Дело № 12-1/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 января 2019г. г. Оленегорск 

Судья Оленегорского городского суда Мурманской области Барабанова Т.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Тандер» на постановление исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, исполняющего обязанности Главного государственного санитарного врача по г. Мончегорску, г. Оленегорску, Ловозерскому району № 203 от 17 октября 2018г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Тандер»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее по тексту ТО Управление Роспотребнадзора по Мурманской области), исполняющего обязанности Главного государственного санитарного врача по г. Мончегорску, Оленегорску, Ловозерскому району № 203 от 17.10.2018 Акционерное общество «Тандер» (далее по тексту АО «Тандер») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, АО «Тандер» подана жалоба. В обоснование указано, что должностными лицами ТО Управление Роспотребнадзора по Мурманской области нарушен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части срока проведения проверок – свыше 20 дней, при этом оснований, для продления указанного срока, не имелось. Кроме того, нарушен общий срок проведения проверки Общества во всех его филиалах – не более шестидесяти рабочих дней. В связи с чем распоряжение о проведении плановой, документальной/выездной проверки от 29.01.2018 № 77/18-плт, дополнения к Распоряжению от 14.03.2018, акт проверки от 16.04.2018, протокол об административном правонарушении являются незаконными и подлежат исключению из числа доказательств по делу. Полагает, что поскольку выездная проверка филиалов АО «Тандер» проводилась по территории Мурманской области на основании одного распоряжения от 29.01.2018 № 77/18-плт, с выявлением нарушений, связанных с бездействием и за которое наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 8.2 КоАП РФ, административный орган в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ должен был вынести одно постановление по делу об административном правонарушении, объединив в нем все результаты проверок. Привлечение Общества к административной ответственности за работу отдельных филиалов фактически представляет собой повторное наказания за одно и то же административное правонарушение. Просит указанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и места рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил ходатайство о проведении судебного разбирательства без их участия. Указал, что на доводах жалобы настаивает, требования поддерживает. 

Представители ТО Управления Роспотребнадзора по Мурманской области ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, полагая, что оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется. 

Выслушав представителей ТО Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Установлено, что в период с 10.00 часов 19.02.2018 по 13.30 часов 20.02.2018 сотрудниками ТО Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, на основании распоряжения (приказа) Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 77/18 от 29.01.2018 «О проведении плановой, документальной/выездной проверки» проведена проверка магазинов АО «Тандер», расположенных на территории города Оленегорска: «Магнит-муравей» по адресу: пр. Ленинградский, д. 8 и «Магнит-Вудроу», по адресу: ул. Парковая, д. 28.

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 2.7. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», которым предусмотрено: «В хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными».

На территории магазина «Магнит-Муравей» не установлена хозяйственная зона и отсутствует оборудованная площадка с твердым покрытием для сбора мусора и пищевых отходов; сбор мусора проводится по схеме разделения отходов на бытовые и пищевые, далее крупный мусор (картонные коробки, картон, пластмассовая необоротная тара) вывозится на центральную базу, а мелкий мусор и пищевые отходы выносятся в контейнер, установленный в непосредственной близости от здания около входа для работников, на асфальтированной поверхности, не очищенной от снега; контейнер не промаркирован, не закрыт, так как отсутствует крышка; мытье и дезинфекция контейнера не проводится.

На территории магазина «Магнит-Вудроу» не установлена хозяйственная зона и отсутствует оборудованная площадка с твердым покрытием для сбора мусора и пищевых отходов; сбор мусора проводится по схеме разделения отходов на бытовые и пищевые, далее крупный мусор (картонные коробки, картон, пластмассовая необоротная тара) вывозится на центральную базу, а мелкий мусор и пищевые отходы выносятся в контейнер, установленный не общей придомовой площадке; контейнер ржавый, не промаркирован, не закрыт, так как отсутствует крышка; мытье и дезинфекция контейнера не проводится; на момент проведения обследования контейнер заполнен более чем на 2/3 его объема (полный), вокруг контейнера разбросаны пищевые отходы и мусор. 

По результатам проверки составлен акт проверки № 77/18-плт от 16.04.2018 (т. 1, л.д. 47-133).

30 августа 2018 г. заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г.г. Мончегорске, Оленегорске и Ловозерском районе составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» согласно которому, Обществом нарушен пункт 2.7. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», что указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

17 октября 2018 г. исполняющим обязанности начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, исполняющим обязанности Главного государственного санитарного врача по г. Мончегорску, Оленегорску, Ловозерскому району вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 203, согласно которому АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Исследовав доводы жалобы о том, что при проведении проверки должностными лицами допущены процессуальные нарушения, прихожу к выводу, что они не основаны на законе, по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Согласно части 3 статьи 13 Закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

Статьей 14 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ).

Из материалов дела следует, что приказом заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 77/18 от 29.01.2018 было санкционировано проведение плановой выездной проверки магазинов АО «Тандер», расположенных на территории Мурманской области, срок проведения установлен - 20 дней, также указано, что к проверке необходимо приступить с 15.02.2018 и окончить ее проведение не позднее 19.03.2018 (т. 1, л.д. 37-45). 

