Дело № 12-56/2020

РЕШЕНИЕ

07 июля 2020 года г. Алексеевка Белгородской области

Судья Алексеевского районного суда Белгородской области Чуприна Н.П.,

с участием защитника - адвоката Клюевой И.В., действующей в интересах юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Центр Экологической Безопасности», предъявившей удостоверение № ... от 22.06.2016 года и ордер № ... от 17.07.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Центр Экологической Безопасности» на постановление и представление старшего государственного инспектора управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области от 07.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО1 № ... от 07.05.2019 года ООО «Центр Экологической Безопасности» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Центр Экологической Безопасности» - ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление № ... от 07.05.2019 года и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № ... от 07.05.2019 года отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Центр Экологической Безопасности» прекратить.

В обоснование жалобы сослался на то, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие ненадлежащее исполнение региональным оператором обязанностей по осуществлению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), протокол и постановление вынесены неуполномоченным должностным лицом, с превышением полномочий, ООО «Центр Экологической Безопасности» не является субъектом ответственности, не учтено, что транспортирование ТКО из мест накопления осуществляет ООО «СпецЭкоТранс», кроме того, отсутствует событие административного правонарушения.

В судебном заседании защитник - адвокат Клюева И.В., действующая в интересах ООО «Центр Экологической Безопасности» доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении и вынесшее обжалуемое постановление, - старший государственный инспектор управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО1 в судебное заседание не явился. Имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения адвоката Клюевой И.В., действующей в интересах ООО «Центр Экологической Безопасности», изучив доводы жалобы и возражений на нее, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судьей в полном объёме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 226-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола об административном правонарушении № ... от 24 апреля 2019 года следует, что 11 апреля 2019 года в период с 15 часов 30 минут до 17 часов 30 минут в г. Алексеевка Белгородской области проведено обследование территории города на предмет содержания поселения согласно природоохранного законодательства по соблюдению ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ст. 51, ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 22. На момент обследования было установлено захламление контейнерных площадок, предназначенных для сбора ТКО, и прилегающей к ним территории ТБО и растительными остатками, расположенными по следующим адресам: по ул. Станкевича г. Алексеевка у домовладения № 68 (на прилегающей территории к контейнерной площадке в радиусе около 5-ти метров имеются выбросы ТБО, спиленные ветки и др.); по ул. Молодогвардейская г. Алексеевка у домовладения № 1 (на прилегающей территории к контейнерной площадке в радиусе около 5-ти метров имеются выбросы ТБО, спиленные ветки и др.), по ул. Маяковского г. Алексеевка у домовладения № 43, дом 79 (на прилегающей территории к контейнерной площадке в радиусе около 3-х метров имеются выбросы ТБО, спиленные ветки и др.); по ул. Победы г. Алексеевка у домовладения № 11 (на прилегающей территории к контейнерной площадке в радиусе около 3-х метров имеются выбросы ТБО, спиленные ветки и др.), по ул. Некрасова г. Алексеевка у домовладения № 79 (на прилегающей территории к контейнерной площадке в радиусе около 5-ти метров имеются выбросы ТБО, спиленные ветки и др.). Данные факты подтверждаются актом обследования территории городского поселения город Алексеевка от 11 апреля 2019 года с участием главного специалиста отдела благоустройства и организации работы с ТКО управления ЖКХ комитета по ЖКХ, архитектуре и строительства администрации Алексеевского городского округа ФИО3 и приложенной к нему фототаблицей (фотографиями №№ 1-7), из которых следует, что на контейнерных площадках имеются просыпания мусора и на прилегающей к контейнерной площадке имеются выбросы ТБО, спиленные ветки, коробки, строительный мусор и другие отходы. Копия протокола направлена 24 апреля 2019 года в адрес ООО «Центр Экологической Безопасности» с определением о назначении времени и места рассмотрения дела и получена им 30 апреля 2019 года.

Постановлением старшего государственного инспектора управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО1 № ... от 07.05.2019 года ООО «Центр Экологической Безопасности» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 рублей. 

Также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № ... от 07.05.2019 года, в соответствии с которым ООО «Центр Экологической Безопасности» предписано осуществлять вывоз ТКО от контейнерных площадок и рядом с ними согласно СанПиН 42-128-4690-88.

Согласно п.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к обязанностям региональных операторов относится сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно п.2 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее – Правила №1156), контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; погрузка твердых коммунальных отходов - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов; уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов – это действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Пунктом 2.2.1 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88, предусмотрено, что срок хранения отходов в дворовых сборниках в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) должен быть не более одних суток (ежедневный вывоз).

Согласно п.2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Как следует из материалов дела, ООО «Центр Экологической Безопасности» является региональным оператором по обращению с ТКО, в обязанности которого входит обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Белгородской области. Региональный оператор приступил к осуществлению деятельности с 1 января 2019 года.

