По делу № 2-1341/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 г. (адрес обезличен)

Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе: председательствующего – судьи Кравченко Е.Ю., при секретаре – Жамалетдиновой Г.Т., с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен), администрации Чернухинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен), Департаменту градостроительной деятельности и развития агломераций (адрес обезличен), об установлении факта владения и признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Свои исковые требования мотивирует следующим.

Распоряжением мэра (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) садоводческому товариществу «Учитель» переданы земли в коллективно-совместную собственность. Истцу ФИО1, принадлежит на праве собственности земельный участок (номер обезличен) площадью 800 кв.м., кадастровый (номер обезличен), находящийся по адресу: (адрес обезличен), Некоммерческое садово-огородническое товарищество «Учитель» и садовый домик на нём площадью 37,9 кв.м. Участок и садовый домик получены истцом в порядке наследования, после смерти ФИО2, что подтверждается решением Кстовского городского суда по делу (номер обезличен) по иску ФИО1 к (адрес обезличен), нотариусу (адрес обезличен) ФИО3 о включении в наследственную массу, признании права собственности на земельные участки и жилое строение. ФИО6 принадлежал на праве собственности земельный участок (номер обезличен) площадью 400 кв.м., кадастровый (номер обезличен), находящийся по адресу: (адрес обезличен). Участок получен в порядке наследования после смерти отца ФИО4 Между участком (номер обезличен) с кадастровым номером (номер обезличен) и участком (номер обезличен) с кадастровым номером (номер обезличен), находился земельный участок (номер обезличен) площадью 400 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен). Ещё при жизни матери ФИО5, (дата обезличена) года рождения (не помнит её имя и дату смерти, не сохранились и документы по вступлению в права наследства) их родители (истца и ФИО6) владели и пользовались земельным участком (номер обезличен) в равных долях (был разделен пополам). Однако договор купли-продажи не заключался длительное время в связи с тем, что ФИО5 не оформил в установленном законом порядке свидетельство о наследстве на земельный участок, однако наследственное дело было открыто. Далее ФИО5 тяжело заболел, истцу пришлось взять у него доверенность и получить свидетельство о праве на наследство по закону. Договор купли-продажи земельного участка между истцом и ФИО5 от (дата обезличена), прошел государственную регистрацию (дата обезличена). (дата обезличена) между истцом и ФИО6 был заключен договор купли-продажи 1/2 доли в праве на земельный участок. Участок (номер обезличен) площадью 400 кв.м., кадастровый (номер обезличен) был разделен в натуре, его части были присоединены: к земельному участку (номер обезличен) площадью 794 кв.м., кадастровый (номер обезличен) и земельному участку (номер обезличен) площадью 400 кв.м., кадастровый (номер обезличен), образованные путем объединения участки площадью 1 000 кв.м и 600 кв.м. были огорожены заборами, причем задолго до того, как истец и ФИО6 стали их собственниками. Межевые работы по определению их границ на местности, разделу участка (номер обезличен), объединению участков, выполнило ООО «Центр кадастровых работ и операций с недвижимостью» (ООО «ЦКРиОН») (договор (номер обезличен) от (дата обезличена)). Оформление межевых планов заняло крайне длительный срок, из-за кадастровой ошибки ООО «Земля НН», следствием чего явилось наложение земельного участка ФИО7 на её (истца) участок, что установлено решением Кстовского городского суда от (дата обезличена) по делу (номер обезличен). По результатам межевых работ из земельного участка (номер обезличен) площадью 400 кв.м., кадастровый (номер обезличен), было образовано два участка: площадью 200 кв.м., кадастровый (номер обезличен), принадлежащий ФИО1 (истцу), площадью 200 кв.м., кадастровый (номер обезличен), принадлежащий ФИО6, а далее данные участки были объединены соответственно с участком площадью 794 кв.м., кадастровый (номер обезличен), принадлежащим ФИО1, с участком площадью 400 кв.м., кадастровый (номер обезличен), принадлежащим ФИО6 (дата обезличена) ФИО6 получила выписку из ЕГРЮЛ в отношении земельного участка, кадастровый (номер обезличен), общей площадью 600 кв.м., имеющего адрес: (адрес обезличен), НСТ «Учитель», уч. (номер обезличен). Адрес присвоен Постановлением от (дата обезличена) (номер обезличен) главы Администрации Чернухинского сельсовета Кстовского муниципального района. Постановлением от (дата обезличена) (номер обезличен) главы Администрации Чернухинского сельсовета Кстовского муниципального района ФИО8 земельному участку, образованному путём объединения земельных участков, принадлежащих ФИО1:

