УИД №

дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

01 декабря 2025 года 

<

адрес>

Судья Кировского районного суда 

<

адрес> Республики Дагестан Магомедов М.Г., рассмотрев жалобу ООО «Строительная компания Гидрокор» на постановление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Строительная компания Гидрокор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №/Р/В-Э/111/112/113/4 от 12.07.2024г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 ООО « СК Гидрокор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, представитель ООО «Гидрокор» просит отменить вынесенное Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «СК Гидрокор» постановление, указывая что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежит отмене по следующим основаниям:

ДД.ММ.ГГГГ Заинтересованным лицом вынесено постановление №/Р/В-Э/111/112/113/4 о привлечении Заявителя к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, предусмотренное ч.2 ст.8.4 КоАП РФ.

Предписанием: №/Р/В-Э/3 от ДД.ММ.ГГГГ Административный орган обязал ООО «СК «Гидрокор» предпринять меры по устранению выявленных нарушений.

Указанными постановлением и предписанием нарушены права и законные интересы Заявителя, а именно постановление о привлечении к административной ответственности несет для Общества репутационный и материальный ущерб.

Кроме того, Заявитель полагает, что оспариваемые постановление и предписание вынесены с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежат отмене по следующим основаниям:

Заявитель осуществляет строительство объекта размещения отходов - «Полигон захоронения не пригодных для переработки ГКО производительностью 300 тыс. тонн ТКО в год, расположенный по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером 05:50:000044:306, с апреля 2024 года на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о замене стороны по договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ.

Строительство ведется на основании Проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Северо-Кавказским межрегиональным управления Росприроднадзора было принято решение №/Р о проведении внеплановой выездной проверки федерального государственного экологического надзора.

Решение о проведении внеплановой выездной проверки было принято в связи:

- с наступлением события, указанного в программе проверок;

- с истечением срока исполнения предписания Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №/Р/П-Э/2 об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 8 Решения контролируемое лицо - ООО «СК «Гидрокор».

Однако, Предписание Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №/Р/П-Э/2 было выдано другому юридическому лицу - ООО Производственно-коммерческая фирма «Строй-Сити» (ИНН 

<

***>), в связи с чем не могло являться основанием для принятия решения о проведении внеплановой выездной проверки.

Проверка проводилась и Акт внеплановой выездной проверки составлен в рамках исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № №/Р/П-Э/2, что делает неправомерным сам Акт и обжалуемое Постановление.

Таким образом, считаем, что отсутствовало основание проведения внепланового контрольного мероприятия в отношении ООО «СК «Гидрокор» в рамках исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № №/РД1-Э/2.

Порядок организации и осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора) установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (далее - Закон) и Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Управления с привлечением специалиста лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» провели осмотр Объекта строительства и земельного участка с кадастровым номером 05:50:000044:306.

Согласно п.1 ч.2 ст.29 Закона инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право беспрепятственно посещать (осматривать) производственные объекты.

ДД.ММ.ГГГГ на предложение представителя ООО «СК «Гидрокор» представить служебные удостоверения - был получен отказ. Кто приходил с проверкой, кто осуществлял контрольные (надзорные) действия не известно.

Согласно ч.З ст.76 Закона по результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра.

Протокол осмотра ДД.ММ.ГГГГ составлен должностными лицами Росприроднадзора не был. Представитель ООО «СК «Гидрокор» с ним ознакомлен не был, его не подписывал. В Акте проверки (пункт 9) не указано, что был составлен протокол осмотра, однако как следует из пункта 12 Акта - приложением к нему является Протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №/Р/П/1.Акт подписан не всеми назначенными должностными лицами - двум из трех. Контролируемым лицом Акт не подписан.

В ходе осмотра Объекта представители контролирующего органа осуществили отбор проб (образцов).