11 апреля 2019 года в период с 15 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин. в г.Алексеевка, должностным лицом управления экологического надзора Белгородской области проведено обследование, по результатам которого установлено загрязнение контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий твердыми бытовыми отходами и растительными остатками по адресам: ул. Станкевича г у домовладения № 68 (на прилегающей территории к контейнерной площадке в радиусе около 5-ти метров имеются выбросы ТБО, спиленные ветки и др.); по ул. Молодогвардейская у домовладения № 1 (на прилегающей территории к контейнерной площадке в радиусе около 5-ти метров имеются выбросы ТБО, спиленные ветки и др.), по ул. Маяковского у домовладения № 43, дом 79 (на прилегающей территории к контейнерной площадке в радиусе около 3-х метров имеются выбросы ТБО, спиленные ветки и др.); по ул. Победы у домовладения № 11 (на прилегающей территории к контейнерной площадке в радиусе около 3-х метров имеются выбросы ТБО, спиленные ветки и др.), по ул. Некрасова у домовладения № 79 (на прилегающей территории к контейнерной площадке в радиусе около 5-ти метров имеются выбросы ТБО, спиленные ветки и др.).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, а также для внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

По норме указанной статьи административная ответственность ООО «Центр Экологической Безопасности» по ст.8.2 КоАП РФ наступает в случае загрязнения контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий в связи с нарушением установленных сроков вывоза ТКО, а также в результате просыпания ТКО при их погрузке в мусоровозы.

В материалах административного дела не содержится и при рассмотрении дела должностным лицом (органом), составившем протокол по делу об административном правонарушении, не представлено доказательств, подтверждающих невыполнение региональным оператором возложенных на него законом обязанностей по своевременному и качественному вывозу ТКО.

Согласно акту осмотра и фототаблице к нему, обследование контейнерных площадок осуществлялось только один раз - 11 апреля 2019 года в период с 15 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин. При этом из фотографий следует, что контейнеры не были переполнены ТКО.

Доказательств того, что находящиеся вокруг контейнеров ТКО просыпались во время их погрузки в мусоровоз, в деле также не имеется.

Должностным лицом при составлении административного материала не устанавливались очевидцы указанных фактов, не истребовались данные бортовой аппаратуры спутниковой навигации мусоровозов, маршрутные журналы и путевые листы, оформлявшиеся в отношении транспортных средств, производящих вывоз мусора.

Доводы представителя ООО «Центр Экологической Безопасности», что имеющейся вокруг контейнерных площадок мусор образовался в результате складирования его гражданами вне контейнерных баков и не связан с просыпанием мусора при его погрузке, суд находит заслуживающим внимание. При этом запрет на складирование ТКО вне контейнеров закреплен в п.15 Правил №1156. Является ли обязанностью регионального оператора вывоз ТКО складированных вне контейнеров, должностным лицом не выяснялось.

Вышеприведенным обстоятельствам, должностное лицо должно было дать оценку при составлении прокола по делу об административном правонарушении и вынесении постановления.

Расходы по вывозу растительных отходов, образовавшихся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, не включены в единый тариф на услугу регионального оператора, установленный приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14 декабря 2018 года N 33/95. Доказательств свидетельствующих об обратом, в материалах дела не содержится, тогда как из постановления должностного лица следует, что ООО «Центр Экологической Безопасности» также признано виновным в несвоевременном и некачественном вывозе ветвей деревьев и кустарников.

Положения ст. 26.1 КоАП РФ определяют, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления не в полной мере соблюдены указанные требования закона.

Таким образом, имеющие место нарушения положений ст.ст. 24.1, 26.1 и 29.10 ч.1 КоАП РФ позволяют считать, что обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит отмене.

В соответствии с п.4 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Приведенные выше процессуальные нарушения норм КоАП РФ являются существенными, нарушающими права юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут быть устранены при рассмотрении жалобы. 

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным. 

Согласно ч.1 п.6 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. 

Согласно ч.1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 ст. 4.5. КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении, вменяемое в виду ООО «Центр Экологической Безопасности» правонарушение было совершено 11 апреля 2019 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключена. 

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Поскольку оспариваемое постановление должностного лица отменено и производство по делу прекращено, то подлежит отмене и вынесенное представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №1/018/42/2019 от 07.05.2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ООО «Центр Экологической Безопасности» удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО1 № ... от 07.05.2019 года в отношении ООО «Центр Экологической Безопасности» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения старшего государственного инспектора управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО1 № ... от 07.05.2019 года, - отменить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Алексеевский районный суд Белгородской области в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Н.П. Чуприна

Решение