- площадью 794 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен)

- площадью 200 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен)

общей площадью 994 кв.м, присвоен адрес: (адрес обезличен)

Истцом в орган регистрации прав были сданы заявления:

- заявление (номер обезличен) о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 994 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен), садово-огородническое некоммерческое товарищество «Учитель», участок 96, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен);

- заявление (номер обезличен) о государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен),

- заявление (номер обезличен) о государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен),

- заявление (номер обезличен) о государственной регистрации права собственности в отношении образованного земельного участка площадью 994 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен)

Истец получила уведомления о приостановке государственной регистрации в связи с тем, что имеются неточности в межевом плане, неправильно отформатирован документ, размер образуемого земельного участка не будет соответствовать требованиям к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков:

«На территории Чернухинского сельсовета (адрес обезличен) действуют Правила землепользования и застройки сельского поселения «Чернухинский сельсовет» Кстовского муниципального района (адрес обезличен), утвержденные решением сельского совета Чернухинского сельсовета от 20.07.2017№ 93»,

«Правилами землепользования и застройки Чернухинского сельсова (адрес обезличен) для зоны ЖЗ установлены (минимальные и максимальные) размеры земельных участков для вида разрешенного использования для садоводства 300 кв.м и 800 кв.м. соответственно. Путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен) образуется земельный участок площадью 994 кв.м».

Истец обратилась к кадастровому инженеру и он устранил замечания в межевом плане, и в Администрацию Чернухинского сельсовета Кстовского муниципального района с просьбой устранить препятствия и внести соответствующие изменения в Правила землепользования. Истец получила по электронной почте отказ от (дата обезличена) (номер обезличен), согласно которому: «Границы садовых обществ, расположенных на территории Чернухинского сельсовета были утверждены еще в советские времена, исходя из площади одного земельного участка в размере 0,06 гектара, соответственно. Поэтому и были установлены максимальные и минимальные размеры земельных участков для ведения садоводства 0,08 и 0,03 гектара соответственно, что не противоречит действующему законодательству. И это позволяет участвовать в вопросах ведения садоводства более широкому кругу граждан». Кроме того, в ответе указано, что полномочия органов местного самоуправления Кстовского муниципального района в области градостроительного зонирования с (дата обезличена) осуществляет (адрес обезличен). Согласно ответу от (дата обезличена) (номер обезличен) Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций (адрес обезличен): «Администрация Чернухинского сельсовета считает увеличение максимальной площади земельных участков до 1500 кв.м. для зоны Ж-3 - зоны для ведения садоводства нецелесообразным. Учитывая мнение Администрации Чернухинского сельсовета, Комиссией принято решение считать нецелесообразным подготовку проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Чернухинского сельсовета в части увеличения максимального размера площади земельных участков до 1500 кв.м. для зоны Ж-3 - зоны для ведения садоводства».Таким образом, по истечении срока приостановки учетно-регистрационных действий - (дата обезличена), в регистрационных действиях органом регистрации истцу будет отказано. Тогда как земельным участком площадью 994 кв.м., находящимся по адресу: (адрес обезличен), семья О-вых владеет и пользуется как единым (огорожен забором) куда более 15 лет, а она (истец ФИО1), в порядке универсального правопреемства с (дата обезличена). Согласно (адрес обезличен) от 14.07.2003 № 58-3 «О нормах предоставления земельных участков на территории (адрес обезличен)» минимальные и максимальные размеры земельных участков для ведения садоводства 200 кв.м и 1500 кв.м. Решением (номер обезличен) от (дата обезличена) утверждены Правила землепользования и застройки территории сельского поселения «Чернухинский сельсовет» (адрес обезличен), которыми минимальные и максимальные нормы по земельным участкам зоны Ж-3 (зона садоводческих товариществ) не были установлены. В силу ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Таким образом, утвержденные решением сельского совета Чернухинского сельсовета от 20.07.2017 № 93 Правила землепользования и застройки сельского поселения «Чернухинский сельсовет» Кстовского муниципального района (адрес обезличен), не могут применяться к правоотношениям, возникшим задолго до их утверждения. Тем более, что согласно Правилам участок площадью 200 кв.м. и существовать юридически не может. Согласно ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, в соответствии с ч.1 Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Следует отметить и то, что Правила землепользования и застройки сельского поселения «Чернухинский сельсовет» Кстовского муниципального района (адрес обезличен), утвержденные решением сельского совета Чернухинского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен), не препятствовали вынесению Постановления от 04.10.2017 № 152 главы Администрации Чернухинского сельсовета Кстовского муниципального района ФИО8 о присвоении земельному участку площадью 994 кв.м., образованному путём объединения земельных участков, площадью 794 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 200 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен), нового адреса: (адрес обезличен). Согласно основного закона РФ – Конституции РФ, количество земли, которое может находиться в частной собственности не ограничено. В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В силу ч. 3 ст. 209 ГК РФ - владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Пункт 4 ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ предусматривает образование земельных участков, в том числе путём объединения, и на основании решения суда. В соответствии с ч.3 ст.46 ФЗ РФ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов в соответствии с уголовным, административным, гражданским и земельным законодательством осуществляется посредством: 1) признания их прав... В соответствии с ч.2 ст. 264 ГПК РФ, суд рассматривает дела об установлении: 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом;... 10) других имеющих юридическое значение фактов. Признание права собственности на земельный участок общей площадью 994 кв.м., фактически существующий и используемый для ведения садоводства как один более 15 лет, ничьих прав и законных интересов не нарушает, не наносит ущерба окружающей среде. Какого-либо спора в отношении её владения земельным участком общей площадью 994 кв.м., имеющим адрес: (адрес обезличен), не имеется. А вот её права нарушены, она в полном объёме оплатила ООО «ЦКРиОН» работы по выполнению межевых планов, оплатила госпошлины за государственную регистрацию прекращения прав и права на образованный участок, а получу отказ в регистрации права. Во внесудебном порядке оформить право на земельный участок, физически существующий как один более 15 лет, общей площадью 994 кв.м., имеющий адрес: (адрес обезличен), невозможно. 

