Дело № 2-246/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года село Богатое

Судья Богатовского районного суда Самарской области Бугаева В.Н., при секретаре Купаеве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Борский Самарской области (межрайонное) о включении в специальный стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения спорных периодов работы и назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором оспаривает решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Борский Самарской области (межрайонное) об отказе заявителю в досрочном назначении страховой пенсии, указывая, что он имеет специальный стаж, как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения свыше 25 лет. 21 июня 2018 г. ФИО1 обратился в ГУ УПФ Российской Федерации в муниципальном районе Борский Самарской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением указанной комиссии № 235 от 23 июля 2018 г. заявителю ФИО1 в досрочном назначении пенсии было отказано, так как из подсчета специального стажа комиссией пенсионного органа исключены следующие периоды: с 01.09.2000 по 15.12.2000, с 01.09.2005 по 28.10.2005, с 04.05.2010 по 25.06.2010, с 05.05.2015 по 26.06.2015 периоды нахождения на курсах повышения квалификации; периоды с 10.02.2004 по 04.06.2006, с 21.07.2006 по 03.09.2006, с 19.10.2006 по 24.01.2007 – время работы в должности участкового врача терапевта, так как работал на 0,5 ставки, а для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения необходимо подтверждение того обстоятельства, что работа в соответствующих должностях врачей и среднего медперсонала государственных и муниципальных учреждениях, предусмотренных Списком, которые являются структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений выполнялась в течение полного рабочего дня на полную ставку. В указанные периоды осуществлял совмещение о чем имеются соответствующие приказы подтверждающие работу на полную ставку. Просит признать отказ пенсионного органа незаконным, включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.09.2000 по 15.12.2000, с 01.09.2005 по 28.10.2005, с 04.05.2010 по 25.06.2010, с 05.05.2015 по 26.06.2015; периоды работы на полную ставку с 05.07.2004 по 01.08.2004, с 01.10.2004 по 07.08.2005, с 08.08.2005 по 31.10.2005, с 02.11.2005 по 02.12.2005, с 26.01.2006 по 07.02.2006, с 24.04.2006 по 31.05.2006, с 24.07.2006 по 20.08.2006 в льготный стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет и обязать пенсионный орган назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Борский Самарской области (межрайонное) в судебное заседание не явился. Ответчик был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя пенсионного органа. Наряду с этим в суд поступил отзыв на исковое заявление, согласно которого ответчик возражает против удовлетворения искового заявления, по основаниям, изложенным в отзыве. 

Выяснив позицию сторон, изучив представленные доказательства, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В силу части 1 статьи 11 указанного Федерального закона, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Аналогичные условия содержал подпункт 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ». 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.(ст.30 ч.2 Федеральном законе от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»)

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 г. утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии с пп. «а» п. 5 Правил лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г. засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации по 29.01.2004 г. № 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии до введения в действие нового правового регулирования.

В судебном заседании установлено, что 23 июля 2018 г. решением комиссии пенсионного органа № 235 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (л.д. 14-17), в результате расчета стажа для права на досрочную страховую пенсию у истца имеется 23 года 5 месяцев 21 день. 

Из льготного стажа ФИО1 были исключены периоды работы истца с 10.02.2004 по 04.06.2006, с 21.07.2006 по 03.09.2006, с 19.10.2006 по 24.01.2007 в должности участкового врача терапевта ; курсы повышения квалификации - с 01.09.2000 по 15.12.2000, с 01.09.2005 по 28.10.2005, с 04.05.2010 по 25.06.2010, с 05.05.2015 по 26.06.2015. 

Согласно трудовой книжки истца ФИО1 (л.д.10-13) и справки уточняющей занятость от 18.09.2018 (л.д.18-19), истец осуществлял трудовую деятельность в ГБУЗ СО «Богатовская ЦРБ» в период: с 07.08.1990 - принят на должность врача-терапевта; 08.10.1990-назначен заведующим терапевтического отделения; с 21.04.1997- уволен; с 08.02.2000 - принят на должность врача терапевта; 03.02.2003-переведен на должность врача терапевта участкового; с 08.08.2005-переведен временно заведующим терапевтического отделения; 02.11.2005-переведен временно на должность участкового врача-терапевта; с 25.01.2007-переведен на должность заведующего терапевтическим отделением; с 15.06.2016 переведен на должность врача терапевта и работает по настоящее время.

Согласно справки уточняющей занятость от 18.09.2018 (л.д.18-19) истца ФИО1, предоставленной работодателем ГБУЗ СО Богатовская ЦРБ следует, что истец с 10.02.2004 переведен в поликлинику на должность участкового терапевта на 0,5 ставки, с 05.07.2004 по 01.08.2004 истцу производилась оплата из расчета 1 ставки участкового врача-терапевта на время замещения отсутствующего работника; с 01.10.2004 производилась оплата из расчета 1 ставки участкового врача-терапевта на время отпуска по уходу за ребенком врача ФИО7; с 29.10.2004 по 05.11.2004 осуществлял совмещение заведующего инфекционным отделением, врача инфекциониста на время отсутствия основного работника, с 09.11.2004 по 19.11.2004 осуществлял совмещение заведующего отделением сестринского ухода, врача-гериатра на время отсутствия основного работника с доплатой 62% от основного оклада, с 03.03.2005 производилась оплата из расчета 0,5 ставки участкового врача-терапевта, с 08.08.2005 переведен временно заведующим терапевтическим отделением с сохранением средней заработной платы, с 11.08.2005 производилась оплата из расчета 1 ставки заведующего терапевтическим отделением с 01.11.2005 переведен в поликлинику на должность врача-терапевта с выполнением обязанностей по обслуживанию беременных с оплатой из расчета 0,5 ставки, с 02.11.2005 по 02.12.2005 и с 26.01.2006 по 07.02.2006 производилась доплата из расчета 1 ставки участкового врача-терапевта на время очередного отпуска участкового врача-терапевта ФИО5 переведен временно на должность участкового врача-терапевта с оплатой из расчета 1 ставки на время очередного отпуска основного участкового врача-терапевта ФИО6, с 24.04.2006 по 31.05.2006 производилась доплата из расчета 1 ставки за совместительство врача-терапевта на время отсутствия основного работника, с 24.07.2006 по 20.08.2006 совместительство участкового врача-терапевта с доплатой из расчета 1 ставки. 

