Дело № 2а-46/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2019 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при секретаре Мальчихиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омкой области к администрации Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о контрактной системе, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неразмещении в единой информационной системе в сфере закупок (www. zakupki.gov.ru) Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд и Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд, обязать администрацию Антоновского сельского поселения ФИО1 Омской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте http:// zakupki.gov.ru указанные акты. Требование мотивировано тем, что прокуратурой Нижнеомского района Омской области проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в результате которой выявлено нарушение в форме бездействия со стороны администрации Антоновского сельского поселения ФИО1 Омской области. По состоянию на 20.02.2019 г. в единой информационной системе в сфере закупок в разделе «нормативно-методическая и справочная информация по регулированию контрактной системы в сфере закупок» не размещены утвержденные в 2016 году постановлениями главы Антоновского сельского поселения Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд и Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд. 

Представитель административного истца помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Пурвиньш Ю.Я. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по доводам, в нем изложенным. 

Представитель административного ответчика глава Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО2 иск признала частично. Пояснила, что 11.02.2019 г. прокурором Нижнеомского района в ее адрес было внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок. После получения представления администрация поселения зарегистрировалась в установленном порядке на сайте http:// zakupki.gov.ru в целях размещения в единой информационной системе в сфере закупок сведений, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», однако, до настоящего времени исполнить требования прокурора не удалось по техническим причинам. 

Заслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ст.21 предметом надзора являются, в том числе, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. 

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Поскольку органы местного самоуправления, осуществляющие обеспечение государственных и муниципальных нужд, действуют в публичных интересах, предусмотренная для них контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

В силу ст.16 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планирование закупок осуществляется исходя из определенных целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: 1) планов закупок; 2) планов-графиков.

В соответствии с п.5 ст.17 указанного Федерального закона порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации. Требования к форме планов закупок и порядок размещения таких планов в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 г. № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг» в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 2 вышеназванного постановления Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд), устанавливаемый соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией) с учетом настоящего документа, в течение 3 дней со дня его утверждения подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, а до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

В силу п.1 ст.21 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации (п.5 ст.21 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Согласно п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг» Порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок, устанавливаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией) с учетом настоящих требований, в течение 3 дней со дня их утверждения подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок.

Установлено, что в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе постановлениями главы Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области № 12 и № 13 от 03.06.2016 г. утверждены Порядок формирования утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд Антоновского сельского поселения ФИО1 Омской области и Порядок формирования утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд Антоновского сельского поселения.

В результате проведенной прокуратурой Нижнеомского района Омской области проверки выявлено нарушение в форме бездействия со стороны администрации Антоновского сельского поселения ФИО1 Омской области: указанные правовые акты не размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

11.02.2019 г. прокурором Нижнеомского района Омской области в адрес главы Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В настоящее время, как признает сам ответчик, администрацией Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области правовые акты не размещены ни в единой информационной системе в сфере закупок, ни на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru). 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления. Вместе с тем, с учетом доводов административного ответчика об отсутствии на сегодняшний день технической возможности исполнить заявленные требования, суд считает необходимым предоставить более длительный срок для размещения в установленном законом порядке в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Порядка формирования утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд Антоновского сельского поселения ФИО1 Омской области и Порядка формирования утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд Антоновского сельского поселения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омкой области к администрации Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о контрактной системе удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по своевременному размещению в Единой информационной системе в сфере закупок правовых актов, устанавливающих порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов-графиков закупок товаров, работ услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

Обязать администрацию Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте http:// zakupki.gov.ru Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд и Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд Антоновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Судья подпись

Копия верна

Судья Секретарь 

Решение в окончательной форме изготовлено 22 марта 2019 года.