Просила установить факт владения и пользования ФИО1 как единым земельным участком, общей площадью 994 кв.м., расположенным по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, образованным путём объединения земельных участков: площадью 794кв.м., кадастровый (номер обезличен), площадью 200 кв.м., кадастровый (номер обезличен), и признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, общей площадью 994 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, образованный путём объединения земельных участков: площадью 794 кв.м., кадастровый (номер обезличен) и площадью 200 кв.м., кадастровый (номер обезличен).

В судебном заседании истец на своем иске настаивала, согласно доводов искового заявления и доводов, изложенных в письменных заявлениях и ходатайствах, возражениях на отзывы ответчиков, приобщенных к делу.

Представители ответчиков - администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен), администрации Чернухинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен), Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций (адрес обезличен) в судебном заседании участия не принимали.

Представитель ответчика - Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций (адрес обезличен) просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражают против удовлетворения исковых требований, согласно доводов письменных возражений на иск.

Представитель ответчика - администрации Чернухинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражают против удовлетворения исковых требований, согласно доводов письменных возражений на иск.

Представитель ответчика- администрации Кстовского муниципального района просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители третьих лиц - Управления Росреестра по (адрес обезличен), ООО «Центр кадастровых работ и операций с недвижимостью», СНТ «Учитель», третье лицо ФИО6 в судебном заседании участия не принимали, надлежащим образом уведомлены о месте и времени слушания дела, при этом ФИО6 просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, выразила согласие с заявленными требованиями, согласно доводов письменного заявления.

С учетом правил ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение настоящего дела при данной явке.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) - владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Пункт 4 ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) предусматривает образование земельных участков, в том числе путём объединения, и на основании решения суда.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. 

В соответствии с ч.3 ст.46 ФЗ РФ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов в соответствии с уголовным, административным, гражданским и земельным законодательством осуществляется посредством: 1) признания их прав...

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

Распоряжением мэра (адрес обезличен) (номер обезличен)р от (дата обезличена) садоводческому товариществу «Учитель» переданы земли в коллективно-совместную собственность. 

Истцу ФИО1, принадлежит на праве собственности земельный участок (номер обезличен) площадью 800 кв.м., кадастровый (номер обезличен), находящийся по адресу: (адрес обезличен) и садовый домик на нём площадью 37,9 кв.м.

Участок и садовый домик получены истцом в порядке наследования, после смерти ФИО2, что подтверждается решением Кстовского городского суда по делу (номер обезличен) по иску ФИО1 к (адрес обезличен), нотариусу (адрес обезличен) ФИО3 о включении в наследственную массу, признании права собственности на земельные участки и жилое строение. 

ФИО6 принадлежал на праве собственности земельный участок (номер обезличен) площадью 400 кв.м., кадастровый (номер обезличен), находящийся по адресу: (адрес обезличен)

Участок получен ФИО6 в порядке наследования после смерти отца ФИО4 

Между участком (номер обезличен) с кадастровым номером (номер обезличен) и участком (номер обезличен) с кадастровым номером (номер обезличен), находился земельный участок (номер обезличен) площадью 400 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен).