Согласно приказу ММУ «Богатовская районная больница» № 213 от 08.07.2004 ФИО1 с 05.07.2004 производилась оплата из расчета 1 ставки врача участкового терапевта.

Согласно приказа № 390 от 04.10.2004 ФИО1 с 01.10.2004 производилась доплата из расчета 1 ставки за врача участкового терапевта на время декретного отпуска ФИО7

Согласно приказа № 280 от 05.08.2005 ФИО1 с 08.08.2005 в связи со служебной необходимостью переведен временно заведующим терапевтическим отделением с сохранением средней зарплаты.

Согласно приказа №321 от 26.08.2005 ФИО1 с 11.08.2005 г. производить оплату за работу зав. терапевтическим отделением в размере 1,0 ставки.

Согласно приказа № 345 от 19.09.2005 ФИО7 с 19.09.2005 приступила в работе по окончании декретного отпуска в должности участкового врача-терапевта на 1 ставку.

Согласно приказов № 414 от 06.12.2005, № 119 от 27.04.2006 истец в периоды с 26.01.2006 по 07.02.2006, с 24.04.2006 по 31.05.2006, с 24.07.2006 по 20.08.2006 производилась оплата в размере 1 ставки за работу врача-терапевта участкового на время отсутствия основных работников.

Факт выполнения ФИО1 в указанные периоды работы на 1 ставку подтверждается ведомостями по начислению заработной платы (2005 г.: декабрь, ноябрь, октябрь, август, июль, июнь, май, апрель, март, февраль, январь; 2004 г.: декабрь, ноябрь, октябрь, август, июль), справками работодателя о размере 1 ставки по соответствующей должности занимаемой истцом в спорный период. 

На основании изложенного периоды работы истца с 05.07.2004 по 01.08.2004, с 01.10.2004 по 07.08.2005, с 08.08.2005 по 31.10.2005 (в том числе с 01.09.2005 по 28.10.2005 период нахождения на курсах повышения квалификации), с 02.11.2005 по 02.12.2005, с 26.01.2006 по 07.02.2006, с 24.04.2006 по 31.05.2006 (за исключением 19.05.2016 г. административный отпуск без сохранения заработной платы), с 24.07.2006 по 20.08.2006 - подлежат включению в специальный стаж, необходимый для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости, поскольку факт выполнения работы на 1 ставку в указанные периоды нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

Также в соответствии со ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации). Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации и семинарах является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Факт направления истца ФИО1 на курсы повышения квалификации в спорные периоды подтвержден Справкой работодателя уточняющей занятость от 18.09.2018 (л.д.18-19), копиями приказов (л.д.20-24).

Следовательно, периоды нахождения истца ФИО1 на курсах повышения квалификации с 01.09.2000 по 15.12.2000, с 01.09.2005 по 28.10.2005, с 04.05.2010 по 25.06.2010, с 05.05.2015 по 26.06.2015 подлежат включению в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в указанные периоды истец занимал штатную должность и осуществлял работу на 1 ставку.

Осуществление ФИО1 лечебной и иной деятельности в течение 25 лет в учреждениях здравоохранения, включая спорные периоды, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, что является основанием для признания за истцом права на пенсию по старости на льготных условиях. 

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Согласно решению пенсионного органа № 235 от 23 июля 2018 г. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости на момент обращения 21 июня 2018 г. специальный стаж истца составил 23 года 05 месяцев 21 день (л.д.17).

В стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, судом включены спорные периоды (курсы повышения квалификации, работа по совместительству на 1 ставку) и с учетом продолжительности указанных периодов, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у истца возникло с момента обращения 21.06.2018.

По правилам ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны понесенные по делу судебные расходы в виде уплаченной истцом государственной пошлины в размере 300,00 рублей согласно прилагаемому к исковому заявлению чеку-ордеру (л.д. 4).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Борский Самарской области (межрайонное) от 23.07.2018 №235 в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Борский Самарской области (межрайонное) устранить допущенное нарушение права ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии по старости и засчитать в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды: 

- нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.09.2000 г. по 15.12.2000 г., с 01.09.2005 г. по 28.10.2005 г., с 04.05.2010 г. по 25.06.2010 г., с 05.05.2015 г. по 26.06.2015 г. 

- периоды выполнения объема работы полной (1) ставки: с 05.07.2004 г. по 01.08.2004 г., с 01.10.2004 г. по 07.08.2005 г., с 08.08.2005 г. по 31.10.2005 г. (включая курсы повышения квалификации с 01.09.2005 г. по 28.10.2005 г.), с 02.11.2005 г. по 02.12.2005 г., с 26.01.2006 г. по 07.02.2006 г., с 24.04.2006 г. по 31.05.2006 г. (за исключением 19.05.2006 г. административный отпуск), с 24.07.2006 г. по 20.08.2006 г. 

- назначить ФИО1, не менее 25 лет осуществлявшего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права на указанную пенсию, то есть с 21 июня 2018 года.

Взыскать с Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Борский Самарской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300,00 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию по гражданским делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через Богатовский районный суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий В.Н. Бугаева

Решение суда в окончательной форме составлено судьей с помощью ПК в совещательной комнате 23 ноября 2018 года.