Дело № 2а-7627/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Лемякиной В.М., 

при секретаре Колесник Д.Г.,

с участием административного истца – ФИО1, представителя административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области - ФИО3, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 декабря 2017 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 Набатали оглы к ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л :

Административный истец обратился с настоящим административным иском к УФМС России по Волгоградской области в обоснование указав, что он является гражданином Азербайджана. Длительное время проживает в Российской Федерации. С целью легализации своего нахождения на территории Российской Федерации он неоднократно обращался к административному ответчику, а именно 15.12.2015, 15.01.2016, 15.09.2017 с заявлениями о предоставлении временного проживания на территории Российской Федерации, предоставлял все необходимые документы. Однако, ему неоднократно отказывают в предоставлении временного проживания. Обращения до настоящего времени надлежащим образом не рассмотрены, письменные ответы не направлены. В феврале и апреле 2017 году административный ответчик направил в его адрес письма без даты, без подписи, без печати, без указания органа составившего отказ. По другим обращения никакого ответа не давали, по телефону сообщили, что отказано в предоставлении временного проживания в РФ. Административным ответчиком нарушены положения ст.ст. 24,33 Конституции РФ, а также ст. ст. 10,11,12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не рассмотрении обращения от 15.12.2016, 15.01.2017, 15.09.2017, не направлении письменных ответов на данные обращения; возложить на административного ответчика обязанность вручить письменные мотивированные ответы по каждому из поданных обращений на бланке организации и подписью должностного лицу, уполномоченного рассматривать данные обращения.

В ходе судебного разбирательства административный ответчик УФМС России по Волгоградской области заменен на правопреемника ГУ МВД России по Волгоградской области.

Административный истец и его представитель, заявленные требования поддержали, пояснили, что копии обращений не сохранились. Точные даты обращений административный истец не помнит. Также не смог пояснить содержание обращений.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала протии удовлетворения требований, поскольку в указанные в административном иске даты, административный истец с заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в установленном законом порядке не обращался.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как гарантировано ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что гражданин Азербайджана ФИО1 Набатали оглы длительное время находится на территории Российской Федерации. В период с 26.08.2017 по 23.11.2017 состоял на миграционном учете по адресу: ... .... 

Обращаясь с настоящим административным иском административный истец указывает, что административным ответчиком в нарушение положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", на его обращения не даны ответы в установленные срок, по установленной форме и по существу поставленных вопросов.

Суд полагает, что к данным правоотношениям положения указанного Федерального закона не подлежат применению, поскольку правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируются Федеральным закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ст. 6 Федерального закона Федеральным закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", - 1. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Согласно приведенной нормы иностранные граждане при наличии к тому оснований вправе обращаться в миграционные органы за получением разрешения на временное проживание, как в пределах квоты, так и в случаях предусмотренных ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ.

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, - под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа

Положениями части 4 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, а также положениями Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 22.04.2013 № 214 (далее - Административный регламент) определен порядок подачи заявления на выдачу разрешения на временное проживание.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

В территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции заявление может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно положениям пункта 19 Административного регламента для получения разрешения иностранный гражданин подает в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания:

19.1. Заявление (приложение N 3 к Административному регламенту) в двух экземплярах.

19.2. 2 личные фотографии, которые размещаются на заявлении по одной на каждом экземпляре, размером 35 х 45 мм в черно-белом или цветном исполнении с четким изображением лица анфас без головного убора. Лица без гражданства предоставляют 3 фотографии, 2 из которых размещаются на заявлении по одной на каждом экземпляре…

19.3. Документ, удостоверяющий личность.

19.4. Документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий отсутствие судимости у заявителя.

19.5. Вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности.

19.6. Документ, выданный полномочным органом иностранного государства или полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче или аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 г. N 188, а также сертификат об отсутствии у заявителя заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

19.7. Документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации. К таким документам относятся: сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; документ об образовании и (или) о квалификации, выданный лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 г. Указанный документ не предоставляется заявителями - мужчинами, достигшими возраста шестидесяти пяти лет, и женщинами, достигшими возраста шестидесяти лет, а также участниками Государственной программы и членами семьи.

Согласно пункту 43 Административного регламента заявление, поданное заявителем лично в территориальный орган ФМС России, регистрируется в день его приема от заявителя по журналу учета входящих документов.

Таким образом, заявление иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание и необходимые документы подаются лично иностранным гражданином.

Согласно пункту 58 Административного регламента заявителю выдается справка (приложение N 5 к Административному регламенту), подтверждающая прием заявления к рассмотрению.

Из содержания административного иска следует, что административный истец обращался с заявлением о предоставлении временного проживания в Российской Федерации 15.12.2015, 15.01.2016, 15.09.2017 и ему необоснованно отказали в предоставлении временного проживания. При этом просит признать незаконным бездействие по не рассмотрению обращений от 15.12.2016 15.01.2017, 15.09.2017, то есть за иные даты. Уточнений требований со стороны административного истца в части верного указания дат обращения в миграционный орган не поступило.

Согласно сообщению УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области от 11.12.2017 исх. №... вн ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин Республики Азербайджан, по сведениям АС ЦБДУИГ МВД России в период с 26.08.2017 по 23.11.2017 состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: ... .... Обращения в адрес УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области от ФИО1 не поступали. В январе, феврале 2016 и августе 2017 ФИО1 обращался с анкетой в УФМС России по Волгоградской области и УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области о выделении квоты для подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Согласно выпискам из протоколов №... от 19.02.2016, №... от 25.03.2016 УФМС России по Волгоградской области по рассмотрению анкет иностранных граждан о выдаче разрешения на временное проживания в Российской Федерации и №... от 12.09.2017 протокола заседания комиссии УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области по рассмотрению анкет иностранных граждан о выдаче разрешения на временное проживания в Российской Федерации гражданину ФИО1 было рекомендовано обратиться с заявлением о получении разрешения на временное проживание в более поздний срок. Основанием для принятия такого решения явился факт непредставления ФИО1 документов, подтверждающих источник дохода, получаемого при осуществлении трудовой деятельности, достаточного для обеспечения прожиточного уровня на территории Волгоградской области.

В связи с имеющимися сведениями административный ответчик оспаривает факт обращения административного истца когда – либо, в том числе в даты указанные в просительной части административного искового заявления, с заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в порядке предусмотренном ч. 4 Федерального закона № 115-ФЗ и Административным регламентом, утвержденным Приказом ВМС России от 22.04.2013 № 214. Такие заявления не поступили, не рассматривались, решение о выдаче разрешения либо отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации УФМС России по Волгоградской области и УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области в отношении ФИО1 не принималось.

Административный истец в ходе судебного разбирательства пояснил, что возможно обращался с анкетой на предоставление квоты на обращение с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Однако, требования в данной части не уточнял, действия (бездействие) по ненадлежащему рассмотрению его анкеты не обжаловал.

Статьей 1, п.2 ст. 3 КАС РФ, определена основная задача административного судопроизводства — защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст.17, ч.1 ст.19, ч. 3 ст.55 Конституции РФ, является восстановлением нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать, как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора. 

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст.226 КАС РФ, обращаясь административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что административным истцом не доказано нарушение его прав в результате действий (бездействия) административного ответчика, поскольку в указанные в административном иске даты с заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание не обращался. Доказательств иного суду не предоставлено.

Следовательно, требования административного истца об оспаривании бездействия удовлетворению не подлежат, также не подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

в удовлетворении требований ФИО1 Набатали оглы к ГУ МВД России по Волгоградской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме 18.12.2017.

Судья ... Лемякина В.М.