Установлено и сторонами не оспаривалось, что ещё при жизни матери ФИО5, (дата обезличена) года рождения, родители истца и третьего лица - ФИО6, владели и пользовались земельным участком (номер обезличен) в равных долях (был разделен пополам). 

Однако договор купли-продажи не заключался длительное время в связи с тем, что ФИО5 не оформил в установленном законом порядке свидетельство о наследстве на земельный участок, однако наследственное дело было открыто. Впоследствии ФИО5 тяжело заболел, он выдал истцу доверенность и он получил свидетельство о праве на наследство по закону.

Договор купли-продажи земельного участка между истцом и ФИО5 от (дата обезличена), прошел государственную регистрацию (дата обезличена). 

(дата обезличена) между истцом и ФИО6 был заключен договор купли-продажи 1/2 доли в праве на земельный участок. 

Участок (номер обезличен) площадью 400 кв.м., кадастровый (номер обезличен) был разделен в натуре, его части были присоединены: к земельному участку (номер обезличен) площадью 794 кв.м., кадастровый (номер обезличен) и земельному участку (номер обезличен) площадью 400 кв.м., кадастровый (номер обезличен), образованные путем объединения участки площадью 1 000 кв.м и 600 кв.м. были огорожены заборами, причем задолго до того, как истец и ФИО6 стали их собственниками. 

Межевые работы по определению их границ на местности, разделу участка (номер обезличен), объединению участков, выполнило ООО «Центр кадастровых работ и операций с недвижимостью» (ООО «ЦКРиОН») (договор (номер обезличен) от (дата обезличена)). 

Оформление межевых планов заняло длительный срок в связи с кадастровой ошибкой ООО «Земля НН», следствием чего явилось наложение земельного участка ФИО7 на участок истца, что установлено решением Кстовского городского суда от (дата обезличена) по делу (номер обезличен). 

По результатам межевых работ, из земельного участка (номер обезличен) площадью 400 кв.м., кадастровый (номер обезличен), было образовано два участка: площадью 200 кв.м., кадастровый (номер обезличен), принадлежащий истцу ФИО1, и площадью 200 кв.м., кадастровый (номер обезличен), принадлежащий ФИО6, а затем данные участки были объединены соответственно с участком площадью 794 кв.м., кадастровый (номер обезличен), принадлежащим ФИО1, с участком площадью 400 кв.м., кадастровый (номер обезличен), принадлежащим ФИО6 

(дата обезличена) ФИО6 получила выписку из ЕГРЮЛ в отношении земельного участка, кадастровый (номер обезличен), общей площадью 600 кв.м., имеющего адрес: (адрес обезличен) 

Адрес был присвоен Постановлением от (дата обезличена) (номер обезличен) главы Администрации Чернухинского сельсовета Кстовского муниципального района. 

Постановлением от 04.10.2017 № 152 главы Администрации Чернухинского сельсовета Кстовского муниципального района ФИО8 земельному участку, образованному путём объединения земельных участков, принадлежащих ФИО1:

- площадью 794 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен)

- площадью 200 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен)

общей площадью 994 кв.м, присвоен адрес: (адрес обезличен).

(дата обезличена) в орган регистрации прав через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (адрес обезличен)» истцом были представлены следующие заявления:

-заявление (номер обезличен) о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 994 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен), образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен);

-заявление (номер обезличен) о государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен)

-заявление (номер обезличен) о государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен)

- заявление (номер обезличен) о государственной регистрации права собственности в отношении образованного земельного участка площадью 994 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен)

К указанным заявлениям истцом были приложены межевой план от (дата обезличена), выполненный кадастровым инженером ФИО9 (ООО «ЦКР и ОН») в результате проведения кадастровых работ по образованию земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен), а также решение собственника об объединении данных земельных участков от (дата обезличена).

(дата обезличена) осуществление учетно-регистрационных действий по заявлениям от 02.11.20174 (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен) было приостановлено на срок до (дата обезличена) по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), ввиду несоответствия документа, представленного для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: представленный межевой план не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921.

Было выявлено, что межевой план содержит противоречивую информацию в части наличия на земельном участке объектов капитального строительства, а также то, что в состав межевого плана включен неправильно отформатированный документ в формате ХМL.

Также в уведомлениях о приостановлении государственной регистрации от (дата обезличена) указано, что размер образуемого путем объединения земельного участка (994 кв.м.) не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков.

