Дело № 2-8796/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю. 

при секретаре Болдаревой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8796/2017 по иску ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Ростовской области о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что она проходит службу в налоговых органах с ДД.ММ.ГГГГ при общем стаже государственной гражданской службы 5 лет и 6 месяцев по состоянию на момент подачи искового заявления.

Во всех субъектах РФ у истца отсутствует жилое помещение, пригодное для проживания, сделок по отчуждению недвижимого имущества в течении последних пяти лет истец не осуществляла. В прежних местах прохождения службы субсидия истцу не предоставлялась.

В соответствии с Правилами предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 63 от 27.01.2009 г., истец должна быть поставлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Истец, в целях реализации своего права на получение субсидии, обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет для выделении субсидии на получение жилого помещения, поскольку не имеет в собственности жилого помещения. К заявлению истец приобщила все необходимые документы, указанные в Постановлении от 27.01.2009г. №63, п. II «Порядок и условия постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты».?

Однако, ДД.ММ.ГГГГ. ответчик отказал истцу в постановке на учет, ссылаясь на отсутствие в предоставленных истцом документах, документов, которые не указаны в обязательном перечне в п. II «Порядок и условия постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты». В частности, ответчик требует предоставить правоустанавливающий документ на квартиру, в которой зарегистрирована истец. При этом, истец не является собственником или нанимателем данного жилого помещения, в связи с чем не имеет возможности получить данные сведения в отношении вышеуказанной квартиры. Кроме того, у ответчика имеются сведения из выписки домовой книги о том, что собственница квартиры, где зарегистрирована истец, ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ Также ответчику была предоставлена справка председателя совета дома от ДД.ММ.ГГГГ., заверенная ДД.ММ.ГГГГ. лейтенантом полиции УУП ОУУП и ОМВД России по 

<

адрес> ФИО3, согласно которой подтверждается факт того, что истец не проживает с ДД.ММ.ГГГГ. в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, по причине постоянного трудоустройства ФНС в 

<

адрес>.

Согласно выписки Росреестра собственницей № доли в праве общей долевой собственности на квартиру, где зарегистрирована истец, является ФИО4 (дочь умершей ФИО2), а вторая половина квартиры в порядке наследования после умершей ФИО2 является имуществом ФИО5, которая находится с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время в ГБУСОН РО «

<

адрес> психоневрологический интернат», ДД.ММ.ГГГГ. она признана недееспособной гражданкой.

Таким образом, истец полагает, что со своей стороны выполнила все необходимые действия по сбору и предоставлению всех необходимых для постановки на учет документов, своевременно и в надлежащей форме предоставила их ответчику, однако, получила отказ в постановке на учет для получения субсидии.

Отказ ответчика в постановке истца на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в качестве госслужащего, не обоснован и нарушает законные права и интересы истца, как гражданского служащего территориального налогового органа, лишает ее права на приобретении в дальнейшем жилого помещения, где она могла бы проживать. 

При этом, как указала истец, ее право на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения может быть реализовано только путем постановки ФИО1 на учет в соответствии с приказом УФНС России по Ростовской области.

На основании изложенного истец просит обязать Федеральную налоговую службу в лице Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области поставить Бережную Ю.В. на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.? 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебное заседание явилась представитель истца ФИО6, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание явилась представитель ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 принята на государственную гражданскую службу и назначена на должность федеральной государственной гражданской службы специалиста 3 разряда отдела общего и хозяйственного обеспечения. ДД.ММ.ГГГГ. переведена на должность налогового инспектора отдела урегулирования задолженностей. ДД.ММ.ГГГГ. переведена на должность налогового инспектора отдела камеральных проверок, где работает по настоящее время, что подтверждается трудовой книжкой №.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО1 объектов недвижимости не имеется.

ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается адресной справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов наследственного дела №, расположенное по указанному адресу жилое помещение принадлежало на праве собственности ФИО2 (бабушке истца), умершей ДД.ММ.ГГГГ., наследниками которой являются ее дочери: ФИО4 и ФИО5 

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 выдано свидетельство о праве на наследство по закону на № долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>. Право собственности на № долю зарегистрировано за ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о выдаче ФИО5 свидетельства о праве на наследство по закону на вторую половину, в материалах дела не имеется.

ФИО4 приходится матерью ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ. № и свидетельством о перемене имени от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В исковом заявлении адресом фактического места жительства истец указала: 

<

адрес> 

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в УФНС России по РО с заявлением о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, с приложением справки МВД России ГУМВД по РО, уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о правах на объекты недвижимости, копии трудовой книжки, копия паспорта, благодарственных писем ИФНС России по 

<

адрес>.

