Резолютивная часть решения оглашена 21 июня 2024 года.

Мотивированное 

решение

 изготовлено 05 июля 2024 года.

№ 2а-1823/2024

УИД 18RS0004-01-2024-002101-52

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2024 года г. Ижевск 

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики 

под председательством судьи Коротковой Т.Н.,

при секретаре Перевощиковой А.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница №7 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенного права, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением с требованиями, признать незаконным бездействие БУЗ УР «Городская клиническая больница № 7 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» по непринятию мер в сфере здравоохранения и социальный защиты инвалидов, обязать Министерство здравоохранения Удмуртской Республики выделить денежные средства на выполнение мероприятий в сфере здравоохранения и социальный защиты инвалидов в срок до -Дата-, обязать БУЗ УР «Городская клиническая больница № 7 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в течении четырех месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения в сфере здравоохранения и социальный защиты инвалидов, а именно: привести пандус в соответствии с нормами СП 59.13330.2020; кнопку вызова персонала разместить перед ступеньками входной группы в соответствии с ГОСТ Р 51671-2020.о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенного права. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска проведена проверка по обращению председателя комиссии Молодежного парламента при Городской думе города Ижевска по местному самоуправлению, информационной политике и связям с общественностью по вопросу несоблюдения законодательства в сфере здравоохранения и социальный защиты инвалидов. Установлено, что вход в БУЗ УР «ГКБ № 7 М3 УР», расположенный по адресу: ул. ... ... не оборудован пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе, использующих кресла-коляски в соответствии с СП 59.13330.2020. Кроме того, в нарушение п.п. 7.2.2.3 ГОСТ Р 51671-2020 кнопка вызова персонала размещена после ступенек входной группы БУЗ УР «ГКБ № 7 М3 УР». Вместе с тем, проверкой установлено, что в БУЗ УР «ГКБ № 7 М3 УР» допускаются нарушения закона при обеспечении доступа маломобильных групп населения. Между тем, в нарушение данных требований у БУЗ УР «ГКБ № М3 УР», при входе в здание пандус не соответствует требованиям СП 59.13330.2020, а именно на основании п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 пандус не имеет двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7м, верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). В силу п.5.1.17 СП 599.13330.2020 поверхность пандуса должна быть выделена цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. В нарушение требований ГОСТ Р 51671-2020 кнопка вызова персона» размещена после ступенек входной группы.

Протокольным определением суда от -Дата- к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

В судебном заседании -Дата- помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска Долина А.А. представила заявление об уточнении исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, просила: признать незаконным бездействие БУЗ УР «Городская клиническая больница № 7 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», Министерства здравоохранения Удмуртской Республики по непринятию мер в сфере здравоохранения и социальной защиты инвалидов. Обязать Министерство здравоохранения Удмуртской Республики выделить денежные средства на выполнение мероприятий в сфере здравоохранения и социальной защиты инвалидов в срок до -Дата-. Обязать БУЗ УР «Городская клиническая больница № Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в течении восьми месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения в сфере здравоохранения и социальной защиты инвалидов, а именно: привести пандус на центральном входе в здание БУЗ УР «ГКБ 7 М3 УР», расположенное по адресу: ..., ул. ..., 81, в соответствии с нормами СП 59.13330.2020.

В судебном заседании помощник прокурора ... Долина А.А. представила заявление об уточнении исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, просила признать незаконным бездействие БУЗ УР «Городская клиническая больница № Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», Министерства здравоохранения Удмуртской Республики по непринятию мер в сфере здравоохранения и социальной защиты инвалидов. Обязать Министерство здравоохранения Удмуртской Республики выделить денежные средства на выполнение мероприятий в сфере здравоохранения и социальной защиты инвалидов в срок до -Дата-. Обязать БУЗ УР «Городская клиническая больница № Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в течении восьми месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения в сфере здравоохранения и социальной защиты инвалидов, а именно: привести пандус на центральном входе в здание БУЗ УР «ГКБ 7 М3 УР», расположенное по адресу: ..., ул. ..., 81, в соответствии с нормами СП 59.13330.2020 или оборудовать платформу подъемную с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 (при перепаде высот до 3,0 м.) или лифт (при перепаде высот от 3,0 м. и более).