По данным Единого государственного реестра недвижимости осуществление учетно-регистрационных действий по заявлениям от (дата обезличена) (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен) приостановлено в соответствии с заявлениями истца от (дата обезличена) (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен).

Установлено, что на территории Чернухинского сельсовета (адрес обезличен) действуют Правила землепользования и застройки сельского поселения «Чернухинский сельсовет» Кстовского муниципального района (адрес обезличен), утвержденные решением сельского совета Чернухинского сельсовета от 20.07.2017(номер обезличен).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чернухинского сельсовета, утвержденными Решением сельского Совета от 20.07.2017 № 93, для территориальной зоны Ж-3 пунктом 1 раздела «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» установлены минимальный и (или) максимальный размеры земельного участка, в том числе его площадь:

-максимальный размер земельного участка для садоводства - 800 кв.м;

-минимальный размер земельного участка для садоводства - 300 кв.м;

-максимальный и минимальный размер земельного участка для иных объектов не подлежат установлению.

Между тем, путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен) образуется земельный участок площадью 994 кв.м.

Истец обратилась к кадастровому инженеру, и он устранил замечания в межевом плане.

Также истец обратилась в Администрацию Чернухинского сельсовета Кстовского муниципального района с просьбой устранить препятствия и внести соответствующие изменения в указанные Правила землепользования и застройки Чернухинского сельсовета муниципального района (адрес обезличен).

Истец на указанное обращение в администрацию получила отказ от 13.02.2018 № 02-37/9-1, согласно которому: «Границы садовых обществ, расположенных на территории Чернухинского сельсовета были утверждены еще в советские времена, исходя из площади одного земельного участка в размере 0,06 гектара, соответственно. Поэтому и были установлены максимальные и минимальные размеры земельных участков для ведения садоводства 0,08 и 0,03 гектара соответственно, что не противоречит действующему законодательству; и это позволяет участвовать в вопросах ведения садоводства более широкому кругу граждан». 

Кроме того, в данном ответе в адрес истца было сообщено, что полномочия органов местного самоуправления Кстовского муниципального района в области градостроительного зонирования с (дата обезличена) осуществляет (адрес обезличен).

Согласно ответу Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен): «Администрация Чернухинского сельсовета считает увеличение максимальной площади земельных участков до 1500 кв.м. для зоны Ж-3 - зоны для ведения садоводства нецелесообразным. Учитывая мнение Администрации Чернухинского сельсовета, Комиссией принято решение считать нецелесообразным подготовку проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Чернухинского сельсовета в части увеличения максимальнойплощади земельных участков до 1500 кв.м. для зоны Ж-3 - зоны для ведения садоводства».

Из письменных заявлений ФИО1 следует, что (адрес обезличен) от 14.07.2003 № 58-3 «О нормах предоставления земельных участков на территории (адрес обезличен)» определено, что минимальные и максимальные размеры земельных участков для ведения садоводства 200 кв.м и 1500 кв.м. По мнению заявителя, ситуация, когда получить в собственность для садоводства земельный участок в (адрес обезличен) площадью 1500 кв.м можно, а объединить имеющиеся в собственности 796 кв.м и 200 кв.м. в один площадью 996 кв.м нельзя, противоречит здравому смыслу. Земельным участком площадью 994 кв.м., находящимся по адресу: (адрес обезличен), семья О-вых владеет и пользуется как единым (огорожен забором) более 15 лет, а истец с (дата обезличена) после смерти родителей. Более того, она ограничена в правах собственника земельного участка площадью 200 кв.м, и не сможет им распорядиться, а наследник принять в наследство, поскольку Россреестр откажет в регистрации перехода прав на основании тех же Правил землепользования и застройки сельского поселения «Чернухинский сельсовет» Кстовского муниципального района (адрес обезличен), утвержденных решением сельского совета Чернухинского сельсовета от 20.07.2017 № 93, согласно которым минимальный размер земельного участка для ведения садоводства 300 кв.м.

Из письменных пояснений третьего лица по делу ФИО6 следует, что земельный участок (номер обезличен) площадью 400 кв.м., кадастровый (номер обезличен), находящийся по адресу: (адрес обезличен), принадлежал её родителям ФИО4, ФИО10 Земельный участок (номер обезличен) площадью 800 кв.м., кадастровый (номер обезличен), находящийся по адресу: (адрес обезличен), в районе (адрес обезличен), Некоммерческое садово-огородническое товарищество «Учитель», принадлежал родителям ФИО1 - ФИО2 и ФИО11 Между участком (номер обезличен) с кадастровым номером (номер обезличен) и участком (номер обезличен) с кадастровым номером (номер обезличен), находился земельный участок (номер обезличен) площадью 400 кв.м., кадастровый (номер обезличен). Её (ФИО6) покойные родители дружили с покойными родителями истца ФИО1 ФИО12 была инвалидом, имела высохшую левую руку. ФИО12 отказалась от земельного участка в пользу родителей Ореховой и Ивлевой ещё при жизни. Их покойные родители владели и пользовались земельным участком (номер обезличен) в разных долях, участок был разделен на две части, прилегающих к участкам наших родителей. В установленном законом порядке переход права к их родителям на земельный участок, принадлежавший ФИО12, оформлен при их жизнях не был. Однако более 25 лет их смежные земельные участки существуют в виде единых: объединенных земельного участка (номер обезличен),97 площадью 800 кв.м. и половины земельного участка (номер обезличен) площадью 200 кв.м., т.е. общей площадью 1000 кв.м., и объединенных земельного участка (номер обезличен) площадью 400 кв.м. и половины земельного участка (номер обезличен) площадью 200 кв.м., т.е. общей площадью 600 кв.м. Названные объединенные земельные участки 1000 кв.м и 600 кв.м более 15 лет огорожены заборами. ФИО12 имела сына ФИО5. Однако договор купли-продажи земельного участка не заключался длительное время и с ним, поскольку ФИО5 не оформил в установленном законом порядке свидетельство о наследстве на земельный участок. Затем ФИО5 тяжело заболел. ФИО14 И,Н. занялась по доверенности от него оформлением наследственного дела и получением свидетельства о праве на наследство по закону. Переход права на земельный участок от ФИО5 к ФИО1 прошел государственную регистрацию (дата обезличена).(дата обезличена) между ней и ФИО1 был заключен договор купли-продажи 1/2 доли в праве на земельный участок (номер обезличен) площадью 400 кв.м., кад. (номер обезличен); переход права на 1/2 долю к ней (ФИО6) прошел государственную регистрацию (дата обезличена).По результатам межевых работ из земельного участка (номер обезличен) площадью 400 кв.м., кадастровый (номер обезличен), было образовано два участка: площадью 200 кв.м., кад. (номер обезличен), принадлежащий ФИО1, площадью 200 кв.м., кад. (номер обезличен), принадлежащий ФИО6 Далее земельные участки ФИО1 были объединены в участок площадью 994 кв.м. (площадь уточнена по результатам межевания), а земельные участки ФИО15 объединены в участок площадью 600 кв.м.(дата обезличена) она получила выписку из ЕГРЮЛ в отношении земельного участка, кадастровый (номер обезличен), общей площадью 600 кв.м., имеющего адрес: (адрес обезличен). Однако ФИО1 выписку о правах на принадлежащий ей участок не получила. Однако ФИО1 как член семьи ФИО16 пользовалась данным объединенным земельным участком площадью 994 кв.м никак не менее 25 лет, и самостоятельно после смерти ФИО2 с (дата обезличена).Согласно Распоряжению от 02.06.1993 № 853р «О перерегистрации земельных участков и предоставления их в собственность граждан, членов садоводческого товарищества «Учитель», согласно которому: членам садоводческого товарищества «Учитель» земельные участки, используемые ими ранее общей площадью 6,65 га передаются в собственность в размерах согласно приложения. «В списках, прилагаемых к данному распоряжению (решению), значится ФИО12, участок (номер обезличен), площадь - 400 кв.м.».

Администрация Чернухинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) считает увеличение максимальной площади земельных участков до 1500 кв.м для зоны Ж-3 - зоны для ведения садоводства нецелесообразным, так как предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для зоны Ж-3 установлены в соответствии с действующим законодательством.

В Департамент градостроительной деятельности и развития агломерация (адрес обезличен) обратилась администрация Чернухинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) по заявлению ФИО1 по вопросу целесообразности внесения изменений в Правила землепользования и застройки Чернухинского сельсовета, в части увеличения максимальной площади земельных участков до 1500 кв. метров для зоны Ж-3 - зона для ведения садоводства.

Вопрос о максимальной площади земельного участка был рассмотрен на Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки (адрес обезличен) от 06.03.2018 № 38. Комиссия приняла решение о нецелесообразности подготовки проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Чернухинского сельсовета в части увеличения максимальной площади земельных участков до 1500 кв.м. для ведения садоводства.

