапа Водоканал".

Отсутствие в полученных документах в полном объеме сведений, истребованных в соответствии с запросом прокурора от 10 января 2024 года, послужило основанием для возбуждения заместителем Анапского межрайонного прокурора 23 января 2024 года в отношении генерального директора АО "Анапа Водоканал" ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, и последующего вынесения 06 марта 2024 года мировым судьей судебного участка №1 г. Анапа Краснодарского края постановления о назначении указанному должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Факт совершения директором АО "Анапа Водоканал" ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и виновность должностного лица подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а, именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, от 23 января 2024 года, решением о проведении проверки №159 от 11 декабря 2023 года, решением о продлении срока проведения проверки №2 от 10 января 2024 года, запросом заместителя Анапского межрайонного прокурора от 10 января 2024 года, ответом АО "Анапа Водоканал" о предоставлении запрашиваемых сведений в рамках проводимой проверки от 12 января 2024 года, объяснениями заместителя главного бухгалтера АО "Анапа Водоканал" Т.Г.Н. от 17 января 2024 года, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО "Анапа Водоканал" по состоянию на 13 декабря 2023 года. 

Исследовав в совокупности собранные доказательства и установив фактические обстоятельства дела, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности генерального директора АО "Анапа Водоканал" ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Из содержания диспозиции ст.17.7 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования носит умышленный характер, то есть имеет место быть вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

При этом суд находит безосновательными и подлежащими отклонению доводы ФИО1 и его представителя ФИО2 об отсутствии факта умышленного невыполнения ФИО1 запроса прокурора от 10 января 2024 года о предоставлении в полном объеме запрашиваемых сведений и документов, содержащихся в запросе прокурора от 10 января 2024 года, поскольку ФИО1, будучи руководителем АО "Анапа Водоканал", в целях надлежащего исполнения обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства Российской Федерации, при возникновении неясностей в толковании законодательства и запрашиваемой информации не был лишен возможности на основании положений абзаца 2 пункта 2 статьи 6 Закона о прокуратуре уведомить прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления запрашиваемых документов и материалов в установленный срок для принятия прокурором решения об установлении нового срока для их представления, при этом усмотрение должностных лиц, находящихся в подчинении генерального директора АО "Анапа Водоканал" ФИО1, об исполнение запроса прокурора не освобождает последнего от соответствующего контроля за исполнением запроса прокурора, направленного в его адрес, бездействие генерального директора АО "Анапа Водоканал" ФИО1, выразившееся в не предоставлении прокурору запрашиваемых документов в полном объеме, носит умышленный характер и свидетельствует о наличии в его действии объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у генерального директора АО "Анапа Водоканал" ФИО1 возможности выполнить требования прокурора о предоставлении запрашиваемых сведений и документов, содержащихся в запросе от 10 января 2024 года, в полном объеме, в суд не представлено, а при наличии доказательств неисполнения требований запроса прокурора, направленного в адрес генерального директора АО "Анапа Водоканал" ФИО1, свидетельствует о ненадлежащем исполнении им своих служебных обязанностей.

При этом согласно общеправовой презумпции незнание закона не освобождает от ответственности за его нарушение.

Действия генерального директора АО "Анапа Водоканал" ФИО1, не исполнившего свои служебные обязанности надлежащим образом и не выполнившего требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, верно квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и Закона о прокуратуре.

Как следует из постановления заместителя Анапского межрайонного прокурора Колесникова В.В. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, административное правонарушение совершено 12 января 2024 года, а постановление вынесено 23 января 2024 года.

Вместе с тем, несоблюдение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вопреки доводам подателя жалобы не признается существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным и не исключает производство по делу об административном правонарушении.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям главы 26 КоАП РФ, последовательны, непротиворечивы и обоснованно признаны мировым судьей достоверными относительно события административного правонарушения. Нарушений, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми, не установлено.

Доводы жалобы не содержат ни правовых оснований, ни фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления мирового судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, в то время как оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется.

Административное наказание в виде штрафа назначено генеральному директору АО "Анапа Водоканал" ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.17.7 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, принципов справедливости и соразмерности наказания, недопущения избыточного ограничения прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В связи с чем, с учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что доводы подателя жалобы в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашли, и не находит оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи от 06 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Анапа Краснодарского края от 06 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора Акционерного общества "Анапа Водоканал" ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 данного Кодекса, либо опротестовано прокурором.

Судья