Согласно ч.1 ст.81 Закона отбор проб должен осуществляться в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в контрольный (надзорный) орган и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

В соответствии со ст.37 Закона Инспектор не вправе отбирать пробы (образцы) продукции (товаров), материалов, вещества для проведения их исследований (испытаний) и измерений с нарушением установленных требований к их отбору.

Отбор проб был произведен с грубыми нарушениями правил отбора проб (образцов).

Представителем ООО «СК «Гидрокор» на Протоколах были написаны замечания и возражения.

Росприроднадзором было получено экспертное Заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» без указания реквизитов. Росприроднадзор ссылается на данное экспертное Заключение в Акте проверки.

Заключение в адрес ООО «СК «Гидрокор» не направлено. ООО «СК «Гидрокор» до настоящего времени с Заключением не ознакомлено.

Решение принято по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не относящихся к экологическим требованиям и не являющихся обязательными.

Нарушения, указанные в Акте, якобы допущенные ООО «СК «Гидрокор» дублируются, переносятся из пункта в пункт.

При проведении внеплановой выездной проверки были допущены следующие грубые нарушения: доказательства вины не предоставлены, фототаблица фиксации нарушений в Акте неплановой выездной проверки не предоставлена, удостоверение сотрудников лаборатории не предоставлено, отбор проб был произведен с нарушениями, зафиксированными на актах отбора проб, акты отбора проб не предоставлены, результаты лабораторных исследований не предоставлены.

В соответствии со ст.91 Закона решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, подлежат отмене.

При проведении внеплановой выездной проверки представителями Росприроднадзора допущены следующие нарушения:

1. Отсутствие законного основания проведения проверки - в рамках. исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданного другому юридическому лицу.

2. Нарушение процесса проведения контрольных (надзорных) действий.

3. Нарушение проведения лабораторных исследований.

4. Отсутствие доказательств якобы выявленных и имеющихся нарушений.

5. Многократная оценка соблюдения положений нормативно-правовых актов и иных документов, не предусмотренных требованиями природоохранного законодательства.

В связи с указанным просит признать незаконным и отменить Постановление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о назначении административного наказания №/Р/В- Э/111/112/113/4 от ДД.ММ.ГГГГ, а производство по делу прекратить.

- признать незаконным и отменить Предписание Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений №/Р/В-Э/З от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением судьи Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жалоба представителя ООО «Строительная компания Гидрокор» по доверенности ФИО3 оставлена без удовлетворения, а постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора №/Р/В-Э/111/112/113/4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Строительная компания Гидрокор» к административной ответственности, по ч.2 ст.8.4 КоАП РФ - без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ жалоба представителя ООО «Строительная компания Гидрокор» на решение судьи Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворена частична, решение судьи Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Представитель ООО «Строительная компания Гидрокор» в судебное заседание, надлежащим образом извещенный, не явился.

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание, надлежащим образом извещенный, не явился.

Проверив представленные материалы, доводы жалобы, выслушав мнение участвующих прихожу к следующему.

Постановлением №/Р/В-Э/111/112/113/4 от 12.07.2024г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 ООО « СК Гидрокор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа 100 000 рублей.

Северо-Кавказским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «СК Гидрокор», по результатам внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «СК Гидрокор» осуществляет деятельность с нарушениями требований природоохранного законодательства, а именно:

Временные здания и сооружений санитарно-бытового, административного и складского назначения - уборные (биотуалеты), медицинское помещение на территории объекта отсутствуют.

На период строительства и эксплуатации объекта проектом предусмотрены следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на поверхностные и подземные воды:

- организация сбора поверхностно-ливневого и фильтрационного стоков и направление их на очистку;

- заправка топливом только на твердых водонепроницаемых площадках топливозаправщиком

оснащенным поддоном;

- оснащение стройплощадки биотуалетами на период строительства:

- организация складирования оборудования, стройматериалов, отходов на специально оборудованных площадках с твёрдым покрытием.

При проведении проверки установлено, что указанные мероприятия ООО «СК «Гидрокор» не соблюдаются.