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, ранее представили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, а так же представили письменные пояснения, в которых указали, что мероприятия, обозначенные Заявителем в административном исковом заявлении, не относятся к видам работ капитально ремонта. Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс) установлено: - под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (п.14.2 ст.1 Кодекса); - текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации, надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч.ч. 6 и 8 ст.55.24 Кодекса). Необходимость проведения Мероприятий, обозначенных Заявителем в административном исковом заявлении, установлена в том, что «при входе в здание пандус.... не имеет двухстороннее ограждение с поручнями.... поверхность пандуса должна быть выделена цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности....Кнопка вызова персонала размещена после ступенек входной группы...». Исходя из изложенного, Ответчику 2 необходимо провести следующие работы: - установить ограждение с поручнями на пандус, размещенный на крыльце здания (во входной группе); - произвести покраску поверхности пандуса (крыльца здания); - перенести кнопку вызова персонала. Данные работы относятся к текущему ремонту здания, т.к. проводятся с целью восстановления исправности (работоспособности) отдельных его конструкций (в данном случае крыльца (входной группы)) и систем инженерного оборудования (перенос кнопки вызова). На основании вышеизложенного, учитывая, что Мероприятия, обозначенные Заявителем в административном исковом заявлении, не относятся к видам работ капитально ремонта, отсутствуют основания для включения Мероприятий в Перечень объектов капитального ремонта, финансируемых за счет бюджета Удмуртской Республики. Поскольку объект капитального строительства, в отношении которого необходимо провести Мероприятия, находится в оперативном управлении Ответчика 2, обязанность по проведению установленных Мероприятий лежит на указанном лице. Проведение указанных мероприятий возможно из всех источников финансирования (не только за счет средств бюджета Удмуртской Республики), в том числе и внебюджетных средств. Полномочия учредителя по отношению к Ответчику 2 выполняет Ответчик 1. Минстрой УР не состоит в договорных отношениях с Ответчиком 2, не является его учредителем, не уполномочен финансировать Мероприятия.

Суд определил: рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска Долина А.А. поддержала заявленные требования с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ, по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Минздрава УР ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала ранее поданные письменные пояснения, в которых указала, что здание взрослой поликлиники БУЗ УР «ГКБ № 7 М3 УР», расположенное по адресу: ... построено в 1974 году в соответствии с действовавшими на момент строительства требованиями и функционирует до настоящего времени без проведения капитального ремонта, в том числе входной группы взрослой поликлиники. По сведениям, предоставленным БУЗ УР «ГКБ № 7 М3 УР», без проведения капитального ремонта (реконструкции) здания взрослой поликлиники по адресу: г. Ижевск, ...(год постройки 1974) устройство пандуса в соответствии с нормативными требованиями, в т.ч. установление двустороннего ограждения пандуса с поручнями, а также изменение уклона пандуса не представляется возможным. Для подтверждения указанных доводов БУЗ УР «ГКБ № 7 М3 УР» требуется заключение, например, эксперта, финансовых средств на экспертизу у ответчиков нет, но учитывая год постройки, Министерство полагает сведения соответствуют действительности. БУЗ УР «ГКБ № 7 М3 УР» обращалось в Министерство: в 2021 году - заявка на финансирование мероприятий в рамках Государственной программы «Доступная среда» на 2021 год, в которую включена установка подъемника для маломобильных групп населения, а также обустройство пандуса во взрослой поликлинике БУЗ УР «ГКБ № 7 М3 УР» с изготовлением проектно-сметной документации и указанием потребности в финансовых средствах; заявка на финансирование мероприятий в рамках Государственной программы «Доступная среда» на;2022 год, в которую включено приобретение и установка лестничного гусеничного подъемника Барс-УГП-130 и наклонного подъемника для инвалидов VERA для взрослой поликлиники БУЗ УР «ГКБ № 7 М3 УР» с указанием потребности в финансовых средствах; в 2022 - письмо о выделении финансовых средств, в виде целевой субсидии для проведения капитального ремонта взрослой поликлиники БУЗ УР «ГКБ № 7 М3 УР», в т.ч. для строительства пандуса и установки лифта. Просила увеличить срок для устранения нарушений.

В судебном заседании представитель административного ответчика БУЗ УР «ГКБ №7 МЗ УР» ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала ранее поданные письменные пояснения на административное исковое заявление, согласно которым, недостатки при установке кнопки вызова персонала при входе во взрослую поликлинику устранены БУЗ УР «ГКБ №7 МЗ УР» в начале 2024 года в рабочем порядке – кнопка вызова персонала перенесена и размещена перед ступенями входной группы взрослой поликлиники. Просила увеличить срок для устранения нарушений до -Дата-.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Индустриального района г. Ижевска проведена проверка по обращению председателя комиссии Молодежного парламента при Городской думе города Ижевска по местному самоуправлению, информационной политике и связям с общественностью по вопросу несоблюдения законодательства в сфере здравоохранения и социальный защиты инвалидов.

Установлено, что вход в БУЗ УР «ГКБ № 7 М3 УР», расположенный по адресу: ул. ... ... не оборудован пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе, использующих кресла-коляски в соответствии с СП 59.13330.2020.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) закрепил право инвалидов на социальную защиту - систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно зрелищным и другим учреждениям).

Перечисленные в ст. 15 Закона № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

В силу п.п. 5.1.11 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - Правила) покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН.

На основании п.п. 5.1.16 Правил пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Вместе с тем, проверкой установлено, что в БУЗ УР «ГКБ № 7 М3 УР» допускаются нарушения закона при обеспечении доступа маломобильных групп населения.

