Дело №2а-16/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Покровск 09 января 2025 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Аммосовой С.М., при секретаре Слепцовой О.И., с участием помощника прокурора Хангаласского района РС (Я) Владимировой Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации ГП «Город Покровск» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации ГП «Город Покровск», указывая, что прокуратурой проведена проверка, по результатам которой установлено, что до настоящего времени места, предназначенные для выгула домашних животных на территории ГП «Город Покровск», не определены и не созданы. Просит признать незаконным бездействие администрации ГП «Покровск» по необорудованию в соответствии с требованиями законодательства мест для выгула домашних животных на территории г. Покровска и возложить обязанность оборудовать площадки для выгула домашних животных в соответствии с требованиями законодательства в срок до 01 ноября 2025г.

Представитель административного ответчика глава ГП «Город Покровск» ФИО2 письменным ходатайством признает иск и просит рассмотреть дело без их участия. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Владимирова Л.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст.13 Федерального закона N 498-ФЗ при содержании домашних животных их владельцам необходимо соблюдать общие требования к содержанию животных, а также права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные.

П. 4 ст. 13 Федерального закона N 498-ФЗ предусмотрено, что выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

В соответствии с п.3 ч. 5 ст. 13 Федерального закона N 498-ФЗ не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане должны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

П. 1790 СанПиН 3.3686-21, предусмотрено, что выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Пунктами 24.6.1, 24.6.5 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства строительства РФ от 29 декабря 2021 года N 1042/пр (далее - Методические рекомендации), предусмотрено, что площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования. В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.Из содержания п. 7.5 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденных приказом Министерства строительства РФ от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, следует, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

В силу пунктов 3, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

В силу п. 8.2 СП 476.1325800.2020 "Свод правил. Территория городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 24 января 2020 года N 33/пр), площадки для выгула собак являются элементами благоустройства жилого микрорайона.

Постановлением Правительства РС(Я) от 01.08.2014 N 237 утверждены Правила содержания домашних животных на территории Республики Саха (Якутия).

В соответствии с п.2.2 Постановления органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано организовать проведение мероприятий по определению мест, разрешенных для выгула домашних животных на территории муниципального образования.

Разделом 3 Правил содержания домашних животных на территории РС (Я) установлен порядок выгула домашних животных.

Судом установлено, что решением городского Совета депутатов от 27.10.2017 №2-3 приняты Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Покровск».

Пунктом 14.7.1 установлено, что площадки для выгула животных размещаются на территориях общего пользования, свободных от зеленых насаждений, общегородских магистралей 1-го класса, под линиями электропередач с напряжением не более 110 кВт, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов.

Из пункта 14.7.2 следует, что размеры площадок для выгула животных, размещаемых на территориях жилого назначения, принимаются 400-600 кв.м., на прочих территориях – до 800 кв.м., в условиях сложившейся застройки площадки могут иметь уменьшенный размер, исходя из имеющихся территориальных возможностей. Доступность площадок рекомендуется обеспечивать не более 400 м. На территории микрорайонов с плотной жилой застройкой- не более 600 м. Расстояние от границы площадки до окон жилых и общественных зданий, строений, сооружений, предназначенных для воспитания, образования и просвещения, детских, спортивных площадок, площадок отдыха- не менее 40 м.

29.05.2024 главе администрации «Город Покровск» прокурором Хангаласского района РС (Я) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере благоустройства и ответственного обращения с животными.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка устранения администрацией ГП «Город Покровск» нарушений по представлению прокуратуры от 29.05.2023 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере благоустройства и ответственного обращения с животными в части не оборудования мест для выгула домашних животных. По результатам проверки установлено, что площадки не оборудованы: отсутствуют информационные таблички и контейнеры для сбора экскрементов, участки не очищены от снега, что влечет невозможность выгула домашних животных.

Доказательств устранения нарушений норм административным ответчиком не представлено.

Таким образом, организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства, находится в компетенции органов местного самоуправления. Бездействие администрации ГП «Город Покровск» по не оборудованию мест для выгула домашних животных на территории города Покровск нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что является недопустимым.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора подлежат удовлетворению. С учетом необходимого объема работ суд полагает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до 01 ноября 2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГП «Город Покровск» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить. 

Признать бездействие администрации ГП «Город Покровск», выразившееся в не оборудовании в соответствии с требованиями законодательства мест для выгула домашних животных на территории г. Покровск,- незаконным. 

Возложить на администрацию ГП «Город Покровск» обязанность оборудовать площадки для выгула домашних животных в соответствии с требованиями законодательства в срок до 01 ноября 2025г.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

-

Решение изготовлено в окончательной форме 09 января 2025г.

-

Судья С.М. Аммосова