В дополнение к приложенным документамДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 представлены: выписка из домовой книги, справка ООО 

<

адрес> РКЦ» об отсутствии возможности выдачи копии лицевого счета по форме, указанной в перечне документов для комиссии.

Ответом УФНС России по РО от ДД.ММ.ГГГГ. № истцу разъяснено, что требования к оформлению заявления о постановке на учет и прилагаемых к нему документов (далее-Требования) установленные письмом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ. № № доведены территориальным налоговым органам Ростовской области в информации от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В Требованиях предусмотрено, что в тексте заявления госслужащего необходимо указать место постоянной регистрации в настоящее время, его общую площадь и статус (по договору найма/в собственности, чьей). В заявлении ФИО1 эти данные отсутствуют, а пакет документов, приложенный к заявлению, также не соответствует установленным Требованиям.

Дополнительно к заявлению ФИО1 представлены: выписка из домовой книги (вх.№) выданная ГУ МВД России по Ростовской области (О МВД по 

<

адрес>) ДД.ММ.ГГГГ № (далее- выписка) и справка 

<

адрес> РКЦ (вх.№) от ДД.ММ.ГГГГ. №. 

Согласно выписки следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время имеет постоянную регистрацию по месту жительства: 

<

адрес>. По вышеуказанному адресу кроме ФИО1 никто не зарегистрирован.

Жилая площадь помещения, в котором зарегистрирована ФИО1, составляет № кв. метров. Общую площадь помещения из представленных документов установить невозможно.

В выписке из домовой книги собственником жилого помещения числится ФИО2, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Кто в настоящее время является собственником помещения, где зарегистрирована ФИО1, из представленных документов установить невозможно.

В деле имеется справка председателя совета дома от ДД.ММ.ГГГГ, заверенная ДД.ММ.ГГГГ лейтенантом полиции УУП ОУУП и ОМВД России по 

<

адрес> ФИО3, из которой следует, что ФИО1 по адресу 

<

адрес> не проживает с ДД.ММ.ГГГГ по причине постоянного трудоустройства в 

<

адрес>.

В своем заявлении ФИО1 сообщает, что проживает в 

<

адрес>, при этом не указывает адрес и основание проживания, а также не представляет документы, подтверждающие адрес и основание проживания в 

<

адрес>.

Исходя из положения и представленных с заявлением документов следует, что местом жительства ФИО1 является адрес 

<

адрес>, по которому она зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а местом её пребывания является адрес, где она временно проживает в 

<

адрес>.

В соответствии с пунктами 4, 6, 9 Правил и разъяснений Минздравсоцразвития России при рассмотрении вопроса о постановке гражданского служащего на учет определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется на сновании документов регистрационного учета по месту жительства (постоянно).

В документах, представленных ФИО1 в Управление, отсутствуют: копия финансового лицевого счета или иной документ, содержащий сведения о типе и характере жилого помещения по месту регистрационного учета; копия правоустанавливающего документа на жилое помещение; копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, и иные документы, установленные п.6 Правил подтверждающие условия постановки на учет.

Для определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения документов недостаточно.

Учитывая вышеизложенное, УФНС России по РО разъяснено заявителю, что рассмотреть вопрос о постановке ее на учет не представляется возможным, так как к заявлению не приложены все необходимые документы, подтверждающие наличие оснований постановки на учет, указанных в пунктах 2 и 3 Правил.

Кроме того, Управление обратило внимание, что в соответствии с выпиской из домовой книги уровень обеспеченности жилой площадью по месту Вашей регистрации составляет 27.6 кв.м., а согласно разъяснений Минздравсоцразвития России от 22.11.2010г. № Правилами не предусматривается постановка на учет гражданского служащего, постоянно проживающего (зарегистрированного по месту жительства) в жилом помещении, в котором занимаемая им жилая площадь составляет более 15 кв. метров.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ст.53 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных указанным Законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации

Во исполнение п.4 ст.53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Правительство Российской Федерации приняло постановление Правительства РФ от 27.01.2009 №63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (далее - Постановление №63).

Пунктом 1 Постановления № 63 утверждены «Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Постановления №63 Министерство здравоохранения и социального, развития Российской Федерации приказом от 31.03.2009 №143н утвердило «Порядок формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (далее - Порядок работы комиссии).?

Пунктом 5 Постановления №63 Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации поручено давать разъяснения по применению Правил.