На заседании Комиссии по подготовке правил землепользования и застроки и иным вопросам землепользования и застройки (адрес обезличен), принято решение о нецелесообразности внесения изменений в Правила землепользования и застройки Чернухинского сельсовета Кстовского муниципального района в части увеличения максимальной площади земельных участков для зоны Ж-3 – «зона для ведения садоводства» до 1500 кв.м. (протокол комиссии от 06.03.2018 г. № 38 размещен на официальном сайте Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций (адрес обезличен) в сети «Интернет»).

Указанное обстоятельство подтверждается сообщением главы администрации Чернухинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) ФИО8 в адрес заявителя ФИО1

Таким образом, учитывая мнение администрации Чернухинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен), Комиссией принято решение считать нецелесообразным подготовку проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Чернухинского сельсовета в части увеличения максимальной площади земельных участков до 1500 кв.м для зоны Ж-3 - зоны для ведения садоводства.

Требования к образуемым земельным участкам приведены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в пункте 1 статьи 11.9 ЗК РФ указано, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Градостроительный регламент, в свою очередь, является документом, определяющим правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и входящим в состав Правил землепользования и застройки (пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ).

Как указано выше, на территории Чернухинского сельсовета (адрес обезличен) действуют Правила землепользования и застройки сельского поселения «Чернухинский сельсовет» Кстовского муниципального района (адрес обезличен), утвержденные решением сельского совета Чернухинского сельсовета от 20.07.2017 № 93 (ПЗЗ) (размещены на официальном сайте Кстовского муниципального района (адрес обезличен)). 

Согласно Правилам землепользования и застройки территории сельского поселения «Чернухинский сельсовет» Кстовского муниципального района (адрес обезличен) (утв. Решением сельского Совета Чернухинского сельсовета от 20 июля 2017 года № 93 с изменениями от 28.03.2018 г. № 07-01-06/11), для зоны Ж-3 установлены минимальные и максимальные размеры земельного участка для вида разрешенного использования для садоводства- 300 кв.м. и 800 кв.м. соответственно. 

В соответствии с представленным к рассматриваемым заявлениям межевым планом, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 (зона для ведения садоводства), для которой градостроительным регламентом ПЗЗ установлены предельный максимальный размер земельного участка - 800 кв.м., предельный минимальный размер земельного участка - 300 кв.м.

В свою очередь, размер образуемого путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен) земельного участка «994 кв.м.» превышает вышеуказанный установленный ПЗЗ для территориальной зоны Ж-3, в которой расположен образуемый земельный участок, предельный максимальный размер.

Путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен) образуется земельный участок площадью 994 кв.м., расположенный в зоне Ж3- зона для ведения садоводства.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права должно быть приостановлено, что и было сделано в данном случае Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (адрес обезличен).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - это нормативный правовой акт органов местного самоуправления, который регулирует как использование, так и изменение объектов недвижимости (изменение разрешённых видов использований) через введение градостроительных регламентов.

Установлено, что Решением сельского совета Чернухинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) утверждены вышеуказанные Правила землепользования и застройки сельского поселения «Чернухинский сельсовет» Кстовского муниципального района (адрес обезличен).

Правила землепользования и застройки являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами (адрес обезличен), Уставом сельского поселения Чернухинский сельсовет Кстовского муниципального района (адрес обезличен), а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития сельского поселения Чернухинский сельсовет Кстовского муниципального района (адрес обезличен), охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чернухинского сельсовета, утвержденными решением сельского Совета от 20.07.2017 № 93, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 - зона для ведения садоводства.

Для данной территориальной зоны действуют градостроительные регламенты, которые устанавливают в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты содержатся в правилах землепользования и застройки муниципальных образований и утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков - показатели наименьшей и (или) наибольшей площади и линейных размеров земельных участков, включаемые в состав градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам, которые выделяются на карте градостроительного зонирования.

Действительно, согласно (адрес обезличен) от 14.07.2003 № 58-3 «О нормах предоставления земельных участков на территории (адрес обезличен)» минимальные и максимальные размеры земельных участков для ведения садоводства 200 кв.м и 1500 кв.м. 

Истец ссылаясь на положения указанного Закона, настаивал на удовлетворении иска.

Между тем, доводы истца в данном случае основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Так, (адрес обезличен) от 14.07.2003 № 58-3 «О нормах предоставления земельных участков на территории (адрес обезличен)», устанавливает предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства.

Таким образом, на случаи образования земельного участка путем объединения земельных участков, находящихся в частной собственности, то есть как в данном случае, положения указанного нормативного правового акта не распространяются.