Водоотведение на период строительства: хозяйственно-бытовое и водоотведение поверхностных сточных вод.

Водоотведение хозяйственно-бытовых стоков от бытового городка будет осуществляться в септик (накопительный резервуар) V-7 м3 3 шт. с последующей откачкой из емкости и вывозом на очистные сооружения с периодом I раз в сутки МУП «ОСК гт. Махачкала- Каспийск». Конструкция емкостей, их количество и места расположения определяются в соответствии с возможностями подрядной организации на стадии ППР.

Водоотведение поверхностных сточных вод на период строительства - в переносные емкости 5 м3 с дальнейшей утилизацией специализированной организацией МУП «ОСК гг. Махачкала- Каспийск».

При проведении проверки установлено, что указанные мероприятия ООО «СК «Гидрокор» не осуществляется.

Почвенный мониторинг представляет собой одну из важнейших составляющих экологического мониторинга в целом и направлен на раннюю диагностику изменений почвенного покрова антропогенного характера, которые в итоге могут нанести вред здоровью человека и состоянию экосистемы.

Система мониторинга должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью контролируется качество почвы и растений на содержание экзогенных химических веществ (ЭХВ), которые не должны, превышать ИДК в почве и, соответственно, не превышать остаточные количества вредных ЭХВ в Растительной товарной массе выше допустимых пределов. Объем определяемых ЭХВ и периодичность контроля определяются в проекте мониторинга полигона и согласовываются со специально уполномоченными органами по охране окружающей среды.

Отбор, хранение и транспортировка проб должны проводиться в Соответствии с требованиями ГОСТ 17.4.4,02-2017 «Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа». При отборе точечных проб и составлении объединенной пробы должна быть исключена возможность их вторичного загрязнения. В процессе транспортировки и хранения почвенных проб должны быть приняты меры по предупреждению возможности их вторичного загрязнения. Все лабораторные работы должны выполняться в сертифицированной лаборатории Госстандарта по утвержденным методикам.

Рекомендуется проводить мониторинговые исследования по загрязнению и деградации почвенного покрова не реже одного раза в год в течение вегетационного периода.

Наблюдения за общим санитарным состоянием почвенной поверхности следует проводить не реже одного раза в месяц, за исключением зимнего периода.

Контроль состояния почвенного покрова полигон должен включать:

1) регулярный осмотр территории строительства с фиксацией всех физико-механических нарушений почвенного покрова, составлением соответствующих актов и контролем устранения выявленных нарушений в сроки последующих осмотров:

2) опробование поверхностных (0-20 см) горизонтов почв прилегающих к участку территорий.

При проведении проверки установлено, что мониторинг состояния почв не проводится обществом.

В период строительства объекта наблюдения за состоянием растительного покрова для определения техногенного воздействия проводят на пробной площадке для геоботанических исследований, которую пространственно совмещают с площадкой контроля почвенного покрова (на участке, прилегающем непосредственно к полигону захоронения ТКО). Контроль на стационарной площадке должен сочетаться с выборочными, режимными обследованиями территорий подверженных воздействиям. Наблюдения проводят 1 раз в год в период цветения и плодоношения большинства произрастающих видов (в июне - августе).

При визуальных наблюдениях контролируемыми показателями являются:

- флористическое разнообразие растений;

- площадь проективного покрытия растений;

- показатели обилия видов растений;

При изучении растительного покрова проводятся: - сбор, обобщение и анализ опубликованных и фондовых материалов, данных научно- исследовательских и лесоустроительных организаций; полевые геоботанические исследования.

При проведении проверки установлено, что указанные мероприятия не проводятся обществом.

Инженерная подготовка территории площадки строительства объекта представляет собой следующий комплекс работ:

- планировочная организация земельного участка;

- инженерная защита территории;

- защита территории от подтопления на период строительства.