В соответствии с пп.«а» п.2 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему при условии, что гражданский служащий не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с п.6 Правил к заявлению прилагаются следующие документы:

а) выписка из домовой книги, либо копия поквартирной карточки, либо иной документ, подтверждающий количество граждан, зарегистрированных в жилом помещении (при наличии регистрации по месту жительства);

б) копия финансового лицевого счета или иной документ, содержащий сведения о типе и характере жилого помещения (при наличии регистрации по месту жительства);

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака;

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей);

д) копия трудовой книжки гражданского служащего;

е) копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие гражданскому служащему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые гражданским служащим и (или) членами его семьи по договору социального найма (при наличии таких документов);

ж) справка образовательной организации, подтверждающая обучение ребенка по очной форме обучения, - для обучающихся в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения;

з) документы (выписки из документов), содержащие сведения, предоставляемые органами и организациями, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, учет объектов недвижимого имущества, о существующих и прекращенных правах гражданского служащего и членов его семьи на объекты недвижимого имущества;

и) документы (копии документов), подтверждающие факт установления инвалидности;

к) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования гражданского служащего;

л) копии паспорта гражданского служащего и паспортов членов его семьи;

м) документы (копии документов) медицинских организаций, подтверждающие факт наличия тяжелой формы хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (с указанием кода тяжелой формы хронического заболевания);

н) документы (копии документов), подтверждающие, что жилые помещения признаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке не отвечающими установленным для жилых помещений требованиям;

о) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

На основании п.12 Порядка работы комиссии при приеме документов проверяется их комплектность и правильности заполнения. Дата приема документов отражается в регистрационном журнале комиссии, соответствующая отметка ставится на заявлении. Гражданскому служащему выдается справка о дате приема заявления и документов.

Прием документов и проверка их комплектности и правильности заполнения проверяется секретарем комиссии (п.19 Порядка работы комиссии).

В случае комплектности и правильности оформления документов, их получение фиксируется в регистрационном журнале. Гражданскому служащему выдается справка о дате приема его заявления и документов.

При выявлении неточностей в представленных документах либо неполного их комплекта, секретарь комиссии должен вернуть комплект документов государственному служащему.

Согласно п.5 Постановления Правительства от 27.01.2009 года №63 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации уполномочено давать разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим Постановлением.

В пункте 2.1 «Методических рекомендации по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, предусмотрено, что Секретарь Комиссии (территориальной подкомиссии) осуществляет проверку комплектности документов, представляемых гражданским служащим в Комиссию (территориальную подкомиссию), правильность заполнения заявления, представленного на имя Руководителя.

Согласно пункту 10 Правил при выявлении недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах, Комиссия (территориальная подкомиссия) возвращает их гражданскому служащему с указанием причин возврата.

В соответствии с п.17 Правил, решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи гражданским служащим заявления, предусмотренного п.6 Правил, оформляется протоколом комиссии и утверждается правовым актом федерального государственного органа.

Копия правового акта о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или снятия с учета направляется в Министерство здравоохранения и социального развития РФ в недельный срок с даты его принятия. Выписка из правового акта в указанный срок направляется или выдается гражданскому служащему, в отношении которого принято соответствующее решение.

Как усматривается из материалов дела, ввиду выявленных несоответствий, поданное ФИО1 заявление о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с разрешением по существу вопроса не рассмотрено, в установленном порядке отказано в постановке на учет не было.

Заявление от ФИО1 на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с пакетом документов, предусмотренных п.6 Правил после устранения выявленных несоответствий в территориальную подкомиссию Управления не поступало.

Поскольку заявление ФИО1 с копиями документов не было принято территориальной подкомиссией Управления как несоответствующее п.2 и п.6 Правил, оснований для рассмотрения и принятия соответствующего решения в порядке п.17 Правил и соответственно не имелось оснований для издания правового акта федерального государственного органа у подкомиссии не имелось.

При этом, возврат комиссией документов истцу и направление ответа от ДД.ММ.ГГГГ. №, не является отказом в постановке на учет для получения единовременной выплаты, и при устранении указанных недостатков истец может повторно обратиться с заявлением для решения данного вопроса. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что предусмотренная законом процедура обращения с заявлением о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с приложением документов, перечень которых установлен законом, ФИО1 не соблюдена, а также то обстоятельство, что отказано в постановке на учет в установленном порядке не было, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области обязанности по поставке ФИО1 на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. 

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Ростовской области о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2017 года.

Судья: