Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2021 года. г.Тула

Советский районный суд г.Тула в составе:

председательствующего судьи Барановой Е.Е.,

при секретаре Чугуновой И.С.,

с участием представителя ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №71RS0028-01-2021-000626-86 (производство № 2-589/2021) по иску ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области о взыскании недоплаченных денежных выплат при увольнении, компенсации морального вреда, обязании произвести удержание налогов и сборов с указанных выплат

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Тульской области о взыскании недоплаченных денежных выплат при увольнении, компенсации морального вреда, обязании произвести удержание налогов и сборов с указанных выплат. В обосновании иска указала, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области» с 11.01.2021 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Тульской области реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области. Она занимала должность государственного инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками в Межрайонной ФНС России №5 по Тульской области. 

Приказом №№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ним служебный контракт расторгнут, и она была освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы на основании п.8.1 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе. 

При увольнении работодателем ей была начислена причитающаяся в связи с увольнением вследствие сокращения должности государственной гражданской службы в государственном органе и предусмотренная п.3.1 ч.1 ст.37 Закона №79-ФЗ компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 90867 руб. При получении выплат, связанных с увольнением. При получении выплат, связанных с увольнением по сокращению, ей стало известно о неполном исчислении выплат, а именно в расчет денежного содержания не включались суммы выплаченных средств материального стимулирования и разовых премий за своевременное и качественное выполнение особого важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций ФНС при исчислении отпускных за ДД.ММ.ГГГГ год, компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. По расчетам истца сумма недоплаченных вышеуказанных денежных средств составила 63056,80 руб., в том числе по отпускным выплатам 15219,80 руб., по компенсации в размере четыхмесячного денежного содержания в размере 47837 руб.

Просила взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Тульской области в пользу ФИО2 15219 руб. 80 коп. - задолженность ответчика по денежному содержанию за период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках в 2020 г.; 47837 руб. – задолженность ответчика по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы четырехкратное месячное денежное содержание; компенсация морального вреда в размере 10000 руб.

Определением суда от 09.03.2021 в порядке ст.44 ГПК РФ в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Тульской области на Управление Федеральной налоговой службы по Тульской области.

В порядке ст.39 ГПК РФ истец уточнили исковые требования просила взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области в пользу ФИО2 15219 руб. 80 коп. - задолженность ответчика по денежному содержанию за период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках в 2020 г.; 47837 руб. – задолженность ответчика по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы четырехкратное месячное денежное содержание; компенсация морального вреда в размере 10000 руб.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с механизмом распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службе в 2020 году и не входит в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего а, следовательно, не должно учитываться при начислении указанных истцом выплат. Полагал, что все выплаты ФИО2 произведены в полном объеме.

Представитель третьего лица Федеральной налоговой службы Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Тульской области с ФИО2 заключен служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Тульской области на неопределенный срок. В соответствии к контрактом гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности специалиста 1 разряда отдела работы с налогоплательщиками.

В соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведена на должность государственной гражданской службы государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками.

На основании приказа Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации УФНС России по Тульской области, Межрайонной ИФНС России №5 по Тульской области, Межрайонной ИФНС России №8 по Тульской области, Межрайонной ИФНС России №9 по Тульской области, Межрайонной ИФНС России №10 по Тульской области, Межрайонной ИФНС России №12 по Тульской области, Межрайонной ИФНС России №13 по Тульской области» МИ ФНС России №5 по Тульской области была реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области.

Приказом начальника МИ ФНС №5 по Тульской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 расторгнут служебный контракт, и она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы государственного налогового инспектора и уволена с государственной гражданской службы РФ в связи с сокращением должности на основании п.8.2 ч.1 ст. 37 ФЗ «О государственной гражданской службе» от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

На основании данного приказа истцу подлежали выплате четырехмесячное денежное содержание в соответствии со ст.3.1 ст.37 вышеуказанного Закона.

Фактически ей было выплачено четырехмесячное денежное содержание в размере 90867 рубля, что не отрицалось ответчиком и подтверждается справкой 2-НДФЛ и расчетными листками.

Однако работодателем при расчете денежного содержания необоснованно не включены суммы выплаченных СМС и разовых премий при исчислении отпускных за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ., компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении и компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания. 

Приказом руководителя ФНС России «О материальном стимулировании за ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением Комиссии ФНС России по оценке эффективности территориальных органов ФНС России территориальным органам ФНС России, в том числе УФНС по Тульской области, выделены средства для материального стимулирования государственных гражданских служащих территориальных органов в виде премий.

Далее Руководителем ФНС России регулярно издавались такие же приказы о материальном стимулировании государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России: от ДД.ММ.ГГГГ № за ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № за ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № за ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение указанных приказов и приказов УФНС России по Тульской области издавались соответствующие приказы руководителем МИ ФНС №5 по Тульской области, которыми осуществлялось материальное стимулирование государственных гражданских служащих МИ ФНС № 5 по Тульской области за ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ, за 1 ДД.ММ.ГГГГ.

Факт получения указанных сумм и их размер сторонами не оспаривался и подтверждается расчетами сторон. Данные выплаты ответчиком не были учтены при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за период ДД.ММ.ГГГГ г.г., а также при расчете компенсаций при увольнении ФИО2, в связи с сокращением замещаемой ею должности.

Кроме того, истцу выплачивались премии за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на ФНС. Указанные премии выплачивались в пределах фонда оплаты труда и лимитов бюджетных обязательств и учитывались работодателем при выплате оспариваемых компенсаций, что не оспаривалось истцом в судебном заседании.