Между тем, в нарушение данных требований у БУЗ УР «ГКБ № 7 М3 УР», при входе в здание пандус не соответствует требованиям СП 59.13330.2020, а именно на основании п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 пандус не имеет двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7м, верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

В силу п.5.1.17 СП 599.13330.2020 поверхность пандуса должна быть выделена цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.

Допущенные нарушения требований действующего законодательства влекут нарушения прав граждан, в том числе имеющих статус «инвалид» на доступ к объектам социальной инфраструктуры. Одним из средств конкретизации указанных положений является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

Федеральными органами исполнительной власти в соответствии со сферами ведения, органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в том числе в рамках ведомственных и целевых программ, а также организациями независимо от организационно-правовой формы в отношении объектов, находящихся в их собственности, за счет собственных средств, в соответствии с законодательством РФ осуществляется реализация основных мероприятий подпрограммы "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" государственной программы Российской Федерации "Доступная среда", утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 №363. 

Эти мероприятия предусматривают приведение состояния зданий и сооружений в соответствие с требованиями строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения; приспособление входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений и прилегающих территорий.

Обязанность по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе являющимся объектами культурного наследия, находящимся в оперативном управлении медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации, отдельных государственных учреждений Удмуртской Республики, определенных Правительством Удмуртской Республики, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя, возложена на Министерство здравоохранения Удмуртской Республики п.п. 18 п.3 ч. 9 Положения о Министерстве здравоохранения Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.12.2017 N 540.

Выявленные факты являются грубым нарушением законодательства в сфере здравоохранения и социальный защиты инвалидов, приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - лиц из числа маломобильных групп населения.

Кроме того, отсутствие пандусов или иных специальных устройств для создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов у входа в медицинское учреждение, нарушает право детей-инвалидов на охрану здоровья и медицинскую помощь. 

Ненадлежащее состояние пандуса при входе в медицинское учреждение явилось поводом для обращения граждан в прокуратуру района.

Прокуратурой Индустриального района г. Ижевска в связи с выявленными нарушениями закона внесено представление об устранении нарушений закона от 09.11.2023 № Прдп-74-2023, которые в полном объеме ответчиком БУЗ УР «ГКБ №7 МЗ УР» не устранены.

Выявленные нарушения противоречат принципам законодательства о социальной защите инвалидов, препятствуют осуществлению инвалидами равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, что позволяет прокурору района в соответствии со ст. 39 Кодекса административного производства РФ (далее - КАС РФ), ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в целях защиты и обеспечения их конституционных прав.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

В силу Положения о Минздраве Удмуртии, утвержденного постановлением Правительства УР от 20.12.2027 года №540, Министерство является исполнительным органом государственной власти УР и осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении БУЗ УР «ГКБ №7 МЗ УР» здравоохранения УР.

Административный ответчик БУЗ УР «ГКБ №7 МЗ УР» обращался к учредителю – ответчику Минздраву Удмуртии с заявлением о выделении финансирования. 

До настоящего времени, в нарушение вышеуказанных требований финансирование мероприятий по соблюдению законодательства в сфере здравоохранения и социальной защиты инвалидов БУЗ УР «ГКБ №7 МЗ УР» не предоставлено. 

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие Министерства здравоохранения УР, БУЗ УР «ГКБ №7 МЗ УР» по устранению нарушений законодательства в сфере здравоохранения и социальный защиты инвалидов является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц. 

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 

Определяя сроки выполнения обязанностей по финансированию и выполнению мероприятий, суд учитывает особенности бюджетного процесса, порядок привлечения подрядчика бюджетным учреждением, характер и содержание необходимых к проведению работ.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница №7 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенного права, удовлетворить.

Признать бездействие Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница №7 МЗ УР» по непринятию мер в сфере здравоохранения и социальный защиты инвалидов незаконным.

Обязать Министерство здравоохранения Удмуртской Республики выделить денежные средства на выполнение мероприятий в сфере здравоохранения и социальной защиты инвалидов в срок до -Дата-. 

Обязать БУЗ УР «Городская клиническая больница № 7 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в течение восьми месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения в сфере здравоохранения и социальной защиты инвалидов, а именно: привести пандус на центральном входе в здание БУЗ УР «ГКБ 7 М3 УР», расположенное по адресу: ..., в соответствии с нормами СП 59.13330.2020 или оборудовать платформу подъемную с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 (при перепаде высот до 3,0 м.) или лифт (при перепаде высот от 3,0 м. и более).

Министерству здравоохранения Удмуртской Республики и БУЗ УР «Городская клиническая больница № 7 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» необходимо сообщить об исполнении решения в срок не позднее десяти дней со дня устранения допущенных нарушений суду и прокурору Индустриального района г. Ижевска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

Судья Т.Н. Короткова