Дело № 2-1614/2023

УИД 34RS0019-01-2023-002140-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2023 года г. Камышин 

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе: 

председательствующего судьи Топоркова М.М., 

при секретаре судебного заседания Амбарцумовой Э.Г.,

с участием прокурора Кузнецова А.Е.

представителя ответчиков администрации городского округа-город Камышин, Комитета по образованию администрации городского округа – город Камышин – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа-город Камышин, Комитету по образованию Администрации городского округа-город Камышин, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 15 городского округа-город Камышин о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, Комитету по образованию Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, МБДОУ ДС № 15 городского округа-город Камышин Волгоградская область (далее – Детский сад, Учреждение) о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности. В обоснование заявленных требований указал, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности Детского сада.

Проверкой установлено, что МБДОУ ДС № 15 городского округа-город Камышин эксплуатируется объект, относящийся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование указанного образовательного объекта, по результатам которого ему присвоена 3 категория. ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности. ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное обследование, паспорт безопасности актуализирован и утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 предусматривает ряд мероприятий в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятия предусмотренным пунктом 24 Требований. Указанные мероприятия включают в себя: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. 

Однако в ходе проверки установлено, что часть указанных требований не исполнено. По данным и иным факта ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи заведующий Детского сада привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Установлено, что заведующим МБДОУ ДС № 15 в адрес председателя Комитета по образованию Администрации городского округа-город Камышин направлены письма о необходимости выделения денежных средств для устранения выявленных нарушений. Вместе с тем в настоящее время отмеченные нарушения не устранены. При этом, несмотря на то, что паспорт безопасности объекта, эксплуатируемого МБДОУ ДС № 15, актуализирован ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия по обеспечению его антитеррористической защищенности в предусмотренный законом срок исполнены не были, в настоящее время объект не соответствует действующим требованиям.

Согласно Устава Учреждения её учредителем является Администрация городского округа – города Камышина. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию Администрации городского округа - город Камышин.

На основании изложенного, с учетом уточненных требований, Камышинский городской прокурор просит суд: обязать Администрацию городского округа-город Камышин Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу довести до комитета по образованию администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области лимиты бюджетных обязательств в целях оборудования здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 15 городского округа-город Камышин, расположенного по адресу: ....», системой видеонаблюдения; оборудования на 1 этаже здания детского сада помещения для охраны с установкой в ней систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечения охраны здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Обязать Комитет по образованию администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области в течение 1 месяца со дня доведения лимитов бюджетных обязательств в целях оборудования здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения; оборудования на 1 этаже здания детского сада помещения для охраны с установкой в ней систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечения охраны здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, обеспечить необходимое финансирование МБДОУ ДС № 15 в части выполнения указанных целей.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 15 городского округа-город Камышин не позднее 6 месяцев с момента финансирования обеспечить оборудование указанного здания Детского сада, системой видеонаблюдения; оборудования на 1 этаже здания детского сада помещения для охраны с установкой в ней систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечения охраны здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского округа-город Камышин, Комитет по образованию администрации городского округа-город Камышин ФИО1 в судебном заседании пояснил, что выявленные нарушения имеют место быть и о проблеме знают, с требованиями согласен, но устранить выявленные недостатки нет финансовой возможности, в силу дефицита бюджета.

Представитель ответчика МБДОУ ДС № 15 о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом(п.1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу п.2 ч.6 ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

Согласно ст. 2 Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу пп. 4 и. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Согласно и. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с пп. «е» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Пункт 25 Требований предусматривает ряд мероприятий в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований. Указанные мероприятия включают в себя:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п. 6.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 58485-2019 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования» пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах образования должны обеспечиваться на основании Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах охранниками образовательной организации (работниками по обеспечению охраны образовательных организаций) совместно с руководством и персоналом образовательной организации.

В силу п. 3.7 ГОСТ Р 58485-2019 охранником образовательной организации (работник по обеспечению охраны образовательных организаций) является работник охранной организации, обладающий необходимой подготовкой и правовым статусом для исполнения охранных функций на постах охраны образовательных организаций.

При разрешении настоящего спора судом установлено, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности Учреждения.

Проверкой установлено, что Детским садом эксплуатируется объект (здание расположенное по адресу: ...., ....»), относящийся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. В сентября. 2019 проведено обследование указанного образовательного объекта, по результатам которого ему присвоена 3 категория. 

Пунктом 14,15,16 перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ ДС № 15 городского округа-город Камышин предусмотрено обеспечение охраны объекта, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Однако в ходе проверки установлено, что указанное требование не исполнено.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи заведующий Детского сада привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. При этом, несмотря на то, что паспорт безопасности объекта, эксплуатируемого МБДОУ ДС № 15, актуализирован ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия по обеспечению его антитеррористической защищенности в предусмотренный законом срок исполнены не были, в настоящее время объект не соответствует действующим требованиям.

Указанные выводы и факты сторонами не оспариваются, подтверждаются явившимися в судебное заседание участниками.

Согласно п. 1.8 Устава образовательной организации её учредителем является Администрация городского округа - город Камышин. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию Администрации городского округа - город Камышин.

В силу п. 6.2 Устава источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: средства бюджета городского округа- город Камышин в виде субсидий н выполнение муниципального задания и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством РФ.

Оценив представленные суду доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что отсутствие проведения мероприятий по обеспечению антитеррористического защищенности МБДОУ ДС № 15 в целях обеспечения системой видеонаблюдения; оборудования на 1 этаже здания детского сада помещения для охраны с установкой в ней систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечения охраны здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, создает угрозу жизни и здоровья учащихся, нарушения прав на безопасные условия посещения детей учреждения, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. 

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При таких обстоятельствах, приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Детский сад обязанности обеспечить здание системой видеонаблюдения; оборудования на 1 этаже здания детского сада помещения для охраны с установкой в ней систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечения охраны здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, не позднее 6-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а на Администрацию городского округа-город Камышин Волгоградской области и Комитет по образованию Администрации городского округа-город Камышин по финансированию данных мероприятий в течении 6-ти и 1-го месяца с момента вступления решения суда в законную силу соответственно, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором исковые требования прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Камышинского городского прокурора Волгоградской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области (ИНН 

<

***>), Комитету по образованию администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области (ИНН 

<

***>), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 15 городского округа-город Камышин (ИНН 

<

***>) о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности, – удовлетворить. 

Обязать Администрацию городского округа-город Камышин Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу довести до комитета по образованию администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области лимиты бюджетных обязательств в целях оснащения здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 15 городского округа-город Камышин, расположенного по адресу: .... системой видеонаблюдения; оборудования на 1 этаже здания детского сада помещения для охраны с установкой в ней систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечения охраны здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Обязать Комитет по образованию администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области в течение 1 месяца со дня доведения лимитов бюджетных обязательств в целях оснащения указанного здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 15 городского округа-город Камышин, системой видеонаблюдения; оборудования на 1 этаже здания детского сада помещения для охраны с установкой в ней систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечения охраны здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, обеспечить необходимое финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 15 городского округа-город Камышин, в части выполнения указанных целей.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 15 городского округа-город Камышин, не позднее 6 месяцев с момента финансирования обеспечить указанное здание детского сада, системой видеонаблюдения; оборудовать на 1 этаже здания детского сада помещение для охраны с установкой в ней систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечить охрану здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Топорков М.М.

Мотивированный текст решения изготовлен 22.09.2023