Обосновывая свою позицию, представитель ответчика ссылался на положения Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, постановления Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, которым утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, исходил из того, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не является гарантированной выплатой обязательного характера и осуществляется на основании решений комиссии по оценке эффективности деятельности подразделений ФНС, в связи с чем, не учитывается при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также при расчете компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности.

Вместе с тем, правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ устанавливает ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 данного Закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с этим федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом.

На основании ч.1 ст.50 вышеуказанного Федерального закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

В свою очередь, денежное содержание состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч.2 ст.50 ФЗ №79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч.5 ст.50 ФЗ №79-ФЗ).

Также согласно ч.10 ст.50 ФЗ №79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом – Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 №562 (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п.6 указанных выше Правил.

Согласно абз.1 п.6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных в том числе пп.«д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) п.1 Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере месячного денежного содержания за 4 месяца (абз 1 п.8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных пп.«а»-«г» п.2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных пп.«д»-«ж» п.2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абз.2 п.8 Правил).

В силу ст.51 ФЗ №79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): оклада за классный чин - в размере 4 должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере 3 должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере 14 должностных окладов; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере 1,5 должностных окладов; премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере 2 окладов денежного содержания; ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента РФ; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере 3 окладов денежного содержания.

Кроме того, фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется также в том числе за счет средств на выплату: районного коэффициента (коэффициента); повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом РФ; на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

В силу п.п.8,9 Указа Президента РФ «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» от 25.07.2006 №763 фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: должностных окладов; окладов за классный чин и дополнительных выплат; ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год), а также за счет средств, направляемых для выплаты: денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности РФ; районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами РФ; повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом РФ; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 07.05.2012 №601, в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, с 2014 года Правительством РФ ежегодно принимаются постановления, предусматривающее объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов на соответствующий год.

Как следует из сообщений МФ РФ и ФНС РФ, материальное стимулирование государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России осуществлялось в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы за счет бюджетных ассигнований на это, выделяемых ФНС России Постановлениями Правительства РФ от 19.03.2019 №283-14 и от 17.02.2020 №168-8, 10.06.2020 №843-33. Доведение сведений об объемах указанных ассигнований до распорядителей за соответствующие периоды осуществлялось как приказами, так и письмами ФНС России. Данное стимулирование не является гарантированной выплатой каждому работнику и не носит обязательного характера. Такое премирование осуществляется за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на соответствующие территориальные органы ФНС России. Размер премии гражданского служащего устанавливается в зависимости от конкретного вклада гражданского служащего в выполнение особо важных и сложных заданий.

Таким образом, доводы ответчика о том, что спорные выплаты осуществлялись не за счет ассигнований, предусмотренных вышеуказанными Постановлениями Правительства РФ, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч.10 ст.50 ФЗ №79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями ч.3 ст.51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное ФИО2 материальное стимулирование должно учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в 2019 году, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности.

Согласно расчету истца сумма недоплат составляет 15219 руб. 80 коп. - задолженность ответчика по денежному содержанию за период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках в ДД.ММ.ГГГГ.; 47837 руб. – задолженность ответчика по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы четырехкратное месячное денежное содержание. 

Ответчиком представлен контрасчет в соответствии которым, размер недоплаченных сумм составляет 1484 руб. 09 коп. - задолженность ответчика по денежному содержанию за период нахождения в очередных оплачиваемых отпусках в ДД.ММ.ГГГГ г.; 47837 руб. 16 коп. – задолженность ответчика по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы четырехкратное месячное денежное содержание. 

Проверив представленные расчеты, суд находит расчет ответчика верным и математически правильным, поскольку он основан на нормах действующего законодательства, стороной истца не оспорен. 

Поскольку расчет суммы недоплат произведены ответчиком без учета удержания предусмотренных законодательством о налогах и сборах. На ответчика следует возложить обязанность произвести удержания налога на суммы причитающихся выплат в соответствии с действующим законодательством о налогах и сборах. 

На основании ст.21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на компенсацию морального вреда. Как следует из ст.237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Под моральным вредом в соответствии со ст.151 ГК РФ понимаются физические или нравственные страдания, причиненные действиями или бездействием, нарушающими личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, либо нарушающими имущественные права гражданина.

Поскольку суммы материального стимулирования были необоснованно работодателем исключены из расчета денежного содержания при расчете сумм отпускных и выплатах при увольнении в связи с сокращением должности, нарушение трудовых прав истца не вызывает сомнения, в связи с чем ответчик причинил истцу нравственные страдания, то есть моральный вред, который выразился в переживаниях по поводу несвоевременного получения средств к существованию. Также бездействием ответчика были нарушены имущественные права истца - несвоевременное получение установленных законом сумм в полном объеме.

Определяя размер подлежащей к взысканию в пользу истца компенсации морального вреда, суд учитывает обстоятельства дела, объем и характер причиненных истцу нравственных страданий, объем причиненного вреда, требования разумности и справедливости и считает необходимым взыскать компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы по Тульской области о взыскании недоплаченных денежных выплат при увольнении, компенсации морального вреда, обязании произвести удержание налогов и сборов с указанных выплат, удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области в пользу ФИО2 невыплаченное денежное содержание на период нахождения в очередном отпуске в размере 14384 (четырнадцать тысяч триста восемьдесят четыре) рубля 09 коп.; компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении с государственной гражданской службы в размере 47837 (сорок семь тысяч восемьсот тридцать семь) рублей 16 коп.; компенсацию морального вреда в сумме 2000 (две тысячи) рублей 00 коп.

Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Тульской области произвести удержания налога на суммы причитающихся выплат в соответствии с действующим законодательством

В остальной части в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 28.06.2021.

Председательствующий