Планировочной организацией земельного участка предусмотрен следующий комплекс мероприятий:

- подсыпка территории;

- организация поверхностного стока.

В качестве мероприятий по водопонижению на период производства работ рекомендуется применить дующие методы:

- выполнить приямок (зумпф) в пониженном месте, из которого откачивать скопившуюся воду погружным насосом в пониженные места рельефа (открытые водоотводные канавы, обустроенные для регулирования поверхностного стока или емкости для транспортировки на очистные сооружения).

Защита территории строительства от подтопления на период выполнения работ должна заключаться в строгом соблюдении следующих мероприятий:

- первоочередное выполнение проектных мероприятий по инженерной подготовке территории площадки (защита от подтопления поверхностными и грунтовыми водами);

- перед началом производства земляных работ необходимо обеспечить отвод поверхностных и подземных вод с помощью временных и постоянных устройств;

- при устройстве дренажей земляные работы следует начинать со сбросных участков с продвижением в сторону более высоких отметок, а укладку труб и фильтрующих материалов - с водораздельных участков с продвижением в сторону сброса или в сторону насосной установки (постоянной или временной) для исключения пропуска по дренажу неосветленных вод;

- с верховой стороны выемок для перехвата потока поверхностных вод использовать кавальеры и резервы, устраиваемые сплошным контуром, а также постоянные водосборные и водоотводящие сооружения или временные канавы и обвалования;

- кавальеры с низовой стороны выемок отсыпать с разрывом, преимущественно в пониженных местах, но не реже чем через каждые 50 м;

- ширина разрывов по низу должна быть не менее 3 м;

- работы по водоотливу должны производиться в соответствии со СП 45.13330.2017.

При проведении проверки установлено, что указанные мероприятия не проводятся обществом

Материалы и оборудование необходимо складировать и хранить в соответствии с требованиями нормативных документов по организации складского хозяйства, промышленной безопасности и рекомендациями заводов-изготовителей, указанных в ГОСТ и ТУ, на материалы и изделия.

Материалы (конструкции) следует размещать на выровненных площадках, принимая меры против самопроизвольного смещения, просадки и раскатывания складируемых материалов.

Запрещается осуществлять складирование материалов. изделия на насыпных неуплотненных грунтах.

Поверхности площадок для складирования материалов должны быть ровными, с твердым покрытием без выбоин и иметь уклон не более 5°.

Покрытие площадок для складирования материалов должно быть равноценно покрытыми подъездных путей к ним. С площадок открытого складирования должен быть обеспечен отвод поверхностных (ливневых) вод. Площадки для открытого хранения нефтепродуктов должны быть выше окружающей местности не менее чем на 0.2 м и ограждены земляным валом высотой не менее 0,5 м. Вокруг площадки должны быть устроены кюветы для отвода сточных вод и нефтеловушки.

Погрузочно-разгрузочные площадки должны быть спланированы и иметь уклон не более 5градусов. На въезде должна быть установлена надпись: "Въезд", на выезде - "Выезд", на месте разворота транспортных средств - "Разворот" и др.

При проведении проверки установлено, что указанные мероприятия не проводятся обществом.

Решение о необходимости проведения наблюдений за объектами растительного мира принимается по результатам анализа геохимических данных о состоянии грунтовых вод и/или почвенного покрова согласно п. 14 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», а за объектами животного мира - по результатам анализа данных о состоянии растительного покрова при наличии свидетельств об его загрязнении и/или по результатам анализа физиономических данных о состоянии растительного покрова пру наличии свидетельств об его угнетении.

Период строительства объекта. Наблюдения за состоянием растительного покрова для определения техногенного воздействия проводят на пробной площадке для геоботанических исследований, которую пространственно совмещают с площадкой контроля почвенного покрова (на участке, прилегающем непосредственно к полигону захоронения ТКО). Контроль на стационарной площадке должен сочетаться с выборочными, режимными, обследованиями территорий, подверженных воздействиям. Наблюдения проводят 1 раз в год в период цветения и плодоношения большинства произрастающих видов (в июне - августе).