Дополнением к указанному распоряжению от 14 марта 2018г. на основании ч. 3, 10 ст. 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, срок проведения проверки продлен до 20 рабочих дней с 20.03.2018 по 16.04.2018, проверку окончить не позднее 16.04.2018.

Основанием для продления процессуального срока послужила необходимость в проведении сложных и длительных лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» (т.1, л.д. 46).

Наличие указанных обстоятельств подтверждается представленными в материалы дела документами.

Так, протоколом (актом) отбора проб (образцов пищевого сырья и пищевых продуктов № 19 от 13.03.2018 подтверждается проведение действий по отбору проб молочной продукции с целью проведения лабораторных исследований. 

Согласно докладной записке главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, в связи с получением неудовлетворительных проб, отобранных 13.03.2018, потребуется проведение повторного анализа. Протоколом взятия проб и образцов от 22.03.2018 подтверждается факт повторного получения образцов пищевого сырья и пищевых продуктов.

По результатам исследования представленных проб экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» составлены экспертные заключения по выполнению государственного задания по гигиенической оценке проведенных испытаний по химическим и биологическим факторам № 15-02-04-33/162 и № 15-02-04-33/161 от 09 апреля 2018г.

Оценив представленные доказательства, прихожу к выводу, что у административного органа имелись законные основания, предусмотренные частью 3 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, для принятия решения о продлении проверки.

Ссылки представителя заявителя на нарушение общего срока проведения проверок в отношении АО «Тандер» также являются необоснованными, поскольку представленными документами не подтверждается факт превышения установленного частью 4 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ срока проведению проверок в отношении юридического лица – шестьдесят рабочих дней. Так, при сличении распоряжений и актов проверок, составленных должностными лицами Управлений Роспотребнадзора субъектов Российской Федерации, сроки проведения плановых выездных проверок совпадают.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Таким образом, ст. 8.2 КоАП РФ является бланкетной, в связи с чем для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные требования были нарушены или не выполнены.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и про-ведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Пунктом 1 статьи 22 того же Федерального закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 № 23 утверждены Санитарные правила СП 2.3.6.1066-01 Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (далее - СП 2.3.6.1066-01), согласно которым настоящие правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Согласно пункту 2.7 СП 2.3.6.1066-01 в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки.

Основанием для привлечения АО «Тандер» к ответственности послужило нарушение Обществом санитарно-эпидемиологических требований п. 2.7 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства, которое выразилось в отсутствии хозяйственной зоны и оборудованной площадки с твердым покрытием для сбора мусора и пищевых отходов, маркировки контейнера и его крышки; не производилось мытье и дезинфекция контейнера и он нерегулярно очищался. 

Доказательствами вины АО «Тандер» в нарушении правил и норм экологических и санитарно-эпидемиологических требований являются: протокол об административном правонарушении от 30.08.2018; распоряжение (приказ) о проведении плановой, документальной/выездной проверки № 77/18 от 29.01.2018; дополнение к распоряжению от 14.03.2018; акт проверки от 16.04.2018; протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.02.2018 и от 20.02.2018; протокол (акт) отбора (образцов) пищевого сырья и пищевых продуктов № 19 от 13.03.2018; докладная записка от 14.03.2018; протокол взятия проб и образцов от 22.03.2018; экспертные заключения № 15-02-04-33/162 и № 15-02-04-33/161 от 09 апреля 2018г.

Оценив собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что указанные в обжалуемом постановлении факты, а именно: нарушение пункта 2.7 СП 2.3.6.1066-01 Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, нашли свое подтверждение в процессе рассмотрения дела.

Доказательств опровергающих данные выводы материалы дела не содержат, не приведены они были и при рассмотрении настоящей жалобы.

Учитывая вышеизложенное, нахожу факт совершения АО «Тандер» вмененного административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.2 КоАП РФ, установленным, подтвержденным материалами дела, а вину АО «Тандер» в его совершении – доказанной.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № 203 от 17.10.2018 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, нахожу законным и обоснованным.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы АО «Тандер», не имеется.

Доводы представителя заявителя о том, что административный орган в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ должен был вынести одно постановление по делу об административном правонарушении, объединив в нем все результаты проверок, нахожу необоснованными, по следующим основаниям.

Указанная норма права может быть применена при наличии двух условиях: наличие идеальной совокупности административных правонарушений, т.е. совершение лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями Кодекса и рассмотрение дел о совершенных правонарушениях подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу. Между тем, в материалы дела не были представлены доказательства того, что по итогам проведения проверки должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Мурманской области установлены факты совершения АО «Тандер» административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств по делу и в соответствии с правилами статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения АО «Тандер» к административной ответственности не нарушены.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи не усматривается, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Акционерного общества «Тандер» на постановление исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, исполняющего обязанности Главного государственного санитарного врача по г. Мончегорску, г. Оленегорску, Ловозерскому району № 203 от 17 октября 2018г., оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении №203 от 17 октября 2018г. – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в десятидневный срок со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Т.К. Барабанова