Ссылка истицы на (адрес обезличен) от 14.07.2003 № 58-3 «О нормах предоставления земельных участков на территории (адрес обезличен)» о минимальных и максимальных размерах земельных участков для ведения садоводства является несостоятельной, так как действие настоящего Закона распространяется на предоставление земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Доводы истца о том, что утвержденные решением сельского совета Чернухинского сельсовета от 20.07.2017 № 93 Правила землепользования и застройки сельского поселения «Чернухинский сельсовет» Кстовского муниципального района (адрес обезличен), не могут применяться к правоотношениям, возникшим задолго до их утверждения, при этом согласно Правилам участок площадью 200 кв.м. и существовать юридически не может, со ссылкой на положения ст. 4 ГК РФ, согласно которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, отвергаются судом как несостоятельны с учетом нижеследующего.

Правила землепользования и застройки Чернухинского сельсовета подготовлены и приняты в соответствии с трбованиями действующего законодательства, данные Правила являются непосредственно действующими, никем не отменены и не изменены, не оспорены.

Решением (номер обезличен) от (дата обезличена) утверждены Правила землепользования и застройки территории сельского поселения «Чернухинский сельсовет» (адрес обезличен), которыми минимальные и максимальные нормы по земельным участкам зоны Ж-3 (зона садоводческих товариществ) не были установлены. 

Требование о соответствии предельных размеров образуемых земельных участков градостроительным регламентам содержится в п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ.

Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 1 раздела «Предельные (минимальные и (или максимальные) размеры земельных участков и предельные размеры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» установлены минимальный и (или) максимальный размер земельного участка, в том числе его площадь:

- максимальный размер земельного участка для садоводства - 800 кв.м.;

- минимальный размер земельного участка для садоводства - 300 кв.м.;

- максимальный и минимальный размер земельного участка для иных объектов не подлежат установлению.

Статья 5 разъясняет, что права, возникшие до введения в действие Правил, принятые до введения в действие настоящих Правил нормативные правовые акты сельского поселения Чернухинский сельсовет Кстовского муниципального района (адрес обезличен) по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей Правилам.

Земельный участок (номер обезличен) образованный путем объединения земельных участков площадью 794 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен) и площадью 200 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен), общей площадью 994 кв.м., нарушает требования законодательства.

Земельными участками с кадастровым номером (номер обезличен):, с кадастровым номером (номер обезличен) истец владеет на праве собственности. 

Земельный участок площадью 994 кв.м. как объект недвижимости не сформирован, в государственном кадастре недвижимости не учтен.

Правила землепользования и застройки Чернухинского сельсовета подготовлены и приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства, данные Правила являются непосредственно действующими, никем не отменены и не изменены, не оспорены, недействительными не признаны.

Доказательств обратного в деле не имеется.

В силу вышеизложенного доводы истца и представленные документы не могут служить основанием для удовлетворения иска, поскольку не основаны на законе и материалах дела, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, в связи с чем отвергаются судом как несостоятельные.

Напротив, доводы, изложенные в отзывах на иск ответчиками по делу, основаны на законе, в связи с чем заслуживают внимания, и принимаются судом при принятии решения по заявленным требованиям.

Земельными участками с кадастровым номером (номер обезличен):, с кадастровым номером (номер обезличен) истец владеет на праве собственности. 

В данном случае истец имеет в собственности указанное недвижимое имущество, которым владеет и пользуется, никто данных прав истца не нарушал, на данные права истца не посягал и не посягает.

В соответствии со ст.264 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций, в том числе суд рассматривает дела об установлении факта принятия наследства.

В силу ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Юридический факт устанавливается в особом производстве, когда отсутствует спор о самом субъективном праве, существование которого зависит от наличия или отсутствия данного факта.

В силу указанных норм, факт владения и пользования указанным земельным участком как единым земельным участком, общей площадью 994 кв.м.,, при разрешении спора о признании права собственности на указанный земельный участок, не может быть квалифицирован как юридический факт по смыслу положений ст. 264 ГПК РФ, поскольку не порождает (изменяет, прекращает) никаких прав ФИО1 в отношении указанного иумщества.

Поскольку признание данного факта не ведет к установлению правоотношений сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Разрешая исковые требования о признании за истцом права собственности на земельный участок, общей площадью 994 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, образованный путём объединения земельных участков: площадью 794 кв.м., кадастровый (номер обезличен) и площадью 200 кв.м., кадастровый (номер обезличен), суд, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Доказательств для иных выводов суду при рассмотрении дела не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен), администрации Чернухинского сельсовета Кстовского муниципального района (адрес обезличен), Департаменту градостроительной деятельности и развития агломераций (адрес обезличен), об установлении факта владения и признании права собственности на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд (адрес обезличен).

Судья Кравченко Е.Ю.