При визуальных наблюдениях контролируемыми показателями являются: - флористическое разнообразие растений: - площадь проективного покрытия растении; - показатели обилия видов растений: При изучении растительного покрова проводятся: - сбор, обобщение и анализ опубликованных и фондовых материалов, данных научно-исследовательских и лесоустроительных организаций; полевые геоботанические исследования.

Сбор материалов должен осуществляться на основе стандартный и общепринятых методов, с обязательной статистической обработкой данных.

Мониторинг животного мира предусматривает орнитологический контроль за количеством и видом птиц, прилетающих на строительную площадку или прилегающие территории и контроль за количеством и видовым составом мелких млекопитающих (грызунов) в прилегающих колках.

Исследования проводятся на прилегающей территории строительной площадки.

При проведении проверки установлено, что указанные мероприятия не соблюдаются обществом.

На период строительных работ и эксплуатации объекта предусматривается проведение экологического контроля за накоплением и своевременным вывозом отходов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

Экологический контроль должен осуществляться сотрудниками, ответственными за состояние окружающей среды.

При проведении проверки установлено, что указанные мероприятия не проводятся юридическим лицом, не представлены документы, (акт приема передачи, акт оказания услуг).

ООО «СК «Гидрокор», осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте III категории, не осуществляется мониторинг в области охраны окружающей среды,

В рамках рассматриваемого полигона с учетом современного состояния территории, расположения объекта и периодов выполнения работ предлагается выполнение следующих видов мониторинга:

- мониторинг химического и физического воздействия на атмосферный воздух;

- мониторинг состояния и загрязнения почв.

Также программой мониторинга предусмотрен контроль на источниках выброса, контроль качества продукции и прочие виды контроля.

Выполнение ПЭК и ЭМ должно обеспечиваться на всех стадия жизненного цикла объекта, включая строительный период.

Мониторинг состояния окружающей среды в районе расположения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не осуществляется ООО «СК «Гидрокор».

Обществом не выполняются мероприятия по охране труда и защите окружающей природной среды.

Для снижения и предотвращения негативного воздействия на состояние земель на период строительства проектом предусмотрен комплекс природоохранных мероприятий:

- заправки автотранспорта в специально отводимых и оборудованных местах;

При проведении проверки установлено, что обществом указанные мероприятия не соблюдаются.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу по кадастровому номеру № (адрес: 

<

адрес>) участок строительства полигона твердых коммунальных отходов расположен в контуре площади углеводородного сырья Алмало нераспределенного фонда недр.

Строительство объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов, размещение подземных сооружений за границами населенных пунктов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Застройка земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов находятся на площадях залегания полезных ископаемых, а также размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа. Выдача такого разрешения может осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В нарушении указанных требований обществом осуществляется строительство объекта капитального строительства на земельном участке расположенного в контуре площади углеводородного сырья Алмало, нераспределенного фонда недр, в отсутствие заключения и разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/Р/В-Э/111/1: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/Р/В-Э/1 12/1; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №,/Р/В-Э/113/1; актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/Р/В-Э/1.

Административное правонарушение, выразившееся в осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы допущено по вине ООО «Строительная компания Гидрокор» так как своими действиями нарушило п. 1.1.8, ч. 3.4, и. 4.3, ч. 9.1.2, ч. 8, и, 9.4. ч. 9.5, ч. 9.6 Раздела 8 ПД «Перечень мероприятий по охране окружающей среды»;

- пункт 1 статьи 36, ст. 34. ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- п. 7 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №> 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";

- п. 1, п. 2 ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отхода производства и потребления".

Наличие смягчающих обстоятельств: согласно п. 2 ст. 4.2 КоАП ООО «СК «Гидрокор» к административной ответственности, по вышеуказанному правонарушению, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, привлекается впервые.

