Дело № 2а- 4111/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 ноября 2020 года город Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи: Кадыровой Э.Р.,

при секретаре: Слабоденюк М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа РБ о признании незаконным отказ в согласовании уведомления в строительстве жилого дома, обязании внести изменения вида использования земельного участка, согласовать строительство жилого дома и взыскать судебные расходы, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском ( в последующем с уточнением иска ) к Администрации городского округа город Уфа о признании незаконным отказ в согласовании уведомления в строительстве жилого дома, обязании внести изменения вида использования земельного участка, согласовать строительство жилого дома и взыскать судебные расходы, мотивируя тем, что истцу на праве собственности принадлежат жилой дом и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес>

Вид разрешенного пользования для строительства и обслуживания жилого дома (Ж-1), право собственности зарегистрировано в установленном порядке. Запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ., ограничения прав на земельный участок не зарегистрированы.

На земельном участке имеется жилой дом с кадастровым №. Земельный участок передан в собственность и выдан государственный акт на право владения, постоянного пользования землей запись регистрации актов № от ДД.ММ.ГГГГ. на основании постановления мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № для строительства и обслуживания жилого дома. 

Истец решив, снести старый дом и построить новый подал заявление ответчику о выдаче разрешение на строительство, где ему было отказано, по причине ограничения в зоне СП-2, т.к. рядом с участком расположена законсервированная скважина на расстоянии 150 м. (смена вида пользования земельного участка произошла в одностороннем порядке на основании письма ООО "ФИО8 исх.№ № от ДД.ММ.ГГГГ. ).

Основанием для изменения вида пользования земельным участком послужило Решение Совета ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Просит признать незаконным отказ в согласовании уведомления в строительстве жилого дома в установленном законом порядке, обязать ответчика в течение месяца после вступления решение суда в законную силу, провести заседание комиссии по землепользованию Администрации ГО г. Уфа вынести на повестку вопрос об отмене п.9 решения Совета ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ. № об изменении вида использования земельного участка, садоводства и огородничества (код1.5) СП-2, площадью 1270 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> на Вид (код 2.1) как, зарегистрированную с видом пользования "Для строительства и обслуживания жилого дома " на Ж-1, обязать согласовать строительство жилого дома с надворными постройками с разрешенным видом пользования земли на Ж-1, взыскать госпошлину и расходы на услуги представителя.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, извещен надлежащим образом.

В силу ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации ГО г. Уфа в судебном заседании по доверенности ФИО3 иск не признала, просила отказать, заявила ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности для оспаривания уведомления.

Представитель ООО "ФИО9"по доверенности ФИО4 судебном заседании иск не признала, просила отказать.

Исследовав в судебном заседании и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу части 3 указанной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно части 3 статьи 45 Градостроительного кодекса органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов регионального значения.

Частью 5 указанной статьи определено, что органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса) генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 30,3 кв.м. и земельного участка площадью 1270 кв. м., по адресу: 

<

адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., что следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. 

Из письма Администрации городского округа г. Уфа №/пр от ДД.ММ.ГГГГ. на заявление истца следует, что территориальная зона СП-2 (специализированная зона) в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, установлена Правилами землепользования и застройки ГО 

<

адрес>, утв. решением Совета ГО 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Истцу ответчиком выдано уведомление №№ от ДД.ММ.ГГГГ. о недопустимости размещения реконструируемого объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в связи с тем, что указанный земельный участок относится к территориальной зоне СП-2(зоны специального назначения). 

Согласно правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан строительство и реконструкция индивидуального жилого дома не относятся к разрешенным видам использования данного земельного участка. Указанное уведомление истцом получено ДД.ММ.ГГГГ., что следует из его подписи на уведомлении. 

Повторно истец обратился к ответчику с аналогичным заявлением и выдано уведомление, которое получено истцом ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 48), существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Истец просит обязать ответчика провести заседание комиссии по землепользованию и вынести на повестку вопрос об отмене п.9 решение Совета ГО г. Уфа от ДД.ММ.ГГГГ. № об изменении вида использования земельного участка, с садоводства и огородничества СП-2 на вид Ж-1, тогда как указанным Решением изменение вида использования спорного земельного участка не принимался. 

В соответствии с подпунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Правила землепользования и застройки города Уфа) утверждены решением от 22 августа 2008 года N 7/4 в пределах компетенции представительного органа городского округа город Уфа Республики Башкортостан Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, определенной статьей 18 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета 15 декабря 2005 года N 3/6 (редакции от 4 июля 2012 года N 6/3, от 21 ноября 2012 года N 11/2, от 20 марта 2013 года N 15/4, от 18 июня 2014 года N 33/2, от 28 января 2015 года N 41/2).

Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 03.09.2009 года N 18/8 (далее - решение Совета) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа, утв. Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008г. № 7/4 принято с соблюдением порядка, предусмотренного главой 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проект Правил землепользования и застройки города Уфа прошел процедуру обсуждения на публичных слушаниях одновременно во всех районах городского округа по графику, установленному решением Совета. 

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по проведению публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки города Уфа признаны состоявшимися, результат - положительный.

Аналогичная процедура была соблюдена в апреле - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года, в ДД.ММ.ГГГГ года - ДД.ММ.ГГГГ года, в августе - ДД.ММ.ГГГГ года, в ДД.ММ.ГГГГ года в связи с внесением изменений в Правила землепользования и застройки города Уфа.

Согласно пункту 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется, в том числе, с учетом предложений заинтересованных лиц.

При этом предложения, касающиеся включения земельного участка с кадастровым номерам № в функциональную зону, отличную от определенной в проекте Правил землепользования и застройки города Уфа, заинтересованными лицами на публичных слушаниях не заявлялись.

Вышеуказанные решения Совета городского округа и Правила землепользования и застройки города Уфа с приложениями официально опубликованы в издании газеты "Вечерняя Уфа" N 169-170 (11068), 02 сентября 2008 года, а изменения в газете "Вечерняя Уфа" N 176 (11324), 10 сентября 2009 года, N 182 (11580), 22 сентября 2010 года, N 86 (11734), 06 мая 2011 года, N 215 (11863), 11 ноября 2011 года, N 62 (12210), 02 апреля 2013 года и размещены на официальном сайте Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.gorsovet-ufa.ru.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. Границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов (статья 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план города Уфы был утвержден решением Совета городского округа город Уфа от 4 августа 2006 года N 4/4.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа города Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 (в редакции от 18 ноября 2011 года), испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне СП-2 - для организации санитарно-защитных зон.

Положениями части 9 статьи 213 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с пунктом 17 Постановление Пленума ВС РФ N 48, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

Таким образом, в силу части 6 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), ст.4 п.29 Устава Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан нормативный правовой акт, отдельные положения которого оспариваются, принят уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением установленной законодательством формы муниципального правового акта.

Предусмотренная статьей 47 Федерального закона N 131-ФЗ, статьей 13 Устава процедура принятия и опубликования нормативного правового акта соблюдена. Постановление Администрации городского округа г. Уфа№3136 от 11.08.2015г. приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, опубликованы в установленном законом порядке, с соблюдением установленных федеральным законодательством правил и процедур.

Кроме того, истец оспаривает Решение Совета городского округа город Уфа от 26 июня 2019 г. N 42/14 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан которым изменение вида использования спорного земельного участка не производилось. 

Исходя из вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения иска о признании уведомлений об отказе в строительстве жилого дома и обязании провести заседание комиссии для внесения изменений вида использования земельного участка в Решение Совета ГО г. Уфа от 26.06.2019г. № 42/14.

Также суд полагает необходимым удовлетворить ходатайство ответчика о применении срока исковой давности по оспариванию уведомлений исходя из следующего.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). 

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от дата N.. .-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Пропуск срока на обращение с административным исковым заявлением в суд об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО1 уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ. получил ДД.ММ.ГГГГ.. Повторно обратился к ответчику с заявление о выдаче разрешения на строительство дома, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. № №. истцу отказано в размещении объекта индивидуального строительства на земельном участке № в связи с отнесением указанного участка с территориальной зоне СП-2.Указанное уведомление истцом получено ДД.ММ.ГГГГ., что следует из его подписи. 

В суд с настоящим административным иском истец обратился только ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая то, что в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока на обращение с настоящим административным исковым является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в его удовлетворении, суд, не усматривая уважительности причин пропуска срока на обращение в суд с рассматриваемым иском пришел к выводу об ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным отказ в согласовании уведомления в строительстве жилого дома.

Поскольку, судом отказано в удовлетворении иска в признании незаконным отказ в согласовании уведомления в строительстве жилого дома и обязании ответчика провести заседание комиссии по землепользованию об отмене п.9 Решения Совета городского округа город Уфа от 26.06.2019г. № 42/14, также подлежат отклонению требования об обязании ответчика согласовать строительство жилого дома с надворными постройками с разрешенным видом пользования земли на Ж1 и взыскании судебных расходов, поскольку являются производными от первоначальных требований. 

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа РБ о признании незаконным отказ в согласовании уведомления в строительстве жилого дома, обязании внести изменения вида использования земельного участка, согласовать строительство жилого дома и взыскать судебные расходы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Председательствующий судья : подпись Э.Р.Кадырова