В связи с этим судья приходит к выводу о том, что порядок производства по делу соблюден, протокол оставлен уполномоченным лицом, а проверка проведена в соответствии с требованиями закона уполномоченными лицами.

Приведенные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу пришел к обоснованному выводу о совершении ООО «СК «Гидрокор» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в отношении ООО «Строительная компания Гидрокор» назначено в пределах санкции ч.2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Указанные правонарушения закреплены фотофиксацией.

Доводы ООО «СК Гидрокор», указанные в жалобе, не могут быть приняты во внимание, так как при вынесении обжалуемого постановления учтены все обстоятельства по делу, в том числе правопреемство подтвержденное соглашением о замене стороны по договору подряда, где ООО «СК Гидрокор» взяла на себя права и неисполненные обязательства ООО «Строй-Сити» с которым первоначально был заключен договор ООО «республиканский экологический оператор», а также в отношении которого было вынесено предписание, которое в момент проведения проверки не было исполнено.

Статье 67 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В ст.34 Вышеуказанного Федерального Закона указано, что Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В ст. 35 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что Территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

В Статья 36 вышеуказанного ФЗ указано, что архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду.

Согласно абз. 5 ст. 27 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу подпункта 7 части 1 статьи 30 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ) нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является в том числе, осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с п. 8 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ) объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является, в том числе, объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализации такого объекта с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 7.5 настоящей статьи, и (или) в случае внесения изменений в указанную проектную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу ст. 27 Закона N 174-ФЗ заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны:

представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями статей 11, 12, 14 и 21 настоящего Федерального закона, в том числе на повторное проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с пунктом 8 статьи 14 настоящего Федерального закона;

оплачивать проведение государственной экологической экспертизы;

передавать федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и общественным организациям (объединениям), организующим проведение экологической экспертизы, необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы;

осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

передавать данные о выводах заключения государственной экологической экспертизы в кредитные организации для открытия финансирования реализации объекта государственной экологической экспертизы.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Управление), на основании решения Управления от ДД.ММ.ГГГГ N 407/Р, проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта капитального строительства Полигона захоронения не пригодных для переработки ТКО производительностью 300 00 тонн ТКО в год в отношении ООО «СК Гидрокор» по результатам которой в присутствии представителя ООО «СК Гидрокор» ФИО4 установлены нарушения норм природоохранного законодательства. Данные нарушения отраженные в акте а также в предписании и в протоколе об административном правонарушении подтверждены фотографиями приложенными к акту проверки.

Предписание об устранении выявленных нарушений выдано по результатам проведения плановой проверки согласно Акту проверки в соответствии с требованиями закона уполномоченным лицом и вручено представителю проверяемого лица.

Таким образом в суде подтверждено, что ООО «СК Гидрокор» осуществляла хозяйственную деятельность на объекте III категории кадастровому номеру № (адрес: 

<

адрес>) участок строительства полигона твердых коммунальных отходов расположен в контуре площади углеводородного сырья Алмало нераспределенного фонда недр с нарушениями норм природоохранного законодательства о чем госинспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказкому федеральному округу ФИО2 в отношении ООО "СК Гидрокор" вынесено постановление N №, которым указанное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Изложенные выше обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку должностного лица на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушения закона при проведения проверки либо при составлении акта проверки, предписания, протокола об административном правонарушении, а также при вынесении постановления об административном правонарушении выявлены не были.

Деяние ООО "СК Гидрокор" правильно квалифицировано по части 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях (бездействиях) ООО «Строительная компания Гидрокор» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что жалобу ООО «Строительная компания Гидрокор» на постановление Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора следует оставить без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ – без изменения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «Строительная компания Гидрокор» по доверенности ФИО3 оставить без удовлетворения, а постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора №4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Строительная компания Гидрокор» к административной ответственности, по ч.2 ст.8.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей - без изменения.

Предписание Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений №. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.

<

адрес>